工人们为何热泪盈眶
： 高书生
如同前两年《新婚姻法》交给全国人民讨论一样，当年在《劳动保险条例》颁布之前，也曾在报纸上公布，让广大职工充分讨论了3个月。1950年10月27日，刊登《劳动保险条例》的报纸当天竟被竞购一空，大家争相传看，不少人感动得热泪盈眶。
——武昌纺纱一厂女工闻菊英，深知旧社会资本家“养小不养老”，自己攒钱以备养老。当她看到《劳动保险条例》上规定年老可以退休，按月发给退休费，还管医疗，彻底放了心，主动把积存的钱交给了政府。
——沈阳橡胶七厂女工韩雅琴，在旧社会因生育而被开除，看过《劳动保险条例》后感慨地说：“现在生孩子有产假，工资照发，还有生育补助费，真是做梦也没有想到的事。”
许多工人把《劳动保险条例》比作农民在土改时分得的土地，备感生活有了保障。还编出了顺口溜：社会主义好，生老病死有“劳保”。有的工人把准备养老用的储蓄，全部捐献给国家购买飞机大炮，支援抗美援朝。
据一位1952年到劳动部劳动保险局工作的老同志回忆，当时派往上海市征求职工对《劳动保险条例》意见的工作组，在组织纺织女工讨论时，念过条例一遍后，很长时间竟无人发言。当主持讨论的同志说：有什么不同意见也可以说时，语音未落却发出一片啜泣声。终于有一位女工边哭边说，不是我有不同意见，是实在没有想到有这样的好事，共产党真是人民的大救星！
在文化大革命中的1968年3月，北京有张大字报批判医疗保险待遇。一位过路的人说，这也要批判，老百姓还能活吗！这说明广大职工对《劳动保险条例》的认可。一直到改革开放初期，有学者在文章中还提到，“许多老同志都是以一种自豪和怀念的心情提及五、六十年代的劳动保险。”
《劳动保险条例》全称为《中华人民共和国劳动保险条例》。它是1951年2月由当时的政务院颁布的，自1951年3月1日起正式实施。
《劳动保险条例》的实施，标志着我国劳动保险制度的诞生。从那时算起，一直到20世纪90年代中期推行社会保险制度，劳动保险制度维系了40多年。直至今日，在中老年人群中，当问及“社会保险”时，摇头不知为何物的不在少数，但要提起“劳动保险”，能如数家珍的却是大多数。
新中国刚刚成立，百业待兴。恢复生产，发展经济，是兴国安邦的根本大计。如果说工人和农民是共和国建设的中坚，那么土地和劳动保险则是激活生产力要素中最积极因素的助推器，也是共和国缔造者们兴国安邦的法宝。
新中国刚成立，毛泽东同志曾说过一段话广为流传，大意是：全国解放后，我们进行了土改，农民得到了土地。我们现在进城了，职工的工资又没法立即提高，给职工什么？给劳动保险。此话无法核实，但肯定是党中央的声音。
土地改革让农民分到了赖于生存的土地；劳动保险则解除了工人的后顾之忧。
劳动保险待遇是劳动保险制度的核心，它是为保护企业职工的健康、减轻其生活中的困难而设定的。按照《劳动保险条例》，劳动保险待遇包括伤残、死亡、疾病、养老、生育及供养直系亲属待遇等方面，大体上区分为短期待遇和长期待遇两类。凡属于短期的劳保待遇，一般由企业直接支付；凡属于长期的劳保待遇，一般由劳动保险基金支付。
《劳动保险条例》是在国家财政经济没有全面恢复情况下制定的，在实施范围上采取了重点试行的方式。随着国家财政经济状况的根本好转，大规模经济建设工作的开展，1953年1月，当时的政务院对《劳动保险条例》作了若干修改，决定自1953年1月1日起施行，同时扩大了《劳动保险条例》的实施范围，除了原已施行劳动保险的铁路、邮电、航运及有职工100人以上的工厂、矿场外，将实施范围扩大到工矿交通事业的基本建设单位和国营建筑公司。
同时，对于暂不实行《劳动保险条例》的企业，其职工的劳动保险待遇，采取由行政或资方与工会组织双方，根据《劳动保险条例》的原则与本企业的实际情况进行协商，通过签订集体劳动保险合同的办法解决。
1956年，根据国家财政经济的可能和国民经济发展的需要，《劳动保险条例》的实施范围又扩大到商业、外贸、粮食、供销合作、金融、民航、石油、地质、水产、国营农牧场、造林等产业和部门。这样，全国按照《劳动保险条例》实行劳动保险的职工人数达到了1600万人，比1953年增加了近4倍；通过签订集体劳动保险合同实行劳动保险的职工有700万人，比1953年增加了10倍。享受劳动保险待遇的职工人数，相当于当年国营、公私合营、私营企业职工总数的94％。
在《劳动保险条例》实施之前，制度设计者就充分考虑到该项制度的惠及面或受益群体。据估计，当时全国工人约有1500万人至2000万人，每1个工人按有3到4个家属测算，就会有8000万人至10000万人享受到《劳动保险条例》规定的利益，受益群体约占全国人口的1/6至1/5。
过去很长时间里，一个家庭中往往是男主外工作挣钱，女主内操持家务，城市中出现了许多单职工家庭。当有工作的配偶去世后，老年妇女主要是靠遗属费维持生计。根据社会学家的典型调查，在江苏省无锡市和南通市，靠遗属补助维持生计的不在少数，分别约占特困老人的49%、41%，远远超过其他经济来源。
节选自《社会保障改革：何去何从》第一章，中国人民大学出版社2006年5月出版
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