近来,学习了贺雪峰《征地拆迁五步曲》一文,贺教授是国内著名三农专家,多年研究三农问题,颇有建树,更难得的是他为农民鼓与呼,是一位务实而有良知的知识分子。然而,对于贺教授在文中的提出的观点,笔者不敢苟同,思之再三,不得不一吐为快。
在文章中,贺教授将征地拆迁过程归纳为五步曲,即盼征地、利益博弈、幸福生活、返贫、找补,对征地拆迁的整个过程作了系统全面的剖析,从而为认识问题提供一个全貌的视点,其严谨的治学态度和规范的分析方法,无疑是值得肯定的。但笔者认为,具体方法运用得好,往往并不一定必然能得出正确的结果。有时过于专注于细枝末节,不跳出问题看问题,不站在全局高度,用联系和发展的观点认识事物,反而会执迷其中,造成结论和现实的反差。如贺教授以其五步曲的推论,得出征地拆迁的暴力来自农民的要价太高,而农民在征地拆迁之后的返贫也只是他们自己无度挥霍的结果,而且这种矛盾也是可以通过采取措施来解决的,这就与我们现实中强烈感受到的官商勾结,采取暴力手段,掠夺农村土地,侵害农民利益的实情相差甚远。难道真的是社会大众都被蒙蔽了眼睛,犯了只观其表不观其实,只知其一不知其二的生病?再加之媒体乐于炒作,社会大众同情弱者的习惯使然,以至于混淆事实,为我们制造了一个虚幻的假象?到底真实的情况如何,笔者试图从另一个角度,对征地拆迁的内在机制和过程进行初探。
首先,我们要清楚一个问题,为什么会出现征地拆迁现象?从总的来讲,城市化发展必然会占用城市周边的土地,这是大势所趋,社会发展的必然规律。而如果放在中国特定的时代环境来看,又可以发现,席卷中国的征地拆迁与当代中国政治、经济、社会各方面紧密联系,具有鲜明的特色背景。
从政治上来说,中国从毛时代的社会主义过渡到转型接轨时代,工农劳动者从国家主人沦为弱势群体,而新生的资产阶级成长壮大,与政府形成“老大与保姆”关系,表明中国社会的阶级状况已经逆转。这个过程正是通过改变经济基础而逐步现实的。在城市实行国企改革,造成工人与工厂的分离,工人阶级由工厂的主人变为资本家(国营、民营)的雇佣劳动力,第一步实现了劳动者与生产资料的分离,为资本主义的发展开辟了道路。而随着资本主义的不断发展,必然要求社会上还剩余的享有生产资料的劳动者继续与其掌握的生产资料相分离,这就主要针对的是农民。农民在改革之初单干恢复小农经济的政策下,以承包责任制的形式拥有土地的经营权,也就是占有作为生产资料的土地,资本主义私有化的发展客观要求农民与其土地分离,也就是实现第二步劳动者与生产资料的分离,从而最终在整个社会形成无产阶级与资产阶级两大对立的阶级,农民的小生产占有作为过渡阶级最终完成了历史使命,整个社会将纳入资本主义社会进程。也就是说只要走资本主义道路,农民失去土地就是迟早的事,也就必然会与抢夺土地的资本家及其代理人展开激烈冲突斗争。说到底,拆迁征地是中国私有化进程必经的一个阶段,是社会主义与资本主义两条路线斗争的继续,农民在征地拆迁的斗争中,主观上是为了维护自身利益,客观上同时是在捍卫社会主义最后的残余成果,因为每家每户分得的土地归根结底都是随着中国社会主义革命的胜利而得来的,没有社会主义就不可能有后来的单干,更不会有现在的圈地。也就是说征地拆迁是中国深化资本主义的必然现象,绝大部分农民从小生产者变为失去生产资料的无产阶级,汇入整个无产阶级的大军,只有极少数农村中的官人、富人、狠人将与城市资产阶级结合,变为新生的农业资本家和工商资本家,本质上是农村社会阶级基础的进一步大分化、大分裂,传统农村不可避免地走向没落。
从经济上来讲,中国改革开放三十多年,形成了巨量的资本,这些资本在城市已不足以满足胃口,资本的属性就是扩张,就必然转向农村和农业领域,而广阔的农村也正好为资本的扩张提供了空间。在资本魔力下,一切有形无形的物质财富和精神财富都可以变现,更何况不可再生的稀缺土地资源,所以有人说现在最大的红利是农民的土地,农村是有待开发的金矿,这就是在资本主导下城镇化的真实目的,征地拆迁就是要夺取这一红利,就是要开发这一金矿,谁来开发?资本。谁得红利?当然也是是资本。本来属于农民的土地,现在资本把它变成红利,而且要将绝大部分夺走,农民岂能心甘情愿,于是冲突就来了。另一个方面也很重要,就是现在全国几乎所有城市的发展与“土地财政”高度相关,可以说地方政府一天不卖地,可能一天也难以维持正常运转,这就是地方政府所具有的不可抑制的“圈地冲动”。不可否认土地财政有积极的一面,增加投资,保持城市的快速发展,提供了公共福利,但这种发展模式无异于寅吃卯粮,饮鸩止渴,是以牺牲人民群众的长远利益为代价的,而且造成巨大浪费和产生严重腐败。这种方式注定不可能长久,必然不断吹大经济泡沫,造成经济危机。因此说,政府与资本家的圈地兴趣越亢奋,就离危险的境地越逼近。尤其是资本与权力强强结合,同时把矛头对准农村土地,征地拆迁也就在劫难逃。
从社会发展来讲,前有所述,传统农业社会向现代工业社会过渡是社会发展的必然,现代城市的扩张和传统农村的萎缩也就在所难免,但问题是中国式的城市化发展及其伴随而来的征地拆迁是否就是实现社会现代化的唯一道路呢?是否必然依靠资本实现现代化,或者说现代化就是建立大城市、超大城市这种模式?必然要以牺牲绝大多数农民的利益这一条道路来推进城市化?能不能避免走西方资本主义国家的老路?答案其实很明确实,只要我们看看走集体化道路的华西村、南街村,就不难发现有农民不流血不流泪不恐怖的城市化,有农民自己参与自己管理自己作主的城市化,在这样的城市化方式主导下,征地拆迁想暴力也难,这才是真正的和谐,而不是口头上的假和谐,拳头上的真暴力。
从以上分析了征地拆迁在现代中国所具有的特殊背景,再来看征地拆迁的具体过程,或许就能够给人以新的启示,从而从现象透视本质。
先说农民对征地拆迁的态度如何。应该说贺教授所说的盼拆迁确实是绝大多数农民真实的想法,但贺教授没有分析农民为什么盼拆迁。三十多年的改革开放政策,造成了农村的人力、财力向城市集中,城市源源不断抽取农村的财富,这就是城市之所以光辉灿烂的秘密之一。城市的繁荣建立在农村凋敝的基础之上,造成了城乡分裂为两个现实的中国,农民盼拆迁也就必然,谁都盼望过上更好的生活。更何况单干的小农经济在中国实行了几千年,也没有让农民走上富裕的道路,精英们之所要实现搞单干,不过仅仅是为了开启资本复辟的大门,依靠小农经济发展社会主义行不通,发展资本主义经济同样行不通,小农经济必然走向没落,与其永远看不到希望,不如得到现实的一点利益,这就是农民盼拆迁的根本原因。若是放在南街村、华西村,恐怕农民就不会有这种无奈的期盼吧。
再说利益博弈,按照贺教授的说法是农民以土地相要挟,漫天要价,而政府不能就地还钱,又非征地不可,于是就激化矛盾,双方采取极端手段都想达到利益最大化,于是造成流血冲突。从一定角度来看,似乎有这么回事,但这可能只是表象或者个别的表象。在现实中政府和开发商无论从占有优势资源还是具体谈判的水平策略与单个的农民根本不在一个档次,因此绝大多数农民因缺乏团结的机制而极易被各个击破,在软硬兼施下,达成妥协。只有极少数农民,敢于起来抗争,政府对于这样的大胆“刁民”,一般采取威胁和利诱两种手段,轮番使用。既不能轻易满足“刁民”的诉求,引起更多人仿效,又不能使用明显的暴力手段,造成重大社会影响,于是大多采取拖和置之不理的态度。即使如此,政府方面也始终掌握了绝对的主动权,所谓利益博弈,从来就是不对等的关系。造成利益博弈激烈的原因,除个别农民抗争个性较强外,征地拆迁过程中暗箱操作,徇私舞弊造成的不公平、不公正,对抗争起到强烈激励作用。如占有社会资源的村干部、和上面有关系的农民、农村中惹不起的狠人以及门路广大的富人,往往就能在征地拆迁中得到高于一般农民的经济补偿。别外,还有村干部及与其有联系的腐败官员勾结起来,借征地拆迁之机,私吞属于农民集体土地财产,这些都不能不引起其他农民的不平和忿恨,从而激发起抗争精神。实际上很多情况下,村干部的不法侵吞行为为农民掌握后,又成为与政府博弈的砝码,政府腐败官员又必然要作村干部的保护伞,这样双方的博弈就更加剧烈持久,呈现复杂化。
再说农民征地拆迁后是否真能都过上幸福生活。如上所述,农村中通过暗箱操作获取超额利益补偿的村干部、有关系的人、狠人、富人自然能过上幸福生活,他们中有的岂止是幸福生活,甚至成为一夜暴富的也不罕见,如很多农村的村干部。征地拆迁每到一个地方,就必然诞生数个百万、千万甚至亿万富翁的所谓农民企业家。然而绝大多数的农民是什么情况呢?亦是如上述,他们委曲求全,获得了一定补偿,但不足以划入富裕的行列,脱离传统的农业生产后,生活成本增大,加之装修新居,如果再没有找到谋生的工作,坐吃山空,很快那几个补偿的钱便所剩无几,何谈过上什么幸福生活?笔者所述的这些情况是绝大多数征地拆迁农村的普遍现象,少数城中村的情况又另当别论了。其实只要不是糊涂的人,用脑子想一想就清楚了,如果所有农民都通过征地拆迁而不是劳动致富过上幸福生活,那谁为如此数量巨大的农民买单?有这么傻或好心的人吗?
农民失去了赖以生存的土地,也就是最后的生活保障,如果又不能得到就业,不能维持生计,加之养老、医疗保障的缺失,不要很长的时间返贫不是很正常吗?说什么农民过上幸福生活后挥霍无度,不加节制,由富而返贫,这种以点盖面,似是而非的说法,实际上是对现实的了解还不够深入,说严重点是对农民的偏见。
最后是找补,其实找补是征地拆迁造成不良后果后,农民采取的自救方式之一,也不限于找补,其它如举报村干部贪污腐化,追查村集体资金不明不白的流失,反映国家规定的补偿经费不能到位等等。不能轻易地认为农民是因为耍无赖而闹事,政府充当了冤大头角色。既然征地拆迁事实上造成了对农民利益的极大损害,牺牲掉了农民的长远和根本利益,所以留下的不良后果必然会显现出来,这是极正常的事。通过建立完善社会保障也许能够解决一时之危,但农民被剥夺生产资料抛入社会后,将来作为无产阶级的一分子与资产阶级的矛盾永远不可协和。
归要结底,中国特色的征地拆迁与西方资本主义国家的“圈地运动”和美国的“消灭印地安人”本质是相同的,都是发展资本的需要和必然结果,都是浸透着农民的血汗和泪水,都是资本主义发展中的一个罪恶历程。如果抛开资本主义在中国复辟的时代背景,仅仅就事论事,自然不能发现征地拆迁背后隐藏的全部秘密,这也许就是长期以来,知识分子缺乏用马列主义的理论从政治的高度分析问题的习惯使然吧。毛主席说“政治挂帅”、“政治工作是一切工作的生命线”今天听起来更加令人警醒,给人启迪。所以我说:五步曲抓不住一条黑线,好心办成了坏事。
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