关于发展内需相关对策的对话
范正美
这几天，我和一位朋友通过电子邮件，反复交换了关于启动内需的一些看法，形成了一些共识。现将我们共同讨论的主要内容，以对话的形式整理如下。
主：发展内需、立足国内市场的稳定和发展，进而调整经济政策，应该成为对付金融危机、促进中国长远发展的基本国策，但是由于某些精英的干扰，对改革以来的问题不能反思，上上下下对许多方面的问题认识不尽一致，在一些基本问题上游移甚至回避，以至于措施针对性不力，主要是临时迁就应付者多。如果不能及时端正，就有可能错失良机或因新的失误而造成无以挽回的后果。
客：政府插手，启动内需不失为上策。但应该十分明确，如果不注意高屋建瓴、从长计议，注意把握“权宜之计”与“长远大计”的关系，就会一种倾向掩盖另一种倾向，临时应付，那就糟了。必须坚持的基本准则就是，在市场配置资源的大前提下，将市场运作与适时、适当、适度的政府依法调控相结合，不可走极端。
范：是的，由政府直接出动巨资、充当救市主体，与国家确定发展内需的政策导航既有联系，又有原则区别，必须把握好。我们这里强调的正是后者，而不是前者。
客：明确这一点很重要。
主：大道理管小道理。目前在美国爆发的金融危机是现代资本主义本质发展的必然结果。资本主义的信用关系，藉用现代电脑、光碟、网络等高科技的手段，发展到了极致。各种金融衍生产品借助金融衍生工具频频产生，令人眼花缭乱，一切经济运行不仅都虚拟化了，而且离实体经济严重超高运行，致使官僚垄断经济、泡沫经济、空洞经济，成为某些人欣赏的经济理想。在这样一种情况下，价值运动“完全”随意了，似乎神来神往，金融唤雨，真的可以不要实体经济运动、不办企业就可以把经济发展起来而从此进入花花万千的大世界，凭着一纸一连串的签字转换，立刻就能变成现代化的建筑、设备、设施了。拜金教发展至拜金融教，就是这样在世界疯狂地盛行起来。金融衍生工具被神化了。资本主义被神化了。美国被神化了。然而，由于资本主义不断积累的生产过剩规律在起作用，只要某个环节发生梗阻，空中架起来的金融体系大厦就会断裂，而引发整体的经济危机。于是，实体的一切问题终于浮出水面。虚拟化的价值运动的欠债要求实体运动来偿付了。这就是美国金融危机的本质。
客：我还认为，金融危机酿致如此，当然本质上是制度、体制原因，而推波助澜却是道德沦丧所致。惟利是图、丧失良心的道德理念侵蚀市场，必然遭到市场报复。所以，对于我国来说，如果能从中有所反省，进而规范市场，倡导信义，也不枉付出这么高之代价。如若不然，为医眼前之疮而剜未来之肉，待世界摆脱危机之后，我们再陷入危机，后果将更为可怕了。
主：是呀，其实还有一条，这次经济危机，也正是对美国等一些经济学家宣扬新自由主义的报应。新自由主义的鼓吹者们，把19世纪后半叶开始，针对自由市场经济存在的周期性危机、特别是20世纪30年代出现的经济危机，人们已经取得新的见解——以英国凯恩斯《通论》为代表的国家宏观管理理论和以美国罗斯福“新政”为代表的国家干预经济实践，于是资本主义经济法学和经济立法大兴——这些资本主义理性新思维的进步，统统丢在脑后，强调所谓绝对自由。资本惟利是图的固有本质，由于道德沦丧的丧心病狂，新自由主义的肆意推波，使金融衍生工具得以疯行无阻，虚拟价值运动超高、超速运行，借助于电脑、网络这些高科技的进一步渲染，导致经济运动严重失衡。这种失衡的或离轨的经济运动，终究需要实体的根本调整、平衡才能回到现实轨道上来，道德沦丧的代价终须以真诚的道德回归作为补偿，无政府主义的作祟还得政府运用国家机器加以解决。所以，我们说，可以采取某些金融手段或应急办法应付眼前的事变，缓缓气息。但是就像打仗一样，被摧毁的阵地，最后还需要步兵一块块去收拾，新的阵地或建筑，还得靠重新统筹设计，通过各方面的努力才能完成。
客：这样说来，对于我们来说，对付金融危机必须确立一整套正确的指导思想。
主：完全正确，这正是我们的题中之义，要写的文章。必须明确，对付金融危机的最重要的对策，必须通过一系列实体的根本调整才能奏效。实用主义、形而上学害死人。单纯的所谓金融调整，或者只顾眼前付诸某些浅表性实体运作，虽然可以暂缓目前的局势，也只是扬汤止沸，不能解决根本问题。因为资本主义私有制及其所带来的一系列弊病，使资本主义固有的经济运行规律客观地起着决定性作用，不会因为某些人的睿智而改变。资本主义经济、搞资本主义回归是绝不可能逃脱经济危机的惩罚的。
从目前的态势看，中国在事实上已经与全球化接壤了，所以，我们中国的一切经济对策，集中起来就是纠正那些引起走偏的、脱轨的方针、政策，树立这样一些基本的指导思想。这就是：大力减缓金融危机对我国的冲击，减缓国际经济危机可能发生的转嫁效应，在思想上充分认识资本主义的本质，对这种危机的时间蔓延性、渐强破坏性有清醒的思想准备；大力刺激产业转换和升级，找准这些年来在国民经济整体设计、民生和公益等方面的连续病患，推动高科技的产业化进步，尽快形成新的经济增长点，努力促进就业、就学、消费发展，防治企业倒闭、停歇引起的失业推浪反应；以农业为基础，加大农业产业化力度，缓解民工退潮风险，推动工业和其他部门的技术改造，长远规划，促进经济结构调整和城乡一体化进步，缩小两极分化，不断提高人民生活水平，整体提高内需拉力；调整经济政策，坚持公有制为主体的经济发展方向，振兴工人阶级的信心和力量，形成群众参与的整个国民经济的良性运转机制；依靠人民群众，调动人民群众抵御、消化经济危机的能力，推动群众生产自救；救市的资金必须与国家经济运转资金有机地相结合，警惕政治腐败将救市资金、救市运作邪化，力求避免或减少短视行为、单一救应、实用主义、后座反应；遏制无政府主义蔓延，实行市场营销和管理调节相结合，推动以城市为依托的、具有内外吞吐和互补相扶、由若干区域产业特色板块组成的全国一盘棋的新格局；突破重点，典型引路，挑明方向，树立样板，强化舆论，领导深入，求真务实，善于总结，坚持正确，纠偏改错，踏踏实实，力争实现科学发展的转轨和进步。
客：说得好。请谈谈你的具体思路。
主：根据这些原则，我们的努力，归纳起来，有以下十四个方面。
客：愿闻其一。
主：首先是农业。
农村是个大市场。我国的内需不足，主要是小农经济的影响。目前是我国农村发展的极好机遇。同时，农业运转周期短、投资少、资金利用率高，人工成本低，见效快，可以迅速调动数亿农民的积极性、创造性。一定要加大对农业的投资的规模、力度和水准，既能解燃眉之急，又能促进长远发展。应该成为我们的主攻方向、主战场。为此，有这样九个层面值得下大力。
1、推动农村产业化发展。农业产业化不仅是提升农村内需的根本途径，而且也是实现我国产业结构调整、转变经济增长方式、全面促进内需稳固提高的根本通路；它可以将农村各项工作统帅起来，形成协调运作态势。农业产业化就是以市场为导向，引导农民组织起来，打造拳头产品，以形成农村本地的资源优势，实现农产品生产、经营规模化；以推动产品产业链的两头延伸，促进区域性供产销一条龙的形成；以推动乡镇企业发展，促进劳动力的分化、改组、提升，使剩余劳动力向着乡村二、三产业转换，促进农村经济结构的调整；以有步骤地引导农民向本地产业使劲，开创新行业，推动社会服务，加快村镇城市化；以加大农村对科技、教育、文化的吸附、刺激、推动作用，推动绿色农业转换和升级，使之适应可持续发展、人民追求科学养生、健康长寿的时代潮流。
2、振兴奶业。我国的奶业，方兴未艾，前途无量。由于少数黑心人的愚昧、狠毒而受到了重创。要利用这次血的教训，发动本行业的职工和人民群众，以主人翁的精神，洗心革面，彻底整顿，重建奶业雄风。同时，也要藉此机会，下决心调整奶业结构，整合品牌，提出一整套适合中国国民的绿色生产技术标准，推动我国奶业以全新的面貌重登市场，并以此为契机，推动整个农产品、食品工业的规范化、法制化和群管机制、阳光机制。
3、大力推进农产品深加工。农产品深加工有三个层面：一是果粮的深加工；二是根茎叶花的深加工；三是新食品、新饮料开发。
4、大力推进生物工程，积极发展农业新产品。农业的发展要驾起高科技的翅膀，在于以发展农业新产品为契机、为龙头，推动水利化、机械化、电气化、工业化、城市化。
5、振兴水利。这些年光使用、不维护的问题极为严重。欠账太多，不能再迟误了。
6、推动农村道桥建设。农村发展对于许多地方来说，还是个道桥建设问题，导致信息封闭、资源封闭。
7、推动农村房屋、村镇建设。在产业化规划、发展中，在农民生活提高中，要大力引导住房单体新图纸、整体新格局的开发，减少农田占用，推动农村房屋、村镇建设，促进向着现代化、人文化、生态化方向进步。
8、推动农村治污建设。农村污染不仅因污染工业、污染工业品下乡，而且还因养殖业、自身排污管理滞后、不良生活习惯等原因，造成的环境污染十分严重，一些地方（例如我们老家方圆一块）甚至到了直接危害生命、农作物的刻不容缓的地步。
9、加大扶贫力度，主要是引导贫苦地区农民自己组织起来、发展生产自救，调动他们的资源优势与市场对接，形成自己的造血功能，根本转变那里的经济生长机制。
客：您将农业赫然列在首位，并且提出了九大层面的设想，实为远见卓识。能够真正夯实国民经济发展基础，彻底改变我国的经济面貌和内需的根本状况，而避免城乡二元经济的拖拉、泡沫经济膨胀。但是，要特别注意三点：一是政府资金的运作方式亦应该是市场化的，万万不可以行政名义层层下拨，否则，引起主观臆造、偏听偏信、给某些贪官污吏以可乘之机，就会损公肥私、走偏方向，变成“权益”之计，而坑百姓、坑干部、坑国家、坑社会、坑子孙。二是坚持工程设计、进展和质检的科学分析和群众监督，确保农村各项建设工程的可靠性分析，坚持科学论证，防治草率塞责，急于求成，确保工程质量。三是要防止越俎代庖和强奸民意两种情况同时发生。
主：二是工业。工业在现代条件下，居于主导作用，是人才、科技、教育、文化吸附、激励的基地，资源的商品化、重组和集散的通路。有了农业大发展，就有了社会主义新式农民队伍；有了公有制为主体的工业大发展，就有了工人阶级的队伍。这样，社会主义的经济基础和政治基础就稳固了。
客：中国在二十世纪50年代，上了156项大型工业项目，极大地推动了人才、科技、教育、文化的发展，成为我国工业化的物质基础。如果我们能够利用这次机遇，认真地、扎实地抓一下基础工业、龙头工业、高科技工业、重点工业的建设。我们的工业化就能上一个新台阶，提升我国工业化的格局。
主：很对。这是发展内需的根本拉力。抓工业的内需拉动，有这样几点：
1、振兴制造业。机械制造是国力的标志。这些年来，我国的制造业有所下滑。要进一步抓好东北工业振兴，挽救一批大型国有制造业，通过组织新产品，促进它们的技术改造，重振我国国宝雄威；要扶助一批地方机械制造工业，通过给目标、下任务、打攻坚战的办法，引导它们生产服务于各种农产品的种植、养殖和深加工、食品加工的机械、设备；促使我国制造业自主知识产权的发展，加快其他日用轻工机械的进步和创新。
2、组织工业品下乡，帮扶乡镇企业，促进一批外向型产业转换。
3、发展能源工业，推动南方电力资源的快速解决，提高北煤、北气的使用价值，大力推动太阳能、风能、水能开发。
4、扶助建筑材料工业，以改造、更新城市的街道、人文旧址及城市自来水道、下水道、煤气道、通讯线路为契机，推动现代新型建筑材料工业的新发展，收到救市和城市基础建设大改观的两大功效，彻底改变我国城市地下工程老大难的问题。
5、组织过期在役公用交通工具的退役、更新，推动交通运输车辆、设备的生产。
6、组织好大型治污工程，大力发展环保工业，有计划地上几个大型环保改造工程，使我国的绿色技术升级和可持续发展的基础稳固形成。
7、建设新型高科技产业，降低门槛、方便百姓，加大新型数字电视、网络的推广力度，组织现代民用生活电器更新。
8、努力发掘推动工业品产销新出路的其他工业发展。
客：很好的想法，切实可行。可是，令人们最担心的是，一些人在燃眉之时，不是在上述这些方面努力真抓实干，而仍然将GDP看成硬道理，我担心为了GDP继续盲目地上项目。在这方面，可预见的危险后果至少有三∶一是银行如果不看方向，仓促扩大贷款规模，势必因门槛的降低，形成新的不良资产；二是各地追求短效益，把上项目作为至上的目标，急功近利、盲目求速，容易出现或者污染环境的“臭豆腐”工程，或者粗制滥造的“豆腐渣”工程；三是居心不良者浑水摸鱼，腐败顺势而生。为避免这些可怕后果的产生，政府的资金只应作为引导资金使用，而且必须实行阳光政策，将大量的资金筹于、融于市场。同时，政府引导资金的使用，应该主要是基础设施建设、公益事业，这些项目早晚要做，只不过是提前而已，一般不存在重复建设的浪费（就本地基础设施、设备而言）。
主：说得很对。只要大家头脑冷静，深入调查研究，注意听取群众意见，考察政绩不是看上了多少项目，而是看就业高度、看当地经济的实际发展、看民生实际状况的改善，就能避免或减少盲目行为。
客:那么，能够从根本上避免二元经济、泡沫经济，推动国民经济的发展向着提高内需的方向进行，还有哪些领域应该抓？
主：教育、科技、文化、体育、卫生这几个公益部门。
一是教育：
（1）加大农村教育投资，采取城乡合力攻关的措施（包括调动退休教师、干部），大力发展农村教育，积极供应农村产业化发展所需要的人才、技术和知识。（2）多途径、多门路，大力发展城乡职业教育、专项或综合性技能、技术教育以及各种特技、绝技、某些值得挖掘和提升的传统方法、技法。（3）表彰、鼓励大学生、离退休人员下乡当技术员、当教员、当管理者，鼓励回乡创业，形成到农村建功立业的新风尚。（4）推动城乡各种半工半读教育发展。（5）有步骤、有重点地推动城乡一体化教育。（6）强化教材管理，打击课外补课的不良风气，引导居民教育投资。
二是科技：
（1）加大科技投入。（2）突出重点、加快基础、应用科技特别是绿色、材料、生物工程、环保等高科技应用技术发展。（3）推动职称评定改革，促进知识分子队伍建设和假冒伪劣的解决。（4）加大科技发明、进步大奖的力度，形成人人创新、进取的读书、科研风气。配合其他政策（包括工资、报酬高于公务员），引导全国人民向着真正求学、求真、追求科技进步、追求社会进步的方向奋斗，而不是走“学而优则仕”的独木桥。（5）改革科研、生产、教育管理办法，根据学科性质，实行不同的管理体制，不搞一刀切的市场化、企业化管理。国家支持高科技研究、基础研究、重点应用开发研究和文史哲研究，促进这些方面人才的积聚和发展。
三是文化、体育：
（1）大力完善和发展城乡文化体育基本建设，形成区域性文体活动中心，区域性合理的运转体系。（2）大力发展城乡群众文体活动，推动全民健身、文明生活、健康娱乐、移风易俗的文化发展。（3）坚决降低图书定价，积极扩大图书发行，坚决取缔盗版出版物的出售，净化文化环境。（4）大力发展公共图书事业，特别是网路、网站建设。（5）引导居民文化、体育投资。
四是卫生：
（1）推动新型医疗制度及其体系的建立和完善。（2）大力发展生命教育，建立中国新型生命教育制度和体系。（3）建立群众性的防病、治病机制，建立企业、社会对药品、食品的生产经营监督机制，建立专家、专业管理和群众监督相结合的新型监管制度和体系。（4）推动婴幼儿、中老年和离退休人员的健康事业，引导居民健康、育儿投资。（5）提倡和引导新的饮食习惯、生活习惯，推动改变吃原粮的饮食革命，提升中国人民的生活方式，大力推动新型食品加工技术发展及其家庭、社区普及。
客：以上这几个方面，都是公益事业。这些年来我们的教训是丢弃了公益的本质，在“产业化”、“推向市场”等口号下，将公益事业完全变成了一般的市场化行为，结果是公益事业的公益性没有了，而商业属性的效率却没有产生，严重损害了人民利益，要通过这次政策调整，采取由国家采购、支付基础费用等不同办法，切实地解决其运转的基础费用成本，以保障公民用最低的支出获得一份社会享受。
讲得好。还有哪些领域，是必须注意的。
主：还有城建、社区、交通、旅游和通讯这五个领域。也是第三产业。和公益事业不同，这些领域主要是市场化操作。
一是城建：（1）大力发展平民商品房建设，改变单一的、僵化的居民用房的购建制度，建立租房、自建、合建、联建的居民用房的开发制度。（2）改造落后或拖欠的街道、庭院，改建、改造人文旧址，显示城市文脉发展特点。(3)整顿市容，美化市容，发展城市雕塑、街市绘画，清理各种违章建筑，提高城市文明风格。(4)发展公共文化娱乐场所。（5）我国各城市的地下管道、线路敷设问题极其严重，给未来的发展和日常的管理带来威胁。要下决心加以解决。如前所述，这是一举两得的好事。
二是社区：
（1）明确社区功能，强化社区管理。(2)发展社区公共文体场所，做到社区各有自己的群众文体活动站点、场所。
三是交通：
（1）发展城乡交通干线和交通运输，形成多路交通体系。（2）增加城市公交线路和公用运输工具、推广无公害运输工具，促进城市交通的合理布局和链接。（3）调整城市交通干线，完善城市公交秩序。（4）建设并美化交通站、点。
四是旅游：
(1)鼓励国内旅游。（2)推动旅游景点的文化基本建设，强化个性，提升精神文明，清理精神文化污染。
五是通讯：
（1）发展平民通讯设备。（2）降低网络、电话收费。（3）建立、完善电话、手机、网络系统。（4）整顿各种通讯线路，清理各种违章以及各种临时迁就、敷衍的线路、设施，保障安全、美观。
客：是的，这些领域也是第三产业。要抓住目前的机遇，大力推动产业转换和产业升级。
主：这里我想讲讲商贸问题。我认为是四个层面：
（1）下力量调整进出口结构。（2）组织好外转内销商品工作。（3）提倡科学、文明、健康的生活方式，鼓励和引导积极消费的内容和形式。（4）建立诚信消费机制，发展信用消费。
客:还有什么可以推动内需发展。
主：国防。国防也是发展内需之重要拉力。国家要把钱花在这里。这是强国之道。要借此机会，一要加大国防投资，强化国防建设。二要推进军民合建工程建设。三要强化国防教育和国防训练。四要切实搞好平战结合（包括生产、生活、防灾、救灾）的工程建设，有利于备战、抗灾、救灾、利民。
客：是呀，这些年来，我们在这方面也是有教训的。可以，也必须乘此机会加以弥补。
主：归纳起来，在以上这些领域总体设计，我们就能真正形成内需拉力。除了我们在讨论中涉及到的注意问题，还有金融等方面的密切配合。所有这些方面，必须提倡的重大原则，还有：（1）调整政策、调整结构。这是各个方面最要紧的一个共同问题，舍此便无从实现我们的目标。（2）强化自我素质、强化自我、民族生存和国家整体意识。（3）大力鼓励民间合作、合伙、集体办企业、办事业，大力鼓励群众自救而组织起来、联合起来，开办各种事业，以积极扩大生路、就业门路，减少因企、事业倒闭、歇业带来的失业潮的冲击。（4）提倡自力更生、艰苦奋斗、团结合作、一方有难、八方支援。（5）恢复、重建一批国有、集体企、事业单位，重创公有制企业品牌。（6）大力宣传社会主义新风尚、新创造、新贡献，坚决依法打击各种违法犯罪，特别是那些投机钻营、哄抬物价、制造假冒伪劣的商人。（7）相信群众、依靠群众、团结群众，及时、准确地向人民群众交代经济信息，上上下下保持清醒、冷静的头脑和科学、理智的行为。遇事不慌，有事共商。
2009-12-01
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