（一）、浅谈村级民主理财存在的问题与对策
【文／光军 2007年03月13日 星期二 00:36】
我国正处在全面建设小康社会，加快社会主义现代化建设的新的发展阶段，农村改革、发展和稳定的任务十分的繁重。为此，党中央、国务院制定了一系列关于村务公开和民主管理的方针政策，各级政府及农经管理部门进一步强化了对农村集体财务的管理和监督。近年来，濮阳市华龙区非常重视农村财务管理工作，采取积极措施，认真推行村级民主理财和财务公开，并取得了明显效果。但是，在开展民主理财过程中还存在着重形式，轻实效，程序不规范、理财不民主，工作不扎实，制度不健全的问题，这在一定程度上影响了农村社会的稳定和经济的发展。
一、村级民主理财的状况
濮阳市华龙区辖2个乡7个办事处，67个行政村，其中包括城区村19个，城郊村48个。近年来，随着农村民主管理工作的加强，村级民主理财组织建设也逐步得到完善。全区以行政村为单位已建立村级民主理财小组65个，占行政村总数的97%，并配备民主理财小组成员253人。
从民主理财组织建设情况来看，大致可分为以下几类：一是通过村民大会和村民代表大会合法选举产生的村民主理财小组有46个，占村民主理财小组总数的71%；二是由行政村各村民小组组长兼任组成的民主理财小组有9个，占村民主理财小组总数的14%；三是由村委会指定人员组成的民主理财小组有6个，占村民主理财小组总数的9%；四是由村委会干部兼任组成的民主理财小组有4个，占村民主理财小组总数的6%。
从民主理财工作开展情况来看，大致可分为以下几类：一是按照规定程序、定期召开例会，集中理财的村有50个，占有民主理财小组村总数的77%；二是不开例会，不集中理财，只将收支单据交理财小组审核盖章的村有11个，占有民主理财小组村总数的17%；三是民主理财由村干部代办，审核、盖章由村会计一人操作的村有4个，占有民主理财小组村总数的6%。
二、村级民主理财存在的问题
1、缺乏民主监督。村民主理财组织没有按照法定程序通过村民大会和村民代表大会选举产生，而是由村委会按照自己的意愿指定人员组成。这些人员由于和村委会干部存在着经济利益和群代亲情关系，只能代表村委会干部的利益，而不可能代表广大村民的利益，因此，也就失去了民主监督的意义。
2、理财小组成员年龄偏大文化偏低。部分村选举民主理财小组时，只注重当选人的品德和威信，而忽略了年龄结构和文化素质，选出的理财组成员平均年龄在60岁以上，文化程度为小学或文盲。这些人员不是听不见就是看不清，甚至不识字，无法参与理财和行使监督的权力。
3、一些村民主理财小组成员存在好人主义和顺民意识，工作不大胆，理财不认真，得过且过，多一事不如少一事，一切围绕村委会的指示办事，民主监督组织变成了村委会的办事机构。理财不按照规定程序召开例会集中审议，而是将村干部签过字的单据加盖审核章了事，民主理财流于形式。
4、少数村民主理财小组成员有村组干部兼任，理财工作由村组干部代理包办，开支、报销、审核、盖章、记账一条龙操作。这样的理财组织自己审核自己，自己监督自己，纯属走过场。理财小组理财不民主，形同虚设。
5、村级财务制度不健全，缺乏可操作性。一些村虽然建立了民主理财小组，但没有结合本村实际制定一套规范的较为细化的理财程序和财务管理审批制度，开展理财工作无章可循，无制度可依，监督把关不到位。
6、村民主理财小组成员缺乏专业知识，不懂财务，无法检查审核财务账目及相关的经济活动事项，不胜任理财工作，根本不能有效的发挥监督作用。
三、对策与建议
由于部分村民主理财工作开展不正常、民主监督不到位，导致农村集体财务管理出现了一些问题，诱发了不安定因素，发生了越级上访和集体上访事件，不同程度地影响到农村社会的稳定和农村经济的发展。因此，村级民主理财工作存在的问题，应引起各级政府和有关部门的高度重视，健全和完善民主理财制度，强化民主监督，使村民主理财工作走向制度化、规范化的轨道。为此，特提出以下几点对策和建议：
1、进一步加强对农村财务管理工作的领导，要把村级民主理财和财务公开列入各级政府的重要议事日程，强化责任目标管理，加大责任追究力度，确保民主理财和财务公开工作落到实处。
2、建立健全村民主理财组织，依法选举产生年轻化、知识化的民主理财小组成员。并且制定和规范民主理财程序，定期召开理财例会，集中审核村集体经济组织的财务收支，把好农村财务监督“第一道关”，管好农村集体资产。
3、依照《村合作经济组织财务制度》的规定，制定和完善适合于村级财务管理的各项制度及细则，使民主监督具有可操作性，切实做到有章可循，照章办事。
4、加强对村民主理财小组成员的业务培训，进一步提高他们的政策水平和业务技能，真正达到懂财务、会看账、能审计，使他们成为农村财务监审的行家里手。
5、推行“民主理财巡查”制度，强化村级民主监督。县乡两级农经管理部门要对村集体经济组织进行定期和不定期巡视检查，直接参与村级民主理财活动，监督指导民主理财和财务公开工作的开展。为搞好农村财务管理工作奠定基础。
农业、农村、农民的问题永远是中国长期亟待解决的大问题，村干部的贪心与低素质、村民的家族观念、村级理财制度不完善,程序不规范,管理不民主却是普遍的现象.农村人口的文化水平必然造成农村财务的混乱，因此民主理财是上层领导美好的想法，真正实现民主理财需数年的努力后才会有可能看到，要解决农村财务问题不是从理财做起，而是从管理农村财务的基层抓起，制定切实可行的制度，让懂财务、会管理的人去做，并非是门外汉……
（二）、对农村民主理财应加强管理与引导（转载）
村级财务管理越来越成为农村诸多矛盾的焦点，备受各级党委和政府高度关注和重视。建立健全民主理财组织，有效地化解了农村矛盾，密切了干群关系，促进民主理财工作健康发展。
民主理财组织是由村民会议或村民代表会议选举产生的一种监督机构，既非管理机构，也非决策机构。日常工作中，它履行着监督检查的职能，代表群众理财。
民主理财组织在村两委领导下与财会人员共同组织开展工作，依法行使职权，不能随心所欲和无政府状态。民主理财组织的权力来源于村民会议或村民代表会议，在遵守法律、法规和国家政策的原则下，村民会议或村民代表会议对本村事务具有最高的决策权力。民主理财组织与村委会、村民小组的争议无法协调时，在村民自治范围内的事务由村民会议或村民代表会议讨论决定。民主理财小组每月要对村里的日常开支情况进行检查监督。理财小组要端正工作态度，自觉接受上级业务主管部门的指导，积极参加有关政策和业务培训，客观公正地审核村内日常开支，不能不负责任和故意刁难，否则，经两委联席会议研究，可提请村民代表会议予以撤换。
民主理财时，民主理财小组人员放弃原则或不进行理财的，由镇区街道经管站进行裁定。民主理财小组与村两委意见不一致的，由镇区街道政府最后裁定。
一、民主理财组织在开展工作中应注意的事项
（一）要遵守工作纪律。首先要保密。对工作中了解接触的集体和有关当事人不需公开的信息资料要保守秘密，未经证实的事情不得外传，未经村委会或当事人核对的审查结果不能向群众公布。如果村委会或当事人对审核结果有异议的，要经村支部或上级业务主管部门复核确认后才能向群众公布。其次要按规定接触、使用财务资料。审阅财务资料必须以理财组织的名义进行，并需资料保管人员在场。未经同意，不得以个人名义查阅，接触使用的资料要完整无缺地交还。
（二）要有完整的记录。民主理财组织要有专门的活动记录簿，对每次活动的时间、地点、参加人员、活动具体内容、问题和建议、结论以及村组的回复处理等事项，都要在记录簿上详细记录，参加监督活动的理财组织成员要在记录簿上签字，以示确认对此负责。记录簿是民主理财组织履行职责、反映问题、形成结论的原始凭据，要作为重要档案长期妥善保存。
（三）要处理好与群众的关系。民主理财组织直接由群众选举产生，要真正代表集体、群众，公平、公正地行使监督权。工作中，要坚持从维护集体利益出发，既不能故意中伤干部，又不能放弃原则，应实事求是地指出和反映存在的问题。其次要密切联系群众。要经常了解群众对有关集体经济的想法，对群众提出的意见、问题，先向群众解释和澄清，解决不了的要向上级业务主管部门反映。对群众暂时不理解、有意见的事情，要依照法规、制度客观分析，正确对待。要坚持原则立场，耐心做引导说服工作，不能人云亦云。
（四）要处理好民主理财组织成员内部的关系。民主理财组织是一个整体，其负责人要担负起组织、协调、沟通各成员之间的重任，对一些问题，成员间可能产生分歧和不同意见，要作好协调工作，形成共识，使民主理财组织成为一个团结向上、有工作活力的集体。
二、应重点抓好的几项工作
结合近年来工作实践，我们认为要加强农村民主理财工作，重点做好以下几方面的工作。
（一）严格按程序高标准选拔民主理财成员是搞好民主理财的基础。民主理财小组的建立要以村集体组织成员为主，有关干部共同参加，由村民大会或村民代表大会选举产生。小组成员必须有正确的指导思想、一定的业务工作能力、高度负责的工作态度，要作风正派、办事公道，有深厚的群众基础，并敢于同违法乱纪、贪污盗窃的行为作斗争，坚持原则，不徇私情。
同时，还要不断地对民主理财组织成员进行适时“充电”，以保证他们的综合素质稳定提高。首先要提高他们的政治思想觉悟，组织他们认真学习掌握有关法律、法规和有关方针政策，以保持他们思想的先进性。理财小组既不能凌驾于村“两委”和财务人员之上，也不能对村“两委”唯命是从。要牢固地树立起为集体服务、维护人民群众利益的思想，要具备良好的职业道德。其次要加强业务培训，理财人员应熟悉财会法规制度，有丰富的审计、会计及其他专业知识和相应的技能、敏锐的判断分析能力和准确的表达能力。
（二）明确理财组织的监督、建议职能，处理好理财小组与村“两委”以及主管部门的关系。理财小组具有明确的职责范围，它有权对村集体的经济计划、收益分配方案以及有关财务账目进行监督检查，对监督检查出的问题提出处理意见，并有权向上级主管部门反映。
在实际工作中，理财小组必须摆正位置，掌握好工作尺度。首先理财小组是在村“两委”的领导下，在财会人员把关后，对村的财务经济活动进行再监督。理财小组认为不合理的开支，而两委坚持要办的，应由村民代表讨论决定或报乡镇主管部门最后裁定。其次要主动接受主管部门的业务指导，积极参加培训，提高业务水平，做好本职工作。
（三）充分发挥民主理财组织的桥梁纽带作用，使干部决策充分体现民意，又使村民自觉执行“两委”的决策。民主理财是村集体实行民主管理、提高财务收支透明度、密切党群干群关系、促进农村经济发展、加强农村民主制度建设的一个重要举措。因此特别是村领导要积极支持，不要把理财工作当作是对自己权力的挑战，处处设防。实行理财制度，对密切干群关系、促进农村经济的发展有着不可替代的特殊作用。
如海阳市朱吴镇北洛村计划筹资建一个小二型水库，部分农户不同意，担心筹资被铺张浪费，理财小组承诺筹资款必须为群众办实事，收支情况将详细公布于众，接受监督，从而打消了群众的顾虑，使筹资顺利完成。现水库早已竣工并投入使用，收到了较好的经济效益。该镇七寨村畜牧业发展较快，但由于无节制的放牧使山林大面积被毁，群众意见较大。理财小组据此提出封山育林，利用山岚柞木养蚕，为保证畜牧业不受影响，划定部分土地种植牧草。现已被村两委采纳实施，群众很满意。
通过开展民主理财，全镇形成了发展农村经济的良好风气。一是减少了非生产开支，全镇非生产开支较前减少了18.6%；二是增强了财务的透明度，密切了干群关系，群众对村集体的收支情况心知肚明，村民上访案件减少了60%；三是干部的纳言渠道畅通，做到了耳聪目明，干部关心群众的疾苦，为群众办实事的积极性空前高涨。
实践证明，民主理财是村民自治、民主管理的有效途径，是实施财务公开、民主监督的有力保障，只有认真加以管理和引导，结合乡镇审计监督，才能使农村财务管理走向制度化、法制化和规范化的轨道。
（三）、经验介绍（转载）
一、白家镇
1、标本兼治民主理财
白家镇镇长李世宏则说：全镇通过实行村民自治，使管理村级事务有章可循，减少和杜绝了越级上访，有效地化解了基层矛盾。为了让账目更加透明，白家镇成立了以书记、镇长挂帅，镇纪委、农经、民政、财政等部门组成村务公开领导小组，负责对各村社村务公开执行情况进行监督检查。各村社则经村民代表大会选举产生民主监督小组和民主理财小组，负责监督各村社对村民大会决议或决定的执行情况、财务收支情况、各项经营行为及合同的签订与履行情况等等。
白家镇规定，凡村级财务支出在1000元以下、社级财务300元以下的开支，都将实行村社负责人个人审批与集体审批相结合，每月报民主理财小组审查；村级财务支出在1000元以上，社级财务支出在300元以上的开支，先征得村社民主理财小组三分之二以上成员同意，由村社负责人集体审批，并报镇农经管理部门审核后方可支出。对于各村社的重大事项，白家镇要求采取公开栏、会议公布，或将财务收支状况印发到每家每户等方式来随时公开，以更好地接受民主监督。每次内容的公开执行情况，镇上都会进行检查和通报，并与相关村社的全年工作目标挂钩。对于债权债务及重大资产，各村社必须在公开的同时向镇上报告。
为切实有效地解决农村财务管理的问题，促进农村大局稳定和经济发展，白家镇早在2003年就率先推行了“农村会计代理制”，成立了全县乡镇中首家“代理会计核算中心”，在集体资金所有权、管理权和使用权不变的基础上，由镇上的专职会计人员实行村社的财务代管，以进一步规范农村集体资产和财务管理。
新招频出积极推行“预算管理”。按村民自治的相关法规要求：村民代表大会或村民会议具有最高决策权，村委会仅仅是执行机构，只有村民民主监督小组具有监督权。白家镇在2005年的村社财务管理工作中已明确提出：决策、执行与监督实行“三分离”，并在全市创造性地率先提出村社财务实行“预算管理”制度。
制度规定，自今年起白家镇村社年度内的各项支出，必须按规范的会计科目安排、支出额度作出详细测算后，交民主理财小组审查，再报镇政府进行审核，批准后交村民代表会议讨论通过，然后才能实施。如果实施过程中有超支或增加的情况，都需在村民代表会议上说明并讨论通过后，才能继续实施。镇上对各村所列预算明细中不合理部分要打回，不予受理，对其预算执行情况则将进行严格复查。
在白家镇4月5日就如何进行预算及预算管理程序的问题所进行的专题培训会上，有关负责人强调，实施预算是为了让“管家”的村民代表大会和“当家”的村民都明晰全村一年的开支，并严格遵照“增收节支、量入为出、统筹兼顾、持续发展”的原则办事。成都市农委一位负责人这样评价说：实行“预算管理”，不仅是白家镇落实中央“两办”有关文件精神，加强基层民主建设与党风廉政建设的重大举措，也是我市深化农村财务管理的又一创举。
严格控制非生产性支出。由于群众对干部误工补贴、交通、通讯补助、奖金、培训学习费用、会议费、接待费等问题较敏感，在今年，白家镇还提出了“严格控制非生产性支出”的要求。首先将对全镇村社的公车竞卖，如果确需保留车辆，则需经村民代表会议同意，且明确今后不再新购置公车；4月15日前，对村社换届后未经选举产生的“两委”干部、享受村社集体经济补助的人员及村社临时聘用人员都将全部清退，尽可能地减少管理费支出；村两委干部领取的误工补贴金额及标准，则必须经村民代表会议通过；村支书、村主任及村文书的交通、通讯费用的补贴，不仅有更严格的标准，且必须经村民代表会议通过；村社干部奖金主要由镇政府解决、发放，若确因完成某些特殊或临时工作需发补助的，需经村民代表会议通过。对上述制度凡未按规定程序或标准执行的，代理会计核算中心将使出“杀手锏”——一律不予受理。
2、执政为民共建和谐社会。村务公开是村民实现自我管理、自我教育、自我服务的前提和基础，也是村民自治的一种形式。白家镇在实行村务公开的基础上，坚持实行“领导接待日”制度。每月15日、30日，由镇领导全天候接待群众来访，对反映的问题及时给予答复和处理，并责成有关部门、村社落实解决；同时，镇党委、政府还在全镇聘请了24名政风督察联络员，督查各项制度的执行情况。遇到问题时，努力解决在最基层或萌芽状态，全力维护社会稳定。
白家镇实行村务公开、财务公开后已取得显著成效，村（居）民因财务问题上访的事件逐年减少。各村社财务支出，尤其是非生产性支出也明显降低，村社财务制度执行与落实情况已上一个新台阶，已真正步入规范化、制度化、专业化、法制化的“四化”阶段，从而为全镇营造出了一个稳定、和谐的快速发展环境。
农村财务管理是一项长期性的工作，要标本兼治，软硬结合。针对白家镇将如何对此作出进一步深化的问题，镇党委书记漆贵全表示，今年要着重从两方面狠下工夫：要在制度化上继续下工夫，杜绝“嘴上说了算”，做到办事有章可循，有规可依；还要在“经常化”上下工夫，开展全过程的监督监管，不留空白，不留问号，“这样，老百姓有了明白，我们的干部也有了清白”！
二、“五牙子章”
新华网银川2008年５月６日电（记者李远艾福梅马俊）针对农民对农村财务管理不放心而导致干群关系紧张的情况，中国一些地方创立“分权制衡”的“五牙子章”等民主理财模式，改善了干群关系，并有效遏制了基层腐败。
“‘五牙子章’因每块形似一颗牙齿而得名，”最早创立“五牙子章”理财模式的宁夏中宁县枣一村负责人郝振华说，一块章被分成５瓣，分别由村民理财小组５个成员保管，每月定期对本村财务收支票据进行审核。
据介绍，如果村民理财小组的５个成员都同意某项开支，就把５瓣印章用橡皮筋绑在一起，合成一个印章后盖在票据上。若有３个以上不同意，则不能盖章。“只有盖上理财章的票据才能由村委会主任审批报账。”郝振华说。
“‘五牙子章’的产生并不偶然，”中宁县委组织部副部长陈天鸿说，以前，村级财务制度不健全，各村的财务都是由村委会主任一人审批，还有不少村干部因为经济问题而犯罪，农民对此意见很大。
“‘五牙子章’在枣一村的探索取得了成功，一些不该报销的单据被拒之门外，农民群众的权益得到了保障，干群关系紧张的问题也得到明显缓解。”陈天鸿说。
枣一村村民理财小组成员、村民代表雍学义说，我们必须对村民的每一分钱负责，严格监督村组干部花钱，村民也时常向我们询问村里的财务问题，“五牙子章”彻底将白条挡住了。
２００３年，作为“分权制衡”的成功典型，“五牙子章”在宁夏中宁县各乡镇全面推广开来。中宁县余丁乡永兴村党总支书记郭进先告诉记者，自从实施“五牙子章”理财模式后，村上虽然每年有２０多万元的收入，可每一笔钱的用途都是经过村民理财小组审核的，账目清清楚楚，群众再没有因为财务问题告过状。
陈天鸿说，“五牙子章”理财模式激发了群众参村政、议村事、审村财的热情，培养了农村财务人员规范理财的意识，减少了基层腐败案件的发生，成为村级民主管理的一个具体载体。
事实上，财务问题一直是农村民主管理的难题，也是群众最关心的问题。村集体财务管理混乱，不仅影响农村社会的稳定，也成为滋生腐败现象的“温床”。中国各地农村基层组织从来没有停止过对民主理财的探索。
广东省阳东县和河北省邯郸县的理财模式与“五牙子章”有异曲同工之效。２００３年，广东省阳东县开始实行“三笔联签”的理财制度，即每笔开支都要经办人、村委会主任、理财小组签字审核后方能入账；河北省邯郸县兼庄乡则将一枚“民主理财小组审核章”一劈三瓣儿，分别由三名村民代表保管。财务报销时，须经理财小组成员逐笔审计、分别盖章，在三章合而为一后，村支书方能签字批准，会计方能记账。
有社会学家指出，“加强监督”是反腐工作的关键。如果各个部门都能采取类似“三把锁”、“三段章”式的分权制衡办法，形成“缺一把锁开不了门、缺一段章下不了账”的局面，那么，以权谋私、以章谋私的腐败行为就会得到有效遏制。
三、农村财务公开的基本方法
一、财务公开项目资料的搜集整理方法
财务公开前必须搜集、整理有关财务帐目资料，根据资源来源不同应采取不同方法：
（一）财务报表法：即直接使用经过审批的财务计划表、科目余额表、收支明细表、资产负债表、收益分配表等财务报表，作为财务公开的基本依据予以公开；
（二）原始资料法：即对某一或某些财务事项搜集、整理其原始文件、材料或凭证作为财务公开的基础依据予以公开；
（三）直接调查法：即对主要财产物资或重大财务事项进行专门调查清理，查明原由并照实予以公布。
以上方法在实际工作中应当综合运用。
二、财务公开的具体公布方法
（一）公开表法：即根据已经审核的财务公司资料，填制统一的公开表格（必要时附加说明材料），经村民理财小组及乡镇经管审查批准（加盖公章）后印发到每户村民手中（在外地工作暂不能回村的本村村民还要通过函件邮购到手），村民审阅后注明意见或建议（允许放弃），签字（盖章）后交给实施公开的具体负责人。财务公开表的格式可由乡镇统一制定。这种形式具有公开面广、内容具体、意见反馈及时明了、便于上级检查等优点，但在具体操作中工作量大、易重复、意见反馈易受人为影响，因此这种形式在人口较少、“两委”班子成员素质较高的村及乡镇采用，或者作为其他形式的一种辅助形式采用。
（二）公开栏法：即根据已经审核通过的财务公开资料（或财务公开表），填制固定的财务公开栏目，供群众阅览评议。公开栏的具体样式可由乡镇经管站统一设计，可以作为村务公开栏重要组成部分设计，也可单独设计。村委会会同村民理财小组负责公开栏、意见箱或举报电话等公开工具的具体设置。公开栏的设置必须本着方便群众、节约开支的原则，选择群众聚居、易于阅览的位置、运用这种方法尽管需要一定的设施建设和人工费用，但却具有方便阅览、内容简明、意见反馈比较真实、容易形成统一规范等特点，因此为多数乡镇所接受，成为一种最为普遍的公开方法，有的地方已将其做为一种固定形式统一使用。
（三）面对面法：即将需要公开的财务事项，通过召开村民会议、村民代表会议或者个别群众座谈等方式予以公布，并当面接受群众评议。这种形式工作量较大，运用范围与内容相对较窄，但作为一种财务公开的最直接、最生动的方法，对于群众普遍关心的重大财务事项或重要的专项公开内容，不失为一种最佳选择。
（四）查询法：即由乡镇（主要是“双代管”乡镇）财会人员在村民理财小组的监督下，提供所有需要公开的账目资料，由村民根据需要自觉主动地进行查询，并当面提出问题，接受答复。这种形式兼具面对面形式及公开表形式的双重特点，但组织管理比较复杂，占用时间较长。也不便于群众的广泛参与，所以只能作为一种辅助形式。但在实行会计电算化的乡镇、村开展这种业务就比较方便，基至可以作为一种主要形式予以推广。
三、财务公开的信息反馈方法
财务公开资料公布于众之后，不能被动地接受有关反馈信息，而应采取有效措施主动地收集、整理有关意见和建议，并做出正确的处理与答复。这就需要一些具体的方法：
（一）意见箱法：由村统一设置意见箱，供群众投递意见书。群众意见书可以署名，也可不署名。意见箱钥匙由村民主理财小组与一村委成员共同掌握，不得私自开启、销毁隐藏所提意见，将意见书（信）集中整理定期存档，不经民主理财
小组2/3人员同意不得销毁。
（二）接待日法：安排专人与一般村委负责人、村会计或民主理财小组组长，定期接受群众斥询，作出明确答复，作好意见记录与汇总。
（三）意见表法：即印制统一的征询意见表，并发放到每户村民手中，让群众填写并签字后交村民理财小组及村委主要负责人，对所提意见作出处理后填写答复意见并由村民理财小组组长及村委主要负责人签字（盖章），返还给所提意见的群众代表，并交乡镇经管站备案。财务公开意见表的设计可以照以下格式。
财务公开意见表
村 20 年 月 日
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所提意见的 公开项目 |
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主要意见 |
群众代表签字： |
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对上次所提 意 见 的处理情况 |
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民主理财 小组意见 |
公章签字： |
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村主要干部 意 见 |
公章签字： |
（四）、综述
村级财务公开已是务须的当务之急，为什么？一句话概括——“芝麻村官”屡爆“惊天大案”，（至于多有哪些“惊天大案”，因近些年来网络上曝光的太多就不赘述）；简单地介绍可以看下列网友帖子标题便知——
新农村建设中，大量资金流入农村，小村官面临大诱
补偿款成了“唐僧肉” 小“村官”面对大诱惑
虚报土地数量和土地用途，冒村民名义领款
利用国家诸多惠农政策、集体套领惠农资金
收入不入账，公款私存，直接侵吞
村官权大缺少监督
惩治力度不大，刺激“村官”侥幸心理
…………
详尽地说有以下几点：
一是个别农村干部政治素质低，为官动机不纯，为利所动。这些人担任村干部，有的为了光宗耀祖，有的图个吃喝，有的为了盖几问房，有的更加直接，为了能多捞几个钱，更有甚者认为村集体的财物就是自己的财物，想怎么花就怎么花，想怎么拿就怎么拿。因而这些人担任村干部之后，“常在河边走，故意弄湿鞋”。愈来愈强的“吃喝风”为村官损公肥私创造了机会，一些村干部将其视为正常的财务支出项目，不加控制。个别人认为当上村干部就有权，“有权不使过期作废”，所以“上任捞一把，捞完就走人”。换届时，新老班子相互攻击，矛盾不断，谁在台上拆谁的台。有些村干部一旦上台，吃喝贪占，虚报冒领，假公济私，中饱私囊，无所不能。有些急功近利，加重农民负担。也有个别村官心术不正，对上奉承拍马以博取领导信任，对下则借助地方流氓恶势力为其撑腰，造成群众极大反感。近年来，农村公款吃喝、以权谋私现象呈上升趋势，有的甚至公款旅游，引起农民群众强烈不满，村民集体上访案件不断增加，给党和政府的工作增添了很大的负担。
二是文化素质低，思想教育跟不上，法律知识严重匮乏。在违法犯罪的村干部中，多数仅为中小学文化，有的甚至还有严重的前科劣迹，这是对村干部的任用管理把关不严造成的严重后果。突出表现在挪用公款、挪用特定款物、溢用职权、侵犯公民人身权利和民主权利等方面。有些农村干部特权思想严重，作风不民主，专横跋扈，大搞“一言堂”；有的村干部一身数职，同时兼任村办厂的厂长等职务；有的甚至大权独揽，毫无民主作风可言。
三是村务不够公开，或故意不公开。有的村级管理“暗箱操作一，缺乏民主，透明度不够。按照《村民委员会纠织法》的规定，村委会应当定期将村务公开，其中包括村的财务收支情况、宅基地审批事项等。但实际上，有的村官为谋取私利方便，不想让群众了解村务、政务和财务；有的村官害怕群众知道多了不利于工作，应该让群众明白的事情却“暗箱操作”；有的虽然公开了，但公开的往往是不重要的东西，以应付上级检查。而那些真正、实质的东西从末公开过。
四是财务管理不够规范，村官缺少必要的监督制约。近几年来，农村经济发展迅速，经济发展上去了，但在财务管理上仍停留在原有的水平。账目设置不规范，财务审批不严格，村干部权力过于集中，所有支出全凭一人说了算，白条、自批自支现象在村级财务管理中较为常见，为诱发贪污腐败提供了方便。
五是权力过分集中，缺乏约束。在基层农村，大权仍集中在村党支部书记和村委会主任等个别人或少数人手中。因此，行贿者便将目标盯住了“大权在握”的主要村官，有权力的地方就会滋生腐败，没有制约的权力必然产生腐败。那些能拍板定音的村支书、村委会主任，一旦经受不住诱惑，便会陷入金钱的泥潭，沦为人民的罪人。甚至有的集党、政、企大权于一身，大小事情由其说了算，权力的过度集中使他们作案时有恃无恐。
当前村官腐败问题已经成为新农村建设中的突出问题——基层政权腐败有可能是危及国家安全的导火索。历史上的中国无不以“农民起义”为改朝换代的导火索，当今社会虽然不可能有农民起义的发生，但是，群体性事件是必然会有的，并且随着农民思想的觉醒和维权观念的增强，腐败所引起的群体性事件会越来越多，对农村的稳定影响会越来越大，基层政权的权威性也会在一次次事件中得到削弱，党和政府的形象也会一年年打折扣，最终的后果必然是基层首先遭到重创甚至是崩溃，如果农村出现混乱，中国必大乱，农村乱象一成规模，治理难度远比城市大，“教化功能”在农村会很弱的，他们与知识分子和工人不同，他们不担心下岗失业，他们不怕降级减薪，没有人能将他们从土地上赶走，只有真正重视最广大农民的感情，才能制定出真正根治农村腐败的法规，也只有对基层腐败动真格的下手，才能真正换回农民兄弟的同心同德。
因此，加快修订村委会组织法 村务公开亟待“刚性监督”，已经成为有志之士的共识。不管是“五牙子章”或是“五合章”，用老百姓话讲“民主理财就是好”。“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”在实施的过程中可能产生变异，或许这种民主理财方式，最终只是村民自治过程中一个小小的样本，但就像网评所说的那样：我们不能完全被“史上最牛公章”奇特的外表和构思吸引，它的出现应该是当地村民民主意识萌生和发展的产物。它不仅是权力监督和制衡的载体，对于想效仿圭叶村做法的其他村庄应该看到，它产生的民主土壤的培育比其更重要，因为它实实在在地市群众摸索出的经验，是地地道道的科学发展观：推行村级财务须公开则农业兴、农村新、农民乐；反之，则农业危、农村衰、农民苦。
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