【中国经营网综合报道】不久前中石化宣布启动一项议案，称将对中国石化油品销售业务板块进行重组，同时引入社会和民营资本参股，实现混合所有制经营。而随后中国石油、中海油的混合所有制改革同样令人关注。国企改革大幕正在开启。
据上海证券报的报道，中石化上月启动混合所有制改革之举，拉开了央企深层次改革的大幕。作为十八届三中全会指明的深化国企改革的主要方向，混合所有制改革成为今年全国两会代表、委员热议的焦点。
混合所有制改革怎么改?一些权威部门的代表、委员透露了最新思路及进展。
国务院国有重点大型企业监事会主席季晓南日前透露，去年底已形成一份国企改革指导意见，但内部认为过于笼统，目前正在修订，待多部门征求意见及报中央深化改革领导小组后方能发布，希望越快越好。员工持股改革方案作为指导意见的配套方案随后出台。
全国政协委员、国资委副主任黄淑和表示，国资委正抓紧研究组建或改组国有资本投资运营公司，先试点再逐步推进。
中石化引民资比例30%不是上限
对于中石化在销售环节率先启动混合所有制改革，季晓南有他自己的看法：“中石化开放的成品油销售板块，通俗来讲就是加油站及相关的油库、管道，其中加油站是重点，这部分的民资参股比例不是单纯的数字问题，需要统筹考虑上下游产业链，例如要保障炼油厂的利益。”
季晓南表示，中央一贯强调涉及国家安全、国民经济命脉的关键领域，国资要保证百分之百或者是绝对控股;一般的竞争性领域、支柱型产业，比如宝钢、鞍钢，相对控股就可以了，“我个人认为，成品油销售并不涉及国家安全、国民经济命脉问题，而是民生，即油品的质量和保障问题，不必国有绝对控股。”
他认为，民资参股比例应取决于两个方面。其一，取决于中石化自身对成品油销售网络终端控制力的总体判断。例如，若加油站全部被民资控制后，不从中石化的炼油厂买油，那么炼油厂的利益如何保证?其二，还涉及集团“上下游一体化”、统一配置资源的问题。
对此，全国政协委员、中石化董事长傅成玉表示：“中石化开放的油品零售业务板块，民资持股比例并不局限于公告中所提的30%，没有设定上限，主要看资金的情况。”
垄断行业面临资本大战
中石化的改革牵一发而动全身，意义深远。在此之后，哪些行业将成为混合所有制改革的核心领域?
季晓南认为，民企此前一直想进而不能进的垄断行业，一旦向民资放开，将迸发极大活力，“继石油之后，未来电力、通信领域的混合所有制改革指日可待。”
而全国工商联一份提案的建议与季晓南的观点不谋而合。一份名为《关于进一步放开放宽民营资本进入领域加快发展混合所有制经济的提案》，提出了三条建议：一是金融、石油、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等国有资本相对集中的领域，尽快向民营资本推出一批符合产业导向、有利于转型升级的项目，使之与国有资本合资合作，拓展民营资本发展空间。二是鼓励民营资本组建产业投资基金，参股国有资本投资项目或参与国有企业改制改组，明确该类基金应享受的政策优惠。三是全面贯彻落实“民间投资新36条”和42项实施细则，清理修改不利于民间投资的法规政策，清理整合设计民间投资的行政审批事项等。
“目前国企改革的重要问题就是垄断企业改革，需要转换机制，而现在很多上市公司还未完成机制转变。”全国政协常委、工信部原部长李毅中透露，“据我所知，关于国资在哪些企业要绝对控股、哪些相对控股、哪些保持参股地位甚至退出，国资委正在针对不同类型研究如何分类管理。”
员工持股改革将配套出炉
混合所有制改革并非单兵突击，而是一揽子方案，多路推进。全国政协委员、国资委副主任黄淑和表示，允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体，是深化国有企业改革的一项重要措施。国资委将积极探索混合所有制经济实行企业员工持股的有效途径和办法，努力取得新突破和新成效。“具体的员工持股比例将根据不同情况采取不同措施。”
目前已有广东、云南、湖南等多地开始推动国企员工持股改革，进一步释放国企活力。
季晓南进一步透露：“员工持股改革方案作为国企改革指导意见的配套方案，将紧随国企改革指导意见出台。2013年12月，已经完成了一份国企改革指导意见，但是内部认为这份意见过于笼统，需要继续修订，形成更加详细的方案。国企改革指导意见需要经过多部门征求意见，最终报中央深化改革领导小组后方能发布，我们只能说希望越快越好。”
国资运营平台稳妥推进
在国企改革的热门话题中，除了混合所有制改革，另一焦点是组建国有资本投资运营公司。
此前，国资委作为政府机构管理国有企业，总让人有政企不分的担忧。十八届三中全会明确提出，要“组建若干国有资本运营公司”，即在国资委和央企之间增加一个管理层级，讲究经济效益最大化，主要开展股权运营，改善国有资本的分布结构和质量效益。另外，还要选择部分有条件的国企改组为国有资本投资公司，以产业资本投资为主，着力培育产业竞争力。
黄淑和透露，国资委正抓紧研究组建或改组国有资本投资运营公司。“目前，我们正在抓紧研究制订推进这项改革的具体实施方案，按照整体规划、分类实施、稳妥推进的原则，在符合条件的中央企业开展试点，在试点基础上总结经验，逐步推进。”
多家企业入围石油勘探资质“大名单”
据21世纪经济的报道，“今年中央政府将批准一批企业进入上游领域，从而令处于寡头垄断的油气采掘业逐渐向有限竞争方向过渡，目前相关方案已草拟就绪。”3月3日有北京知情者称。
对此说法，石油央企的相关人员表示并不知情，而有国家发改委官员表示这件事讨论已久，“随着三大石油央企态度的转变，阻力正渐渐消失。”
据了解，目前油气垄断主要表现集中在上游者资源领域，尤其是在获得原油上，其他业者若想获得原油，不论进口还是国内采购，都无法绕过中石油、中石化和中海油;因此破除垄断，首先应允许更多业者进入这个领域。
对于广大民营企业能否介入的问题，上述国家发改委官员表示，“道理上讲只要是中国企业、具备相应资质的都应可以进入上游和石油进出口领域，当然具体情况还得具体安排。”
目前光汇石油是民企中进入上游领域呼声较高的企业之一，然而多位业内专家都认为，兵工集团、中国中化、中信集团和广汇能源、万向集团等都在海外拥有区块运营经验，与它们相比，光汇石油还欠缺得太多。
石油新生代渐具雏形
据悉，此次列入拟颁发勘探资质“大名单”的企业既有国企，也有民企。这些企业多已在石油行业运营多年，拥有一定的运营经验，但不得不与石油央企展开某种形式的合作后才能获得上游的油气资源。
比如，2月18日光汇石油就宣布以10.75亿美元(约合83.46亿港元)的基本购买价，收购美国Anadarko石油公司在中国渤海拥有的所有油田资产。
而港股上市公司MI等更是在2000年后即通过与中石油旗下分公司的“灰色合作”，获得了位于吉林油田等地一些采油区块的开采权。
“之所以走这种曲线道路，主要是因为它们无法获得区块”，有MI内部人士称。
为打破这种垄断，2004年时前天发石油董事长龚家龙就筹划成立长联集团，“其中包括勘探开采、管道运输、炼油化工、下游分销等多个板块”，令国内民营企业拥有上游的勘探开采区块，然而由于天发石油败落，这种努力功败垂成。
“随后，MI等只能依靠灰色合作的模式获得采油区块了。”2010年后，国土部页岩气招标启动正式拉开了打破油气垄断的序幕，“通过页岩气区块的招标，大批非油气企业、特别是民企可以凭借自己的实力堂堂正正的进入油气领域了”。
2013年8月中石化董事长傅成玉在香港公开表示，“三中全会改革力度将远远超出投资者的想象”。近期，光汇石油就斥巨资收购了Anadarko在渤海的相关权益，一些石油公司也在与中石油旗下长庆石油、大庆油田等谋划合作，成立混合所有制油田公司。
谁是领头羊？
谁能成为打破垄断的第一个受益者呢——投资者和石油业者的观点却截然相反。
很多投资者认为，既然中央要求打破垄断、放民营企业介入石油勘探开采领域，那么民营企业就首当其冲受益，“像光汇石油等都是理所应当进入的。”
他们指出，10天前中石化率先向社会开放整个石油销售领域，并允许社会资本最多持有30%股权正是中央政府决心的一种表现。“中石化上游资源不多，可向社会开放的垄断资源并不多，但是中石油、中海油具有丰富的上游资源，只要政府允许社会资本进入，那么大批民营企业都有机会，比如光汇石油。”
然而，中石化经济技术研究院等机构的专家却恰恰相反，“勘探开采需要巨额的资本和雄厚的技术实力，目前绝大多数民企最多只是参股国外油田勘探开采，并不具备真正的技术实力。”
此前的第二轮页岩气招标中有一大批民营企业参与招标，有两家民企中标，然而一年过去了，非但这两家民企没有开展相应的业务，而且其他十余家企业也都未开始启动页岩气的勘探工作。
有限竞争模式
事实上，随着石油领域腐败案渐渐曝光，过去的石油垄断注定将一去不返，“未来不论是美式的完全市场化，还是有限竞争模式，都不会再恢复成过去的绝对垄断”，上述中石化经济技术研究院专家说。
他认为，中国石油业发展的50年，是军队转制后专业化发展的50年，难免带有一些军队化封闭的弊端，“这是历史造成的”;但随着油气行业改革的启动，这种局面注定会改变。“对于中国来说，完全的市场化是不可行的，但有限竞争是具备条件的。”
完全市场化首先要求石油服务市场的市场化，即石油开采商应可以从市场上随时采购到需要的服务;然而中国现有的勘探、钻井服务队伍都属于中石油、中石化和中海油所有，这无疑进一步巩固了石油央企的垄断地位，民营业者很难采购到需要的服务，“此前页岩气招标后的结果已经证实了这点”。
政府会逐步开放石油服务市场，但这需要时间，因此现阶段只能是有限竞争。
“政府会允许十余家企业进入上游领域，形成真正的竞争，让国内石油市场、特别是资源的竞争逐步展开，待时机成熟后，再考虑是否对所有资本开放石油市场”，上述中石化经济技术研究院专家说：“这次有机会进入上游市场的，应具备两个条件：即具备海外油气开采的成功案例和拥有一支具备油气勘探开采的队伍。”
据了解，兵工集团、中国中化、中信集团和广汇能源等企业都已具备上述条件，但这些企业的负责人均对记者的采访要求未予回应。
中石油改革方向
2013年4月，周吉平被任命为中石油董事长。一年多来，关于石油业的垄断、如何推行混合所有制“自我改革”、腐败案件成为热点。
据南方都市报的报道，周吉平表示，混合所有制是国企改革的重要方面，对能源、油气行业尤为重要。他解释说，我国油气管道长度与美国相差数十倍，只有吸引社会资本、民营资本加快油气管网建设，才能把油气的资源优势转变为经济优势。
周吉平透露，中石油为此已积极推进，在油气行业已经搭建了6个合作合资平台，包括未动用储量、非常规、油气、管道、炼化(与地方和海外)和金融板块都在积极推进。这将成为中石油今年改革的一个重要方向。
对于外界解读的“破冰”，周吉平认为，其实早在2012年，中石油已进行了混合所有制的改革：新疆自治区政府与中国石油、新疆生产建设兵团合作，在克拉玛依组建了红山油田，共同投资勘探开发准噶尔盆地油气资源。这已推进了社会资本、民营资本与国有资本的合作。此外，中石油已把西气东输三线管线49%的股权对外招标了。周昨日披露，第四线已在招标，民企、基金、外资都可以进入。
虽然外界认为难度大，但周吉平认为合作模式是成熟的———在产品分成的模式下成立联合管理委员会(决策机构)，下面再设置可在当地注册的作业公司，在当地纳税促进地方经济发展。例如红山油田在去年上缴地方税费1.95亿元。
针对在加快推进混合所有制经济中，可能出现“拉郎配”、穿新鞋走老路的问题，周吉平表示，必须要打破垄断、引入竞争、加强监管。由于石油产业链很长，在上中下游不同类型和阶段承受度不同，故要分类实施，有的适用于合作，有的适用于合资。只要符合国家能源方向，在国内勘探方面中石油将积极推进。
舆论仍有质疑混合所有制的股份比例问题，假如有3成的股份引入非国有资本，这只是改变了垄断租金的分配，并未消除垄断。中石油的混合所有制改革中资本比例又计划是多少?周吉平一再被问及这个问题，他坚持说各个项目不一样、规模和效益也不一样，回答不了具体的比例。
国企改革酝酿新的机会
据广州日报的报道，“两会”正在热议的国企改革正掀起市场的强烈反应。国资控股上市公司的市值约13万亿元，占A股整体市值的六成以上，其中金融服务、采掘和公共事业等具有垄断性质的行业，国资占九成以上，其改革的巨大制度红利给市场以巨大的想象空间。
据上海、广东等地此前公布的国企改革方案，混合的所有制和国资管理方式将发生重大突破。国资委网站3日消息显示，近年来，陕西省不断加快推进国企改革重组，同时加快推动大集团组建工作。国企分类治理、降低国企垄断、放宽准入门槛、资产整合重组、优化激烈机制等正成为国企改革的方向。这毫无疑问将催生相应的投资机遇。
此前，由中国石化启动的油品销售业务板块的改革，以及格力电器引入战略投资等举措，已经引起市场的高度期盼。根据2013年基金四季报，在500多只偏股基金中，有多达106只基金的基金经理表示要重点关注国企改革带来的投资机会。
国企改革大幕开启，诚然酝酿巨大的商机。比如混合所有制的推进有望带动上市国企的资产价值向上重估，主要包括石化、水电和通信、金融等领域;另外，集团母公司整体上市、资产兼并整合也将带来投资机会，包括石化、汽车、军工等行业。在中长期转型的大背景下，产业趋势、商业模式的变化将比经济周期的波动更为重要，新经济、新模式将促生未来诸多主题型投资机会。
此外，医疗改革政策推动与市场需求，将促使健康服务等医疗保健子行业大变革的时代机遇来临。
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