很长一段时间，学术界对于“农村土地是否要私有化”，是有着相当大的争论的。有些学者在公开场合敢说农村土地应该私有化，有些学者在私下里敢说农村土地应该私有化，但不敢公开直接说，只能建议把土地还给农民或出租给农民。直到现在，有些学者们仍然坚持农村土地维持现状，甚至有些学者把农村土地使用权流转也定性为“土地私有化”。这些学者都有自己研究成果，有理论根据和所谓的科学数据。但事实上，中国历史上，有过土地私有化时期，但是农民却并没有改变贫穷落后的命运。
主张土地私有化的专家认为，要把土地产权交给农民，土地私有化后，农民可以自由处理自己的土地，土地也可以自由买卖了，使土地成为财富。对于这样的提法，中共中央党校国际战略研究所副所长、中国城市发展研究会城市研究所所长周天勇不仅非常认可，还抛出了“种粮食的农民越多粮食越不安全”的惊人言论来支持土地私有化的观点[1].
土地问题，土地除了是农民的安身之本之外，还涉及到粮食安全，当农民的土地自由买卖之后，大批的农民都进城了，粮食安全怎么来保障呢?这是我们提出的问题。
面对上面的疑问，中国城市发展研究会城市研究所所长周天勇先生解释到：“其实种粮食的农民越多，粮食越不安全。从国际上比较都是这样，一个国家80%，90%的人种粮食，那个这个国家的粮食肯定是不够吃的。像非洲、孟加拉、阿富汗、埃塞俄比亚这些国家大部分人口都在种粮食，但是这些国家的粮食都是不够吃的。相反，世界上只有1.5%，2%的人种粮食的国家还出口粮食，比如法国、美国、意大利。意大利的牛肉、红酒，法国的小麦都在出口。法国的人口密度比中国还大，但只有2%或者1.5%的人在从事农生产业的工作。所以并不是说种粮食的人多，粮食才安全，一定要打消这个概念”。
其实周先生忽略了一个严重的事实，就是国际市场上就那么2亿吨粮食，中国是个13多亿人口的大国，他的假设是在没有自然灾害、没有战争的基础之上的，如果国内外市场上都没有了粮食，而所谓发达国家多种植的那点粮食就是保命的，你花多少钱人家也不会卖给你的。
非洲、孟加拉、阿富汗、埃塞俄比亚等国，这些国家土地本身就是私有化的，为什么他们的粮食都是不够吃的比我们还贫困呢?种粮食的农民越多，粮食越不安全，这是十分荒谬的。周先生忘记了种粮食的农民也是要吃饭的，农民满足自身粮食安全，就是满足国家安全。我们所担心的是中国根本就没有那么多耕地。在所谓现代农业技术指导下，对耕地进行粗放式管理，生产的粮食是越来越少的。美国用29亿亩耕地仅生产3亿吨粮食就是明证。十多年前，中国是粮食出口国大国，中国今天是粮食进口大国。今天种粮食的农民少了，为什么进口反而多了呢?粮食安不安全与种粮食农民多少无关，它与耕地面积、耕地质量、耕种方式、粮食储备、粮食消费观念等有关与种粮农民多少无关。
周先生认为，中国的农业发展有两个阻碍因素。第一个阻碍就是农民的土地是集体所有，农民不能退出也不能卖掉。如果土地私有，农民把土地卖掉，到二线三线城市可以买得起房，再加上务工就可以在城市里生存。而中国农民的土地只有使用权，是卖不掉的，从经济学的意义上就是无法退出。土地卖不掉，农民就守着耗着，土地也不能充分利用。第二个就是农村年老的人守着土地自给自足，所以整个中国的农业现在处于一个胶着期，因为土地无法集中耕种。中国的现代农业可能还需要等10年，20年，30年才能实现。实际上中国的农业现代化就要没人种地了，土地限制了，才能大面积现代化集中耕种，现在是不可能实现的。周先生还假设了例子。一个人一年在农村种了6亩地，1亩地收入300块钱，年收入1800块钱，这种情况下年轻人是不可能留在农村的。周先生还认为，只要耕地保证了，圈地是一个好事。有人说土地圈地会导致两极分化，我认为根本不可能。现在跟农业社会是不一样的，农业社会人口在城里没有那么多就业机会，如果家里没有地的话，确实会两极分化。现在给一个人100亩地种粮食，一亩地种粮食顶多200块钱，种100亩地就2万块钱，种地收入这么低，城镇化就不会两极分化。时代不一样了，把一百多年前的事儿往城镇化上扯，是不对的。认为农村土地集中就会导致两极分化，是很无知的，是从坟墓里爬出来的说法。
按照周先生以上的说法，我们来推断一下，如果1亩地收入300块钱，那么这亩地的市场价格是不会超过3000元的。耕地除城市周边的价格高的吓人外，偏远的农村耕地根本就不值钱。你让农民拿什么去买二线三线城市房屋?再者，土地承包权它也是一种权利，是可以交易的，通过土地承包权的买卖也可以达到规模经营。不存在所谓的经济学意义无法退出这一概念的。如果土地私有化了穷人因为天灾人祸，出卖了他们赖以保命的土地或者遭到强买强卖后，只能沦落为城市或农村贫民窟中的成员。具体到中国的现代农业可能还需要等10年，20年，30年才能实现，如果是按照美国现代农业的生产方式和标准，去实现中国现代农业，就算是中国的耕地土地私有化了土地集中耕种了，中国的现代农业实现了，但是只能够生产2.4亿吨粮食，其余的3.5亿吨粮食也就是说目前粮食产量的近百分之六十需要进口，这将是一种多么可怕的局面，到时候中国绝大多数人口会为吃饱饭而奔波，粮食短缺将会引起社会剧烈动荡。相关专家认为基本的口粮如果有10% 的不足，社会可能会出现动乱;如果有30% 的不足，那就完全乱掉了。目前土地除农民的安身之本的生产资料之外，还涉及到国家政治安全。
当土地自由买卖之后，大批农民都进城了，他们的社会保障由谁买单?粮食价格会遭到垄断和大幅度飙升，从二十一世纪第一个十年到今天由于中国的大量需求造成了石油、铁矿石、有色金属等资源性商品国内外价格大幅度攀升，虽然中国是消费大国却没有任何定价权，任人宰割就是最好的佐证。大量的土地会改变用途，国家的粮食安全面临挑战。土地能够自由买卖肯定会造就一大批大地主导致两极分化是必然趋势。市场经济就是制造两极分化的，尤其在中国贫富悬殊是不争的事实。中国三农问题是城乡二元结构发展不平衡的结果。我们的结论是种粮食的农民多少与贫困有一定的关系与粮食安全无关。对于如何实现中国现代农业和解决农民贫困在以后的章节中会有详细的叙述。
我们曾与美国三一学院经济系终身教授、上海财经大学特聘教授文贯中先生探讨土地所有制度问题。文先生认为，为了保护农民土地被掠夺，必须建立合法的个人所有权，这样交易的法律基础就转到地契和房契，而不是村委会的公章或村支书的签字。一旦众多农民拥有自己的地契和房契，目前的对农民土地的掠夺就要困难得多。这是推动土地私有化的一个重要理由。中国的问题很多，简单讲就是有法不依、执法不严、上有政策、下有对策。举一个例子就能说明问题：对农民不都是掠夺杭州某地农民因拆迁补助一夜暴富：10%人赌博吸毒后重新返贫。城市住宅即使有房契，也会遭到强拆的，更何况单干的农民。以色列土地93%为公有，但以色列工农业也很发达属于发达国家之例，巴西、印度土地属于私有，却不是发达国家。所以，土地制度并非决定一个国家是否先进与落后。
北京大学中国地方政府研究院院长彭真怀先生，提出了把土地所有权归还农民，彭教授在文章中写道“农民为什么贫穷?穷就穷在没有稳定、合法的财产收入，不挖这个穷根，用尽补贴、免税等办法也只能头痛医头，脚痛医脚。现有农村土地制度的一个基础性缺失，就是长期以来没有建立有效的产权制度，表面上有多个代表，实质上主体模糊不清，农民处于弱势地位。这是全部症结所在。俗话说，有恒产者有恒心。1978年实行的家庭联产承包责任制，恢复了农民对土地的部分使用权，这是一个历史性的进步，但仍不能保证农民对土地的忠诚。因此，要让农业乃至于附着于土地之上的林业、畜牧业真正完成产业化，前提是把土地所有权归还农民”[2]。
彭真怀先生的中心观点是“中国经济能不能平稳发展，取决与土地所有权能不能该归还农民”。他的观点代表了很大一部分专家学者的观点。就此,我们先后在涉农网站发表文章[3]进行讨论。我们不同意土地所有权私有化后，就能解决中国经济问题，土地所有权私有化一个最大的特征是土地的自由买卖。土地所有权的自由买卖是不会帮助中国走上健康发展的道路的，相反，它会使大多数农民变为平民，巴西和印度就是最好的例子。土地所有权不能私有化，并不代表土地上的其他权利不可以一定时期内私有化，在土地上可以派生出多种权利如我们说到最多的土地承包权、土地下面的矿业开采权，土地上面林业、畜牧业所有权，包括城市居住房屋70年土地使用权等等这些都是可以交易的。目前，每当提到“三农问题”和“增加农民收入”我们专家学者就认为应该“土地所有权私有化”，好像只有“土地私有化”才能使农民致富。但是，城市工人比农村农民富裕，可他们并没有一分土地。从世界角度看，大多数第三世界国家土地所有权是私有化的，但他们民众却很贫穷。所以农民富裕不富裕和土地所有权私有化没有直接关系。市场经济的前提是产权清晰，但农村土地集体所有制虚化了产权主体。说农村土地集体所有制虚化了，仅仅是为了使土地所有权私有化找一个理由。如果按照这一逻辑城市土地国家所有也是虚化了产权主体。对于彭真怀先生其它观点如加强小城镇建设、适当鼓励资本下乡等评论还是给予了充分肯定。
农业部产业政策与法规司司长、清华大学中国农村研究院学术委员会委员提出了建立健全以“三权分离”为特征的农村土地制度概念[4]。所谓“三权分离”指的是在确保农村土地集体所有的前提下，对土地承包经营权进行适当分解，明确界定为相对独立的承包权与经营权，承包权实行长久不变，经营权可自由流转。加强农村土地确权登记，强化承包权的物权功能，通过承包权来保护农民的土地财产权益;健全土地流转市场，为耕地资源向更有效率的经营主体适当集中创造条件，通过用活经营权提高农地资源配置效率。
上述动议，提出了“经营权”所以说在土地上可以派生出很多权利，然而，这些权利都是可以交易的，他们的交易会不会影响到所有权呢?中央财经大学教授李远行的结论是相反的[5]。温铁军先生认为，农村政策的底线是不搞土地私有化，即农村政策的上线是不搞土地集体化。现行土地政策是以家庭承包为基础的统分结合的双层经营体制，核心是所有权与使用权分离。此制度设置是国家与农民利益博弈的结果，是国家主义的现代化诉求与农民自身发展诉求平衡的结果。
所有权与使用权分离，既保证了土地合理流转的合法性，也减小了农民失地的风险性，使稳定与发展取得最低层次上的平衡性。之所以发生失地农民利益受损现象，原因并非现行土地制度本身的问题，而是相关政策被刻意歪曲抑或更高层面上体制问题造成的。即使是土地私有化了，谁敢说就一定能保证农民的利益不受损?而土地集体化的全民所有难道就不会演变成全民没有吗?更重要的是，土地所有权与使用权的分离使改良和变革都有了可操作的空间，可以加以利用的旧制度、旧遗存就去改良，失去合理性的制度和政策就去变革。稳定只能是变革中的稳定，变革也是稳定中的变革。
【注释】：
[1]周天勇. 2013. 城镇化关键要做到“表里如一”.中国改革论坛.http://www.chinareform.org.cn/people/Z/zty/ft/201301/t20130122_159876.htm
[2]彭真怀. 2012. 三农问题需顶层制度设计, 人才开发, 第1期.
[3]吴汉中. 2012. 评彭真怀三农问题需顶层制度设计. 中国改革论坛,http://www.chinareform.org.cn/Economy/Agriculture/Practice/201207/t20120702_145675.htm
[4]张红宇. 2012. 农村改革应着力从三方面寻求突破.农民日报，9月25日.
[5]李远行. 2008. 当前中国土地制度问题三大争议. 中国改革报,10月27日.
附文：蒋高明：农民变相撂荒：进城打工前将耕地都种上杨树
春节后，我回沂蒙山农村待了几天，走访了几个农户，了解到下面的信息：农民普遍感觉到干农业没有出路了，索性低价将耕地承包个别人，或者种树或树苗，两口子进城去打工。
现在的土地承包费很便宜，较大的地块200-300元/亩，而较小的地块100元/亩没有人愿意承包，农民干脆种上杨树，随它死活了。
目前种地如果算上人工是赔钱的，以小麦和玉米两季每亩的投入为例：种子50元，浇水200元，收获160元，耕种100元，化肥300元，农药20元，除草剂10元，每亩840元，如果收获1600斤，平均1.1元，总收入1700元。种两季收一季，只有920元进账，这是劳作一年的收获，还不能有自然灾害发生。这是农民不算自己劳动力成本前提下得到的。如果算劳动力就是赔钱的。农民在城里，一个月至少3000元，一个月等于种植3亩地的效益。
养殖业也赔钱。今年生猪5元/斤，羊由19元/斤下降到9元/斤，退毛后的肉鸡5元/斤，鸭和鹅也是五六元一斤。这样低的价位，连饲料成本也收不回来。我的几个初中同学去年养猪都赔钱了，多则十几万，少则两三万。
农民种养效益严重下降是资本盘剥的结果，也是市场自由竞争的恶果，农民没有定价权。山东某著名的猪肉企业将价位一压再压，直到养殖户破产。一旦都不养猪了，政府再出台政策调高价格，农民又一窝蜂养猪，企业再压价收购，稳赚不赔钱的是企业。从国外大量进口农产品，中国农民散户与集约化程度很高且土地非常多的发达国家农民竞争，更是雪上加霜。继奶农大量倒牛奶后，养猪户开始屠宰奶牛，导致肉牛价格下降，农民又忍痛宰杀肉牛、小牛尤其小母牛。对于政府愿意花钱购买国外农民的产品，而不要中国农民产品的事实，很多农民不理解，他们说哪怕8毛钱一斤收购也比倒掉了强啊。我的那些初中同学根本不了解资本主义市场经济的规律——越是卖不动的时候，越是烧掉或倒掉。
种地不挣钱，养殖不挣钱且风险很大，农民只外出打工一条路可走了。蒋家庄曹广营两口子到潍坊市去打工了，每年挣8万元，土地扔给了别人。他们两口原本是村里的青壮年劳动力，现在这样的劳动力很难在村里看到了。
留守农村的是老人和妇女，他们没有力气伺候土地，只好用最简单也是风险最高的农药或除草剂来解决劳动力不足问题。2.4元一亩地的除草剂，10亩地老两口小半天干完，而如果采用原来的人工除草，每天只能除锄一亩草，显然没有人愿意干了。至于对人体的伤害，对土地的伤害，对城市消费者的伤害，他们是不会管的，他们要的是利润。
即使如此，还是没有人愿意伺候土地，如果土地在进城打工之前不能承包出去，种杨树就是很好的选择。每亩种植七八十棵，随它生长，如果顾得过来老人和妇女抽空浇水。此风从沂蒙山前的利沟村村兴起，不断往山下蔓延。如果别人种了杨树，自己也得种，否则就会被遮阴。农民谁也不愿意吃亏，就比赛种树。好端端的良田成了杨树的天下，地力下降是不可避免的。
然而，如果农民都种杨树，七八年后杨树大量上市，恐怕只能白菜一样的价，这样又便宜了资本家，农民会继续被盘剥下去。如此恶性循环，有关部门不能再继续睁只眼闭只眼了。
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