逛崖口村引发的思考——小议“城镇化” -

　　“城镇化”是一个热词。有领导为了论证“城镇化”的必要性，引用了一位农村老太太的话：做梦都想过上城里人那样的生活。

　　其实，这句话有两种解读和两种解决的办法。

　　一种解读是农村老太太想搬到城里去住。解决的办法是将老太太接到城市里去，直接就过上了城里人的生活。这样做的条件是老太太进城以后要有房子住，有钱消费，能生活下去，而且政府能提供各种社会保障。否则，农村老太太只能形式上过上了城里人的生活，实际上不一定过得幸福。

　　另一种解读是农村老太太想在农村也能过上城里人那样的生活。解决的办法是将农村建设好，让农村城镇化。让农村的各种设施和社会保障都跟城里人一样，这样农村的老太太虽然仍住在农村，实质上过上了城里人的生活。

　　这两种解决办法，都涉及到钱的问题。

　　进城过上城里人的生活是需要钱的。首先进城的人，必须有现在或在将来，租或买得起房，供得起子女上学，看得起病，养得起老，……这样的经济来源或基础。目前哪些人具备了这样的经济基础和经济来源呢?

　　1、已经很有钱的人。进城能买或租得起房的、能供得起子女上学的、看得起病的、养得起老的、……这种人只能是农村先富起来的少数“土豪”。

　　2、进城后有能力找得到工作、且能赚到大钱的人。这样的人才能在城里有可能租或买得起房，供得起子女上学，看得起病，养得起老，……如农村户口的大学生、有专门技能的工匠、年轻力壮的劳动者等等。

　　至于没有资本、没有多少积蓄、没有任何技能、年龄偏大的农民，以及老、弱、病、残者，要想进城过上城里人的生活，就有难度，只有靠子女和政府来掏钱了。

　　将农民请进城市过城里人的生活，政府要掏钱。要给进城农民提供跟城里人一样的各种社会福利保障。因为政府不能撒手不管，让进城农民自生自灭。从长远看，政府要掏出的这笔钱可不是个小数目。政府考虑过没有，能掏得起吗!如果掏不起，在城市里就会增添更多的贫民窟，增加更多的游民，出现更多的不稳定因素,……所以，将农民请进城的办法，值得三思。

　　城镇化的另一种方式，就是建设幸福乡村，将农村城镇化。将农民组织起来，发展工农业生产，走共同富裕的道路，帮助农民通过共同的辛勤劳动，过上跟城里人一样的生活，甚至过上比城里人更幸福的生活。网上经常介绍的南街村、华西村、大寨村等等乡村，已经做到了这一点。

　　最近“建设幸福乡村” 的理念在各地兴起。通过报纸，我知道了广东省中山市的崖口村，也是一个坚持集体经济至今、农民生活幸福的村子。于是，我通过“百度”在网上搜集了崖口村的一些讯息。现复制如下：

　　崖口村

　　崖口村位于广东省中山市东南部，这个海边村庄声名远播，是因为村里至今仍实行人民公社制度，独树一帜地生活在珠三角繁喧的市场经济里。……

　　崖口村是中山市南朗镇管辖的一个行政村，有八个村民小组。……

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　　全村原有土地四十多平方公里，约六万市亩，除了山林果木、宅基地和道路、河涌外，可耕可种土地有四万多亩，全村主要经营农业种养，有三仟亩水稻耕地，全部机械化生产;有三仟多亩淡水养殖鱼塘;其余大部分为利用围垦土地开发的咸淡水养殖场，根据珠江口水文、生态条件，养殖虾、蟹等高档水产品。

　　3经济形式

　　崖口村在一九四九年解放，一九五二年进行土地改革，一九五四年进行互助合作成立高级社，其后经历了人民公社、大小四清运动和文化大革命。在历史上各个时期，上级党委都很关心、支持村庄的发展，作出了很大贡献。

　　一九七八年三中全会后，崖口村没有大包干到户。当年，国家上调任务重，平均劳动力每年负担上调粮食任务一仟二佰多斤，还有生猪三鸟蛋品和油料等各项任务。

　　崖口村临近港澳，村中很多人有港、澳关系。在开放改革初期，很多人去了香港、澳门做工，有部分去做生意、开工厂。强者离开村庄，独自创业，留在村庄的大部分人，都是弱势群体。这些没有优裕社会关系的农民，他们家底薄、学历低，又无技术，长期跟共产党走共同富裕的道路，已习惯了集体的的生产、生存、生活模式，一但把责任田和社会各种任务摊分到他们负担，让他们分散各自谋生，他们既承担不了这么重的社会任务，不知如何是好，歧路彷徨，确是一件难事。

　　我们是地方的党组织，不忍心把所有的责任田、各项任务强制分给他们，丢下他们不管。在这种情况下，我们当时(一九七九年)提出了全方位开放，实行一村两制，让村民自由选择，可以走市场经济道路……，也可以留下来，继续走共同富裕道路。就是这样，我们把留下在村庄中的弱势农民组织起来，继续搞集体生产，采取的办法是保护弱者，按劳分配。

　　我们继续坚持走集体化道路，得到了各级党委的支持。当时，中山县委谢明仁书记说：中山不搞一刀切，村民喜欢这种办法，随其选择。南朗镇党委书记欧庆甫也表示支持崖口村这种模式。党支部带领这些留下村中的农民，延续这种体制到现在。

　　我们为维系集体经济发展，能持之以恒，在经济上也用了两种办法，一种是集体经济，这本是低效率的，单靠集体经济，是不能维持持久发展。因而我们实施另一种经济模式——市场经济。两种经济并轨实施，利用市场经济赚取财富，支持集体经济的发展，补贴农民的农业收入，进行农田水利、道路建设，平整土地，引进农业机械，替代了传统农业的落后耕作模式，减轻了农民劳动强度，缩短劳动时间，提高生产效率，完善各种农业基础设施，从植保、品种、耕作方法等各个方面，实行科学管理，

　　为处理两种体制利益分配关系，我们在二00二年完成了土地开垦工程后，将其中二万亩围垦土地，实行了股份制。凡是崖口村的农业户(在中国二元分治情况下，农民只能依靠土地生存)，按农业人口，一次分给他们每人五亩五分，并为他们成立了一个组织——崖口村民土地股份基金会。由这个组织统一经营、收取租金，每年分红到各股民名下。没有参加集体生产、自己创业的村民，也能从村庄经济中分到一份。在二00八年，大多数股民同意一次卖给中山市土地储备中心壹万壹仟柒佰多亩土地，卖得伍亿肆仟多万元，全村买了社保、医保后，每位股民还能分到壹拾肆万贰仟元。

　　二00六年，我们根据上级政府部署，实行了第二次股份制。这次搞股份制，我们只作了一次界定，不量化。它的功能是：一、维系村庄继续实施一级管理;二、安置农民就业;三、承担村庄各项建设;四、承担社会管理费用;五、承担社会福利;六、承担不可预测的重大自然灾害和其他开支。

　　实施两种股份制，其功能不同，我们的考虑是调和社会矛盾。崖口村建村有七佰年历史，在各个时期，村庄中年青人都喜欢离开村庄到海内外、国内外谋生创业。按中国传统理念，这些人到了晚年都会寻宗问祖，叶落归根，以安享晚年。

　　这些资源和土地，也有他们祖祖辈辈的创业积聚，如果被留在村庄中这代人吃掉了全部资源，外出谋生者没有份，不是很公平的。外出谋生者将来万一遇到战争，或者政治变故，连故土也没有了，就造成社会不安和不稳定，成了政治问题。而且，我们也不忍心提前夺取后代人的福来这代人享受了。因而我们第二次股份制，只一次界定，不量化到人。

　　我们以共同体的形式走了五十多年，特别是开放改革三十年，我们觉得有几方面是成功的：

　　一、崖口村没有出现贫富悬殊、两极分化的问题。村庄中土地、资源、资产掌握在集体中，不会给村中所谓能人、强者掠取、占有，形成富者越富，贫者越贫的现象。我们把留下在村中的农民组织起来继续走集体道路，用共同劳动、按劳取酬的办法，安置弱势农民就业，使农民能通过劳动致富，却也没有伤害强者的利益。

　　二、我们解决了传统农业的出路问题。我们把过去的原始耕作，逐步过渡到全农业机械耕作，从分散经营过渡到集约经营，使生产力和生产关系协调发展。我们完善了水利、农网道路、围堤、水闸的建设，因地制宜调整植保，实行科学种田，最大程度地避免自然威胁，做到旱涝保收。

　　三、我们积累了很丰厚的财富和资源。三十年来，我们投入了大量资金，建设农业基础设施，购置农业机械，整治村容村貌。我们还开垦了三万多亩土地，平均每年增加一仟多亩土地。

　　四、我们从七十年代就很注意保护生存环境。村庄成立一支近四十人的清洁队伍，保持村容整洁。我们对工业发展有所选择，凡是有污染工业，即使利润很高，我们也不接受。我们办工业很早，在七十年代中期，已办有机械工业;一九七九年至一九八一年，三年内引进了十间外资厂，进行来料加工，有二仟多工人。在经营工业过程中，我们发觉，资本、设备、技术都在外，商人利用我们廉价的土地、劳动力、能源，在这里搞生产，加工成品后运出国际市场，赚取财富也属于外商，我们除了偿还商人设备投资外，剩下的加工费已很微薄。更可怕的是，工业垃圾、工业废水、废气以及密集的生产工人生活垃圾严重污染村庄中环境，污染了地下水，造成当地某些原有物种渐渐消失，草木凋零，影响生活、生存环境。因此，我们在八十年代中期，放弃了工业的发展，宁可损失部分利益，也要保护好资源和生活环境。

　　五、为了能够持续、良性发展，我们摸索到一套民主管理村庄的办法——实行代表议会制。根据每个村民小组人口，按比例选出村民代表，议政参政，重大决策交由代表文字审议。我们管理民主，财务、分配透明运作，使村民福利共享，得到制度保障。

　　但是，我们还有忧虑存在，我们经过数十年的创业，积累了大量资源和财富，内外势力都想占有和掠取，这就成了我们守业的艰难和风险。

　　发展现状

　　简介

　　近年来，崖口村吸引外界越来越多的关注，不是因为这里美丽的风景，而是村里坚守至今的大集体道路。正因为此，崖口村被外界称为是珠三角唯一的“人民公社”。

　　与珠三角其他的村庄相比，崖口村的独特之处在于，自上世纪70年代末以来，该村的种粮土地一直没有实行分田到户、搞家庭承包，至今仍是由生产队负责耕作。此外，近几十年来，村里通过围海造田形成的土地和养殖场，绝大多数也是由村集体负责对外出租经营。

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　　“……崖口村的现行体制是村民自愿选择的结果，村民参加集体劳动均属自愿，来去自由，……”

　　但尽管如此，外界对于崖口村“人民公社”的解读一直没有停过。到底是什么原因让外界把“人民公社”这顶帽子加到了崖口村头上呢?

　　近日，记者来到村庄采访，希望还原一个真实的崖口村。

　　在外界的观察中，最能体现出崖口村“公社”色彩的是村里3000亩水稻田，在珠三角大量粮田消失，早已变身厂房的时候，崖口村却固执地将大片粮田坚守至今。“这些水稻田是村里原本就有的，几十年来一直没有分田到户，还是由生产队集体负责耕作。参与劳作的村民计工分，按劳取酬。”谭顺宁说。

　　谭顺宁是一名崖口村人，他上过大学，如今成为崖口村的法律顾问。

　　“目前参加村里生产队粮食集体生产的有600多名社员。这些都是一些不愿意出去打工，或是出去后很难找到工作的村民。”谭顺宁说。

　　据崖口村委会2007年1月份对外提供的一份书面材料中称，崖口村有村民928户，共3131人。“一老一少不算劳动力，600多名社员几乎占到了村里劳动力的一半，除此之外的村劳动力多是在外打工或是做生意。”

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　　陆汉满是中山市南朗镇崖口村的党支部书记。……

　　几十年来，陆汉满领导崖口村民固执地走大集体的道路，村里的粮田至今没有分田到户，仍是由生产队负责安排粮食生产，社员计工分、算报酬。崖口村也因此被称为是珠三角现存唯一的“人民公社”。

　　近日，随着湖北省十堰市李家岗村的“人民公社”由于土地被征而面临消亡的消息传出，不少人将目光再次聚集到了仍然运转良好的崖口村。人们期待知道，崖口村的“人民公社”还能坚持多久。

　　近日，记者深入崖口村调查发现，这个一再被外界称为“人民公社”的村庄其实早已不是真正意义上的人民公社了。在还原真实后的崖口村，村民虽然保留着“社员”的称号，但实质上都已成为村里的“股民”。村民既计工分算报酬，同时也享受着股份分红。而且在压力下，崖口村也开始卖地了。

　　在崖口村的“公社”外衣逐渐剥去的背后，是崖口村集体经济面对市场和资本诱惑下的现实选择。但无论如何，崖口村独特的发展模式仍带给了中国农村另一种思考。

　　崖口村成“幸福乡村”范本

　　2014-10-24 06:04:00　来源: 广州日报(广州)

　　国中调调研集体经济模式下的乡村建设

　　本报讯

　　(记者黄庭辉、张翔宇通讯员国中调)近年来，建设“幸福乡村”的理念在各地兴起，在中山有一个坚持以集体经济为导向的崖口村。改革开放三十多年来，崖口村在集体经济模式下逐步发展了一种独特的乡村治理和建设方式，成为建设“幸福乡村”的范本。近期，国家统计局中山调查队对崖口村开展了深入细致的调研，探寻崖口村在集体经济模式下，建设“幸福乡村”的做法、经验及成效，探索集体经济模式对建设“幸福乡村”的借鉴意义。

　　村民对村建设满意度较高

　　崖口村是全国为数不多的至今仍实施集体劳作的村子，坚持不分田到户。经过几十年的发展，崖口村形成了“一村两制”的集体经济模式。其中3000亩水稻田生产是集体制度的核心体现，实行工分制以及自由择业制，而外围市场机制主要指将开垦出来的滩涂出租出去，利用市场化的经营方式来收取租金收入。

　　其集体收入主要应用于两大方面：一是对常年亏本生产队进行补贴，以维持集体经济的运行，贯彻“保护弱者，共同富裕”的理念;二是面向全体村民，主要包括租金分红、社会养老保险购买和公共设施建设等方面。

　　国家统计局中山调查队在对10户村民访谈的过程中，大部分村民对本村的经济发展模式、基层民主建设、生存环境、公共设施和公共服务表现出了较高的满意度;对村干部的治村理念和行动表现出了积极的信任感;对本村今后的发展表现出了充足的自信。这种心态主要源于崖口集体经济模式下对村民的各项保障，源于崖口村“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的发展状态。

　　国中调：

　　建设“幸福乡村”要因地制宜

　　国家统计局中山调查队认为，崖口对乡村治理的理念和经验，对于建设“幸福乡村”具有非同寻常的参考价值。

　　国中调认为，崖口人充分依托本村特色，因地制宜、因时制宜地发展出一条符合本村整体利益、符合村民长远利益的道路，这种创新精神值得提倡。各地农村在建设 “幸福乡村”的过程中，既要积极融入市场经济发展，创新发展思路，也要充分尊重既成传统，将两者充分有机地结合起来，才能形成适合本村特色的发展道路。

　　同时，崖口村在发展集体经济的同时，弘扬“和谐发展、保护弱者”的人文精神，强调对农村基层文体基础设施、文化活动、教育等方面的建设，有效填补了农村的精神文化短板，值得借鉴。

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　　俗话说：“耳听为虚，眼见为实”。“纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行”。为了了解真相，在老伴和女儿的陪伴下，笔者实地到崖口村逛了半天。我们没有去询问什么，只是走走看看，边走边用我简陋的相机、不精的技术，随意拍了几张照片。我们一行三人，看到了崖口村村民整齐排列的两、三层的“农舍”，看到了整洁的水泥路面，看到了崖口社区卫生服务站，看到了崖口村托宽道路的施工通告，看到了崖口社区综合服务大厅，看到了阳光下金灿灿的满坪稻谷，看到了金黄一片的稻田，看到了广阔的菜地，看到了已经深耕了的大片农田，看到了农民在农田里劳动的身影，……(附照片如后)

　　我们边走边看边议论，一致认为农村能建设成这个样子，应该说已经是过上城里人的生活了。比广州市内的城中村强多了，比广州市内干净多了，比广州的一般市民幸福多了，……如果能让全中国的农民都过上崖口村村民一样的生活，这又是一个世界奇迹，应该成为中国梦的内容。

　　“人民对幸福生活的美好向往，就是我们的奋斗目标。”共产党人要团结和带领全国人民为此而努力奋斗。