财政部部长楼继伟：建立地方发债管理体制
尽可能不开征新税种，还要适当简并现有税种与税率，税制设计尽可能简单透明，减少自由裁量权。
日前出版的《决定》辅导读本上，财政部长楼继伟在署名文章《建立现代财政制度》中指出，现行财税体制存在诸多问题：财政支出结构固化僵化，应由中央行使的事权过多下放由地方管理，“有部分地方债余额超过当地综合财力，并已出现债务逾期”。
楼继伟称，尽可能不开征新税种，还要适当简并现有税种与税率，税制设计尽可能简单透明，减少自由裁量权。
重点改革转移支付制度
1994年实施的分税制改革被喻为我国财政体制建设的里程碑。
楼继伟在文章中反思说，随着国内外形势和我国发展阶段的变化，现行财税体制的制度优势正在削弱。主要是：预算管理制度的完整性、有效性和透明度不够，预算管理偏重收入、支出预算偏软，不利于依法治税和人大监督;税收制度不适应经济社会发展、改革、转型的新形势，特别是在解决产能过剩、调节收入分配、促进资源节约和生态保护等方面的功能较弱;中央与地方事权与支出责任划分存在不清晰、不合理、不规范等问题，转移支付制度不完善。
转移支付被列为重点改革对象。目前，我国的转移支付包括一般性转移支付和专项转移支付，涉及资金达几万亿。楼继伟说，我国专项转移支付项目繁杂、资金分散、配套过多、影响政策目标实现与重大改革的实施效率，“必须按中央要求，完善一般性转移支付增长机制，增加一般性转移支付规模和比例，同时清理整合规范专项转移支付项目，对保留的专项进行甄别，属于地方事务且数额相对固定的项目，划入一般性转移支付。”
重点支出与GDP挂钩的问题被看作是“逆世界潮流”的做法。楼继伟说，支出挂钩机制不可避免地导致了财政支出结构固化僵化，肢解了各级政府预算安排，加大了政府统筹安排财力的难度，部分领域甚至出现财政投入与事业发展 “两张皮”、“钱等项目”、“敞口花钱”等问题。
建立地方发债管理体制
楼继伟说，地方政府性债务规模居高不下，财政赤字和债务风险加速积累，财政中长期可持续面临严峻挑战。“有部分地方债余额超过当地综合财力，并已出现债务逾期。”
楼继伟认为，这次《决定》提出建立规范合理的中央和地方政府债务管理及风险预警机制，“这意味着建立起在地方政府信用评级基础上，地方发债的管理体制。”
地方债的出现，除了地方政府的举债冲动，也与我国中央地方政府事权和支出责任划分不清晰、不合理有关，地方承担与财权不匹配的事权，导致地方政府在事权方面存在着财力缺口。
楼继伟认为，一些应由中央负责的事务交给了地方承担，如涉及国家安全的国际河流保护与跨流域大江大河治理等。这造成地方承担了不适合承担的事务，中央不得不通过设立大量专项转移支付对地方给予补助。
楼继伟举例说，2012年，我国中央财政本级只占全国财政支出的15%，这一指标在英国、美国、日本分别为73%、54%和42%，经合组织国家平均为46%。
《决定》同时也提到，完善地方税体系。目前，消费税、房地产税等均被纳入到地方主体税的考虑范围之中。楼继伟在文中提到，房产税是世界上大多数国家和地区普遍征收的一个税种，并已成为地方政府的主体税种。在他看来，进行房产税改革有多重好处，“不仅是实现房地产业健康发展的客观要求，也有利于合理调节收入分配差距。有利于稳定市场预期，也利于地方政府提供持续、稳定的收入来源。”
对于消费税，楼继伟提到，适当扩大消费税的征收范围，调整部分税目税率，进一步有效发挥消费税的调节作用。(据每日经济新闻)
财政部长：税收不再“定任务”避免收“过头税”
据新华社电 《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》用单独的一部分对深化财税体制改革作出部署，提出“改进预算管理制度”。这一部署将带来哪些重大变化?财政部部长楼继伟昨日做出详细解读。
收入预算将转向预期性
楼继伟指出，改革的一大着眼点是改进年度预算控制方式，预算编制和审查的重点由现在的收支平衡状态更多向支出预算和政策转变。这一重大转变带来的变化很多。
首要的变化是，税收将不再是预算确定的任务，而是转为预期目标。预算审批的核心如果是收支平衡，为实现这一目标，就必须完成税收任务，否则就会扩大赤字。这一方式很容易带来预算执行“顺周期”问题：经济较热时，完成税收任务比较容易，财税部门倾向于少收点，民间钱越多，经济就越热;经济偏冷时，财税部门为完成税收任务倾向于多收点，就会收“过头税”，民间钱少了，经济就更冷。
楼继伟指出，预算审批重点转向支出政策，收入预算从约束性任务转向预期性，意味着更多强调依法征税，应收尽收，不收“过头税”。
建立跨年度弥补赤字机制
另一大变化是建立跨年度预算平衡机制，一方面是建立跨年度弥补超预算赤字的机制，另一方面是建立中长期重大事项科学论证的机制;抓紧研究实行中期财政规划管理，强化其对年度预算的约束性，增强财政政策的前瞻性和财政的可持续性。此外，改进预算管理制度也将推进预算的公开透明。
焦点1
将重点推进哪些税制改革？
楼继伟：根据全会要求，当前和今后一个时期推进税制改革的方向是，根据“五位一体”总布局、总要求，在保持宏观税负总体稳定的基础上，充分发挥税收筹集财政收入、调节分配、促进结构优化和产业升级的职能作用，加快形成有利于科学发展、社会公平、市场统一的税收制度体系，更大程度、更大范围发挥市场在资源配置中的决定性作用。
我国目前正在推进的一项重大改革是营改增。从增值税角度看，也是增值税的转型和扩围，转型就是从过去的生产型增值税变为消费型增值税，扩围就是将增值税引入服务业，建立符合产业发展规律、规范的消费型增值税制度，清除重复征税问题。
下一步还将推进消费税改革，调整消费税征收范围、环节、税率，进一步发挥消费税对高耗能、高污染产品及部分高档消费品的调节力度。
《决定》还提出逐步提高直接税比重，其中包括加快房地产税立法并适时推进改革。下一步，房产税改革方向是减少房产建设和交易环节税费，增加保有环节税收，配套推进清费立税。
焦点2
如何清理税收优惠政策？
楼继伟：当前，我国税收优惠政策尤其是区域优惠政策过多过滥。据统计，已经出台实施的区域税收优惠政策共有30项，还有一些正在申请的区域性税收优惠政策项目。同时，一些地方政府和财税部门执法不严，通过税收返还等方式变相减免税，制造“税收洼地”，严重影响了国家税制规范和市场公平竞争，必须下大力气清理整顿。
下一步，要清理已经出台的税收优惠政策，对执行到期的应彻底终止不再延续，对未到期限的要明确政策终止的过渡期，对带有试点性质且具有推广价值的，应尽快转化为普惠制，在全国范围内实施。区域发展规划应与税收优惠政策脱钩，今后原则上不再出台新的区域税收优惠政策，税收优惠政策统一由专门税收法律法规规定。同时，严格禁止各种越权税收减免。
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