扶贫方式是让贫困户单打独斗还是合作开发
张凤耀
本人在《扶贫主体应是政府还是民间组织》中提过，在社会主义国家中，扶贫必须以政府为主体，也只能以政府为主体。因为“为人民服务”、“以人为本”、“执政为民”是，社会主义人民政府的根本职能。否则，就不是社会主义人民政府。
同时，又在《扶贫目的是要两极分化还是共同富裕》中提过，在社会主义国家，扶贫目的是，为了缩小贫富差距，实现共同富裕。为此目的，对贫困的农村地区，改变落后贫困面貌的根本途径，不应是让贫困农村青壮年都去外出打工，而主要应是因地制宜在当地参与开发发展。
贫困农村地区开发发展，有两种基本方式。一种是让所有贫困户单打独斗，八仙过海，各走各的路；另一种是走合作开发之路，把所有贫困户组织起来，拧成一股集体力量，面向市场，依靠科技，与天斗，与地斗。这两种基本方式，那一种更适合我国农村，如果在三十多年前，还是一个争论的命题；那如今，却已有历史事实可作证。实践是检验理论的最好标准。
单打独斗的全国样板是，闻名中外、无人不知的“改革开放第一村”——安徽省凤阳县小岗村。小岗村如今怎么样呢？现在有一部电影叫《第一书记》。这位“第一书记”就是安徽省派往小岗村，去帮助小岗村扭转不如人意局面的干部沈浩。如果小岗村单打独斗很成功，家家都富得流油，还要不要省里派驻村干部、省里给钱扶持？不言而喻。“第一书记”沈浩未去小岗村之前，小岗村徘徊不前，“全村90户，476人，80户子女外出打工”，未能实现共同富裕；当然，支部书记富了，成了拥有100亩葡萄园的新式庄园主。倒是那些与小岗村相反，顶着压力，坚持走集体合作道路的江苏省华西村、河南省南街村等等，虽被走资派们封杀，被资产阶级媒体人歧视、诬蔑（如香港凤凰网杨某说，坚持合作之路好景长不了，坚持走合作之路领头人是二百五），却实现了共同富裕，富得流油。
回过头来看，当时所以要彻底解散农村集体合作经济组织，让农民单干，名义上是为了解放生产力，其真正目的是为了给“大户”出生创造条件，让出空间。不解散农村集体合作经济组织，“大户”无出生之地，更不要说生存发展空间了。而首先出现的“大户”，多是当地拥有一定权势的家族。这就是中国走资派，在农村搞新的地富庄园经济，使之两极分化，复辟农村资本主义的杰作。现在有文说，当年小岗村“18个红手印”是，“事后需要，由中央电视台某记者谋划制造出来的”。经手人现仍在小岗村（见《小岗村：一条越走越窄的小农经济“老路”》）。
如果我们仍想走社会主义共同富裕道路，唯一出路就是把贫困农民从新组织起来，走合作开发之路。单干的小农经济，不管是过去的计划经济，还是现在的市场经济，都是无法适应的。在市场经济条件下，单干农户，很快就会被“大户”吃掉，成为当地大户的雇农和外地资本家的雇工；或者，表面看像独立农户，实际是附着于大户（形式有私人公司+农户、大户带散户等）的不叫雇农的贫农。不管过去还是现在，或者将来，贫、雇农们，在大户庄园经济中，只能从自己创造的劳动价值中得到必要劳动价值部分，剩余劳动价值，全部被大户占有。大户靠获得的贫、雇农剩余劳动价值，不断壮大，不断变富；而贫、雇农们，永远贫困。两极分化，只会越来越严重。有如我国土改前的农村。
但是，要组织贫困农民走合作开发之路，政府要做大量工作，既要出钱，还得出力，同时需担风险。
首先，政府得拿出必不可少财政资金，给贫困地区既输血又构建造血机制。长期贫困地区，像受严重创伤奄奄一息的病人，不输血，无法自力康复。但输血，救近不救远，救短不救长。所以输血同时，还得帮助构建造血机制，使之能长期自立。这就是输血和构建造血机制必须同时进行的原因。就是要扶上马，再送一程。资金从何而来？从面子工程、政绩工程和官员吃喝玩乐方面节约而来。只要稍稍节约一点，资金扶贫足足有余。
第二，必须组织一支扶贫队伍。这支队伍，不仅数量大，而且质量要求高。像广东省有一千多个贫困村，就得有数以千计的扶贫人员。扶贫人员，不仅要有良好思想道德，还须懂组织管理及有关技术、业务知识和技能。就是说要德才兼备，身体健康。
组织扶贫队伍的难度，远大于组织资金的难度。现时官员中，为人民服务的少，追求名利的多。不然，就不会用多少十亿、多少百亿去搞面子工程、政绩工程，也不会化多少多少亿于吃喝玩乐。另一难处是，现在官员中，有不少本身是雇主、老板、庄园主、企业主和资本家，或者是这类人的代理人。所有这些人，不可能去真心扶贫，最多只能是喊喊口号，做做样子。他们只会括贫，不会扶贫。所以，在这样的队伍组成中，找到数量足够德才兼备官员，不是易事。
第三，智力开发和人员培训。贫困地区的人，一般讲，接受学校教育时间较短。譬如广东省，农村贫困人群中，文盲占48.5%，另外一半多大概也不可能是高学历的，估计多数也是半文盲。由于文化水平低，自然知识少，技能一般也较差，组织管理能力相对也较缺，唯一有的就是体力。这种状况与开发需要是一个极大矛盾。为了满足当地开发需要，必须化大力气，坚持长时间对当地人进行智力开发和技能培训。不过这种开发、培训，不是为“富士康”们，而是应结合当地开发需要。
解决这一项的难度和需要付出的代价，可能比前两项都大。但又非解决不可。否则，一切将尽功全弃。
第四，集体合作开发组织形式，一般可采用股份合作制。劳力、资金、土地以及其它生产资料，都可以折成股份，这已有法律可依。要避免过去“吃大锅饭”，搞平均主义的形式。折股，是一个复杂细致的问题，涉及组织中每一个人的利益。其原则应有利于发展，有利于多数人，还要适当照顾其中最弱势部分人员。“弱势”，是相对而言。今天弱势 ，几年后可能不再弱势；相反，今天不是弱势，几年后倒可能变成弱势。所以，照顾对象，并非固定不变。
第五，协调处理好已有大户与贫困农民的关系。把贫困农民组织起来后，当地大户怎么办？大户中，典型的有两类。一类是，主要靠自己多年辛勤劳动、经营（当然也可能有一点违法）发展起来的；另一类是，主要依仗权势，上下勾结，占有、侵占集体资产而成大户。前一类大户，与贫困农民的矛盾较少，有的还同情贫困农民，主动帮扶贫困者，与依仗权势的大户常常也有些矛盾。后一类大户，因侵占集体资产，与多数农户之间有矛盾，而他们又常用权势欺人，有的甚至像解放前的乡保长或恶霸地主。所以，对两类大户要区别对待。对前一类大户，尽可能动员他们参加合作组织。他们有一定经营管理能力，或许还有某种技能，可以成为合作组织的中坚力量和领头人。只要他们自愿，还容易取得其他农民的信任。对后一类大户，处理难度可能会较大。一般他们不会愿意加入农民合作组织。因为他们有钱、有权又有势，高人一等的意识很强，习惯了骑在别人头上，只愿意看见别人给他们做长工、短工，不愿意成为合作伙伴，平起平坐。而对新合作组织，还可能有对立，甚至敌对情绪。对这样的大户，需采用另一种手段。首先在查清他们侵占集体资产的方式、数量基础上，开展与他们对话，叫他们主动退还侵占的集体资产，再动员他们加入合作组织；在此基础上，如能取得多数农民的谅解和信任，还可在合作组织中担任重要职务。一般讲，这种可能性不大。如果他们不肯退还侵占的集体资产，那就应该运用法律武器，依法处理。这样的大户，即使以后参加合作组织，短期内不宜担任重要职务。
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