代表群众、为了群众、依靠群众、敬畏群众
——新曹杨集团公司60年集体经济发展之路
上海社会科学院 周建明
在普陀区长征镇，有这样一家村级集体经济，它有直属全资企业9家，商务楼13幢，2个高新技术园区，2012年总产出45.5亿元，上交税收5.87亿元，利润3.81亿元，职工平均收入超过7万元。原来的村民已在十多年前搬进了两个自建的小区。在这里做到了人有所劳，劳有所得，老有所养，住有所居，学有所教，病有所医。从60年前这里办起农业初级合作社起，几代领导班子带领群众坚持走集体经济道路，从农村走向城市化，从农业走向工业化，又走向现代服务业，做到经济持续发展、基层民主充分、文化生活丰富、社会建设与生态文明先进。新曹杨领导班子认为，60年来的发展之路，关键是坚持了代表群众，依靠群众，为了群众，敬畏群众。
代表群众，就是要抬头看国家的发展方向，
低头想群众的利益，带领群众走集体经济的发展之路
1954年1月，在第一代带头人王林祥的带领下，办起了半社会主义的初级农业生产合作社，1956年4月发展成为曹杨高级社，1958年，被评为全国农业社会主义建设先进单位，受到周总理表彰。1959年，王林祥作为上海农业战线的唯一劳模代表，受毛主席等国家领导人邀请，参加了国庆十周年的庆典观礼。
七十年代社队企业在上海开始发展。当时的带头人潘王生将自办的朝阳五金加工厂逐步发展成产品制造的朝阳锅炉厂，探索走与国有企业四方锅炉厂联营的道路，1982年率先成立工农联营企业。二十世纪九十年代，曹杨村并未像大多数乡镇企业向民营化转制，而是在坚持集体经济的基础上，搞现代企业制度的改革，对乡镇企业职工实行全员劳动合同制、干部聘任制，从乡镇企业简单粗放的管理模式向专业生产型企业转变，培养了一批有市场竞争力的企业和适应市场竞争的干部，铸就了“曹杨精神勤奋斗，曹杨目标创一流”的企业精神，闯出一条发展工业的道路。
1992年，嘉定县长征乡与桃浦乡作为中心城区的拓展区划入普陀区。随着土地被城市的发展不断征用，新一代带头人新曹杨集团董事长、党委书记王张福决定，与其土地被别人征用，村民的命运由别人来安排，不如把自己的土地征下来，由曹杨人在自己土地上规划未来。1999年新曹杨用3000多万的集体积累，对自己的700多亩耕地办理了工业用地的征地手续，以后又对自己6亩多在商用规划的耕地通过招拍挂以9700多万取得发展使用权。
敢于用征地方式对自己的耕地取得开发权，并不是心血来潮。1986年，曹杨人敏锐地从市委领导关于“城乡一体化”的讲话中，看到了依托城市化来加速发展的机遇。当年，该村开始制定城乡一体化发展规划，即对原五个自然村队老宅拆除，将村民搬迁至自建的小区，拆除老宅后腾出的土地发展工业，并在1987年召开了规划论证会，得到了副市长裴先白、市农委主任张燕等高度肯定。1992年划入普陀区，给曹杨人实现这个规划提供了机遇，而征地正是关键的一步。以怒江北路为界，在北面约400亩土地上转性为住宅用地，建成两个村民集中居住的小区;南面700多亩所征用的土地建立工业开发区，发展都市型工业。2004年，随着产业转性升级，工业开发区转型为两个高新技术园区，集聚IT等产业，又相继建成13幢商贸大楼，为此，公司先后辟通了大渡河路、中江路、泸定路、丹巴路、梅川路，形成网格化的城市交通，使企业营销总部、研发中心、金融产业等在此形成集聚效应。同时，新曹杨分别在宝山、嘉定南翔购置了142亩、73亩工业用地，将自有的工业企业逐步迁往这两个基地。
60年来，从农业初级合作社到现在规模45亿的集团公司，新曹杨带头人的体会是，作为基层的党组织要代表好群众的利益，上要看国家发展的方向，市委市府的发展要求，横要看社会发展的趋势，下要教育引导群众去认识长远利益与眼前利益的关系，形成发展的共识，才能带领群众去实现好自己的利益。
为了群众，就是要心里要时刻装着
群众，让广大群众分享发展的成果
1998年，曹杨村的建制被撤销，保留新曹杨集团公司的名义，实际上仍承担着原来作为村级组织所承担的社会责任。
在推进城市化、调整产业结构的过程中，因原生产队撤销、部分企业关停，有400多位职工待岗，每年又有几十个新增劳动力需要就业。如何处理群众的长远利益与眼前利益，整体利益与局部利益，是稳妥处理发展与稳定的关键。新曹杨一方面对待岗的职工发放待岗工资，一方面通过发展积极创造就业岗位，实现了在三年内保证他们重新上岗的承诺。对这些退休后的待岗职工，又在退休待遇上给予一定照顾。
村里被征地农民除已安排就业的以外，还有690位已到退休年龄的村民没有纳入养老保障体系。集团公司认为，这些都是从农业合作化、人民公社化过来的老一代农民。国家的政策一时还没有考虑到他们，集体应义不容辞地保障他们的“老有所养”，按照每年3万的收入与福利来解决他们的养老。他们的医疗费的95%由公司报销，做到“病有所医”。
新曹杨集团从1994年起自行规划，用自有资金对老宅子进行搬迁改造，到2000年完成18.6万平方的两个小区的建设，使1600多户村民都搬进了新建小区。撤村之后，建立了芝巷、北巷两个居委会与物委会。这两个居委会和物委会的工作人员都是新曹杨集团的职工，他们的工资、办公经费和物业管理开支均由公司承担。为解决入托难和养老难的问题，新曹杨集团在办幼儿园以后，又于 2004年办起了养老院，既为本村居民服务，也对社会开放，经费由集团公司托底。
新建小区内建有1500平方的文化活动中心，可以开展多种群众性文化活动。在高新技术园区内，集团公司建立了700平方的文化活动中心和标准篮球场，丰富园区内职工的文体活动。
只要符合条件的本村居民，没有实现就业的，集团公司想方设法给予安置，此外，还为社会提供了近2万个就业岗位。逢年过节，集团都会给原村民发放慰问品或慰问金，两年组织一次旅游，定期组织体检;对职工公司都购买了上海职工重大疾病险和普陀区住院保险，公司对职工大病进行专项补助。
新曹杨的领导班子认为，发展经济，就是为广大群众谋利益。在发展经济时，要尊重群众意见，经济发展了，更要想着让群众能不断分享发展的成果。
依靠群众，就是要相信群众，农民也能够
在工业化、城市化、市场化的大潮中作出贡献
新曹杨集团和企业领导几乎都是本村土生土长的干部，其中最高学历仅为大专。新曹杨并不是排斥高端人才。作为一个由村转制而来，承担着巨大社会责任的集体企业，分配受政策约束，难以用高薪来引进人才。新曹杨集团公司充分相信和依靠群众，立足于依靠自己的干部，来迎接农业合作化、工业化、城市化的大潮。他们认为，对发展集体经济，曹杨村培养的干部，对这片土地最爱，对群众最有感情，也最能负责。在向工业化、城市化、市场化、信息化、国际化的转型过程中，曹杨人虽然在知识、经验方面欠缺，许多方面需要补课，但只要努力，是完全可以学会的。新曹杨的发展之路证明了这一点。
朝阳锅炉厂，最早只能生产小型、单一的燃煤锅炉，发展成燃油、燃气、燃废木材、余热回收等多种系列的大型蒸汽、热水及特种锅炉;由块装型发展成组装、散装式不同类型;由最初的修理锅炉发展到向国内外提供产品开发、生产、安装、运行的成套服务，成为上海市的高新技术企业，其系列产品均获得国家和上海市的节能产品、名牌产品称号。
随建筑业发展，对陶瓷粘合剂的需求越来越大，过去全靠进口。曹杨村于1984年建立曹杨建筑粘合剂厂，与上海硅酸盐研究所合作，开发出陶瓷粘合剂，填补了国内空白，成本仅为进口产品的八分之一，其产品连续十四年获上海市名牌产品称号。
随着上海的发展，新曹杨人又把发展眼光从制造业转向现代服务业，在内部管理上把从发展制造业时的主要抓产品技术和质量，转向既打造服务业平台的硬环境，又提升职工对客商的面对面服务能力的软环境，来实现向现代服务业的转型。目前，企业利润的85%来自于服务业。
新曹杨的领导班子认为，只要相信群众，依靠群众，曹杨人不仅能在农业，同样也能在工业、现代服务业中有一番作为。
敬畏群众，就是时刻牢记党的宗旨自觉
地把自己放在接受群众监督的地位，
随着集体经济的发展，新曹杨的实力不断壮大，敬畏群众，是新曹杨领导班子60年来始终坚持的原则。
在办公条件上，领导班子坚持先生产，后生活;先群众，后干部。80年代搞联营企业，盛夏客户上门，办公室里是否要装吊扇?领导认为，社员都在大田里头顶烈日劳动，办公室装了吊扇，群众会怎么想?结果，还是只买了10把蒲扇，专供客商用。进入新世纪后，空调逐步普及，新曹杨集团公司及下属企业也等到群众家里空调都普及以后，才在办公室安装了空调。
小区建成后，房型、楼层都是群众最关心的问题，房子怎么分，是干群关系的试金石。领导班子坚持采取公平、公正、公开的原则，在分房上绝不搞特殊化。
目前集团公司总部共15辆车，14部是干部和管理人员私人买的，每个月按规定补一定公务用车油贴，只有1部公车，只限于公务使用。
村的建制撤销以后，作为纯集体经济的新曹杨建立了通过职代会的企务公开体制，包括干部提拔使用、企业年度目标、经营状况、年终收益、职工分配、重大决策、重大项目的实施、奖惩条例、大额资金的使用等不仅通过企务公开让职工知晓，而且对退休人员也通过老龄党支部、老龄委来进行公开，做到让群众当家做主。
敬畏群众，不仅是因为新曹杨的干部都是土生土长，面对乡里乡亲，任何行为都会受到乡亲的议论，更重要的是，几代带头人都时刻牢记党的宗旨，把全心全意为人民服务作为当干部的本份，作为心中一面永恒的镜子，随时照着自己站得稳，行得正。这是60年来，特别是改革开放以来，新曹杨领导班子能够带领群众使集体经济不断发展，群众生活不断改善，各项工作走在前列，始终取得群众信任和拥护的关键。
展望未来，新曹杨领导班子认识到，进一步求发展还需要在体制机制上改革创新;公司的团队在发展视野、人才结构、知识层次、发展能力上还具有局限，需要进一步提高。但不管怎么改革发展，代表群众、为了群众、依靠群众、敬畏群众的基本原则不能变。只要坚持这些原则，就能在未来的发展中不断前进。
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