日本对汶川地震反应迅速，我们应该学点什么？
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日本在汶川大地震之后的第九天就立即做出反应，加速校舍抗震加固工作，提高中央政府补助标准，加固1万所危险学校，据报道日本中央政府把原来只负担加固校舍的经费的一半，改为把中央政府的补助份额提高到三分之二，仅2008财年，日本政府就已拨付专款1150亿日元用于校舍的抗震加固。
日本的这个反应值得我们借鉴，我们需要在提高校舍的防震抗争能力上做一些实实在在的工作，以提高学校教舍的抗震能力。
几天来我和朋友一直在谈论汶川大地震的灾后重建问题，毋庸置疑汶川地震专家委员会的评估以及建议是重建的科学依据，建设与发展要尊重科学，这个观点不会有人怀疑，但是汶川地震的教训让我们看到一个事实，唐山大地震之后我国建立起来的房屋防震抗震的建设规范坚持得并不是很好。这些年如果确实是严格执行相应的规范，相信这次地震虽然有不可抵挡的因素，但是损失一定会小了许多，其中第一位的问题是人员的伤亡问题。这一点与日本相比就是一个明显的差距。
先说一下农村学校危房改造工作，有报道说：“从2001年开始在全国实施中小学危房改造工程。2001至2002年，已经成功实施了第一期全国农村中小学危房改造工程，中央和省（自治区、直辖市）共安排专项资金52亿元，其中，中央安排专项资金30亿元，累计改造农村中小学严重危房1700万平方米。2003年，国家又全面启动了第二期全国农村中小学危房改造工程，决定在2003至2005年共投入中央专款60亿元，基本消灭全国农村中小学现有D级危房校舍，目前该‘工程’正在顺利实施。”
这个报道中说的“D级危房”是一个什么概念？根据国家相应规范《危险房屋鉴定标准JGJ125-99》规定：“D级：承重结构承载力已不能满足正常使用要求，房屋整体出现险情，构成整幢危房。”
由此看出一个问题，国家在本世纪初拨出的大量资金进行农村校舍的改造主要对象是“D级危房”，这是濒临倒塌的校舍。
我国在1966年邢台地震后，正式发布了74版建筑抗震设计规范；然后，1976年唐山大地震以后，经78年修订后，89年年发布了89版的抗震设计规范；现行《建筑抗震设计规范》是2001年7月20日批准发布的，对于不同建筑抗震设防要求的房屋设计都做了相应的抗震规定。
现在评估教育部的危房改造已经是一个“马后炮”，应该清楚的是这个计划忽视了《建筑抗震设计规范》，这个教训是深刻的。2003年教育部实施《国家西部地区“两基”攻坚计划》，经过四年的努力这个计划基本完成，四川也是属于西部地区。实施这个计划的时候，新建的校舍是不是严格执行了《建筑抗震设计规范》，这次四川的地震校舍倒塌严重，这个问题在整个评估结束之后也会清楚的。当然，在倒塌的校舍中有的是属于“问题校舍”，例如都江堰的聚源中学。
因此从汶川地震中我们得出的教训基本有三个：1. 农村学校危房改造工作计划时并没有把防震抗震列入到计划中；2.地方政府在实施“两基”攻坚计划时是否因为迫于资金等多种原因，因此也没有能坚持教舍防震抗震的要求；3.腐败是“问题工程”的根源之一，豆腐渣工程就属于这一类。
笔者写这段文字不仅是针对学校教舍，我国的许多公共设施也需要有相应的措施，首先要进行防震抗震能力的评估，并有计划注入资金进行改造提高抗震设防能力，特别是处于地震带，或者受地震带强烈地震波及的烈度在7度以上的地方都属于重点设防地区。国家地震局可以说对这次地震事前没有任何征兆，但不能说不了解中长期的预报中这个地区是一个危险的地区，国家地震局督导这个地区的抗震设防是必需履行的行政职能。
城市的成套民用住宅也需要进行评估，依照我国城市规划的法令，城市建设的新住宅都是要经过相应的批准审核程序，其中抗震设计是强制性的，因此评估中如果发现一些问题就一定不能姑息，依法查处。另外也需要对确有问题的住房进行改造。
笔者观察到一个非常危险的现象，这里的一张照片是我拍摄的某地城乡结合部的民房，这些民房非常密集，都是从平房一层一层往上加的，抗震性极差。各地城乡结合部、城中村以及一些沿海省份这种情况常见。而且这些地方的消防等级也很低，一旦火灾后果不堪设想。有的地方政府已经提出：“限制三层，打击四层”的口号，这些民居几乎是定时炸弹，一旦地震，抗震能力非常低，因此需要尽快统筹解决。
作为政府部门在决策的时候一定不能忽视防震抗震，在行政执法时一定要依法行政，城乡建设已经有了相关的法令，这里有教育群众的问题，也有干部严格执法，特别是自身严格遵守法律的问题。城乡结合部农民“疯狂”用低成本建房，就是等待拆迁，相应法令不能约束这种问题，一旦出现问题后果同样不堪设想。
日本是一个地震多发的国家，关东地震、阪神地震都给日本造成严重创伤，已经深深的印在每一个日本人的心中，因此日本对防震抗震的工作非常重视，这次汶川大地震之后发生后，除了立即派专业救援队伍来华进行救灾，并立即根据汶川地震中出现的问题做出反应，这是值得中国学习的。
地震是地壳运动的结果，它与人类活动有没有直接的联系是一个不确定的问题，但是可以断定这些年极端的灾害性气候的出现确实与人类的活动有关。各种建筑除了要抵御地震的破坏，同时也需要有抗拒各种极端灾害性气候的破坏，因此从汶川大地震中及取得教训不仅是一个防震抗震的问题，而且还要包括抵御极端气候以及地质灾害的能力问题，这是需要依据科学，依据相依相应的规范，社会发展越快，这种防范意识就要越高，这是也应当是科学发展观中的一个重要内容。
2008年6月10日星期二
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