【中国经营网综合报道】今年2月17日晚，三峡集团官网透露，中央第九巡视组公布巡视情况，其中，三峡集团存在工程建设项目的招投标暗箱操作、分包及亲友插手工程建设等问题，还存在办公用房面积过大、公务消费铺张浪费等现象。
35天之后，中央组织部副部长王京清在中国长江三峡集团公司召开干部大会宣布：卢纯任中国长江三峡集团公司董事长、党组书记，王琳任中国长江三峡集团公司总经理。而需要指出的是，董事长、总经理同时换人这在央企人事安排上并不多见。
对于此次人事变动，王京清说，党中央和国务院的上述决定，是根据三峡集团领导班子建设的实际，结合中央巡视组和群众路线教育实践活动中央督导组掌握的情况，在广泛听取各方面意见的基础上，从有利于三峡集团改革发展、有利于加强领导班子建设、有利于推进干部交流等方面通盘考虑，经过慎重研究做出的。
“巡查已引起集团内部大地震。在三峡内部，领导及相关亲属染指工程招标、输送利益的事不计其数，已是公开的秘密。领导，分门别派，甚至个别退休的老领导，也继续插手其中。目前集团上下人心惶惶，随时牵一发而动全身，拔出萝卜带出泥。”三峡集团一名不愿具名的内部人士感叹道。
中央巡视组来了!
据凤凰网报道，2013年10月29日，中央第九巡视组进驻三峡集团开展巡视工作。在第二天上午的动员会上，巡视组组长侯凯指出：本次巡视工作重点是检查监督领导班子及其成员特别是主要负责人。
随即今年2月17日晚间，三峡集团官网透露，中央第九巡视组公布巡视情况，其中，三峡集团存在工程建设项目的招投标暗箱操作、分包及亲友插手工程建设等问题，还存在办公用房面积过大、公务消费铺张浪费等现象，此外，在重大事项决策方面不规范不透明，选人用人决策问题突出等。
“尽管这些问题都不算三峡工程建设过程中十分重大的问题，但是十分普遍。”一位受访者透露，三峡工程耗资数千亿，涉及到的工程繁多，在整个建设体系中，虽然有一些明确的规范和要求，但在实施过程中，仍然出现了诸多人为插手的因素，部分问题十分严重。
而另一位三峡集团内部人士也坦言，“这种现象多得很，基本一查一大片，如果真的要严办，牵连很广。而目前暴露的问题，尚属小问题。”
侯凯代表巡视组提出了五点意见建议。一是加强领导班子自身建设，健全党内生活，完善中心组学习制度，珍惜和维护班子团结，进一步增强班子凝聚力战斗力;二是高度重视党风建设，对领导人员严格要求、严格管理，切实纠正查办案件中处理干部不严，一些重要案件不及时通报，开展警示教育不够等问题;
三是严格执行中央八项规定，进一步加强作风建设，对领导人员违规占有住房、办公用房面积过大、公车配备超标、奢侈浪费等问题继续认真整改;四是坚持民主集中制，严格执行“三重一大”决策制度规定，坚决防止个人说了算、临时动议等现象;五是严格执行选人用人制度规定，加大关键岗位领导人员交流力度，对用人上的不正之风进行严肃整改。
侯凯强调，中国长江三峡集团公司党组要严格按照中央要求，高度重视巡视反馈意见，特别是对指出的问题，要认真研究分析，分门别类处理，做到件件有着落，切实担负起全面领导党风廉政建设和反腐败工作的主体责任。主要负责人要抓早抓小，管好班子，带好队伍，切实担负起党风廉政建设第一责任人的责任。党组纪检组要加强监督检查，确保整改任务落实，切实履行监督责任。对巡视整改落实情况，中央巡视工作领导小组将适时组织开展监督检查。
中国长江三峡集团公司董事长、党组书记曹广晶表态称，中央巡视组反馈的意见，既肯定了三峡集团近年来取得的成绩，又严肃认真、一针见血地指出了我们工作中存在的问题，还“对症下药”提出了十分中肯和宝贵的意见和建议，对改进我们的工作、促进公司科学发展具有十分重要的指导意义。
我们坚决拥护并虚心诚恳接受，坚决按照巡视组的意见和要求进行整改落实。
曹广晶强调，一要认真学习和深刻领会习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神，进一步提高对反腐倡廉和巡视工作重要性的认识。要以总书记重要讲话精神为基本遵循，结合巡视组的反馈意见，认真落实集团公司党组的主体责任和纪检组的监督责任，切实抓好问题整改，强化责任追究，确保压力层层传递、责任层层落实、整改层层到位。
二要深入贯彻落实十八届中央纪委三次全会精神，严格执行党风廉政责任制，加强惩治和预防腐败体系建设，强化违纪违法案件查办，严肃查处巡视组反映的工程建设领域存在的各类违纪违法和腐败行为。
三要与群众路线教育实践活动整改相结合，认真贯彻中央八项规定精神，敢于动真碰硬，继续抓好“四风”突出问题专项整改，一件件抓落实，一件件见成效，坚决遏制“四风”反弹。
四要认真贯彻民主集中制，严格执行“三重一大”决策制度，规范决策程序，决策前充分酝酿沟通，广泛听取各方意见。强化中心组学习制度，加强班子成员沟通协调，自觉维护班子团结，形成干事创业的整体合力。
五要认真贯彻中央最近发布的干部任用条例，完善干部选拔标准和干部考察方式，健全选人用人工作程序。严格执行任期目标考核，加大关键岗位领导人员的轮岗交流力度，坚决整改选人用人方面存在的突出问题。
实际上，针对中央巡视组针对三峡集团给出的巡视结果，三峡集团已经成立招投标管理整改专项工作组，对中央巡视组移交的信访举报案件线索、国家审计署历次审计意见中关于招投标等问题的线索进行调查核实，并开展全面清理工作。
目前，三峡集团正对公司范围内的所有招投标资料全部进行封存备查，并要求任何人都不得对原始资料进行修改、转移甚至销毁，要求招标办、招标公司、档案馆(室)等相关部门单位全力配合做好资料查询取证等工作。
值得玩味的是，曹广晶曾被视为“央企少帅”，36岁即担任三峡总公司副总经理，2010年46岁就担任三峡集团董事长、党组书记。他还是中共十八届中央候补委员。
现年59岁的卢纯在三峡系统工作了20年，歷任三峡建设委员会移民开发局计财司司长、办公室主任、国务院三峡办副主任等职务。王琳曾任水利部人事司机关干部处处长、中国水利投资公司副经理、三峡新能源公司党委书记等职务。
王京清在三峡集团干部大会上代表中央提出措辞尖锐的要求。他要求三峡集团新领导班子自觉与党中央保持高度一致，讲政治、顾大局、守纪律;切实加强领导班子建设、干部队伍建设和党组织建设;主要领导遇事要多沟通、多商量，搞好协调配合;对巡视中发现的问题要明确整改责任人和时间要求，一件一件抓落实，落实党风廉政建设和反腐败工作主体责任。三峡集团新任掌门人卢纯表示，要始终保持政治上坚定清醒，认真严肃地抓好巡视整改和实践活动整改。
另据了解，上世纪九十年代初，中央修建三峡工程，2009年竣工，总投资达到1800亿元人民币。三峡集团主要开发长江中上游水电，号称要建成国际一流清洁能源集团，目前拥有多达十七家子公司，员工近两万人。但三峡集团的腐败社会上屡有所闻。
多家内地媒体近日报道，20多年来，全国人民累计交给三峡工程的钱超过5000亿元，随茪T峡工程发电量增加，三峡集团收入节节攀升，老百姓却没有享受到用电方面的便利，三峡沦为利益集团的牟利机器。
三峡集团问题在哪儿?
据中国网报道，作为目前国内最大的水电项目，三峡工程建设周期长，耗资巨大，其牵涉的项目工程不计其数。
“但无论大小的招投标，都存在一些暗箱操作的情况，而且还比较普遍。”一位内部人士坦言，虽然三峡集团上下对招投标有些流程上的规范，但实际的实施过程中，有诸多可操作的空间，导致部分有一定背景的集团亲友都参与到工程建设过程中来，如果具备一定的工程建设方面的背景，其可能会参与建设，但即便是不具备工程建设方面的亲友，只要能凭借关系拿到项目，然后其再将项目分包出去，从中也能换取一定的经济报酬。
这种现象形成的原因则与集团内部的重大决策不公开不透明有很大关系。上述人士坦言，集团在项目决策和用人方面，也还有不少“一言堂”情况，“正常来说，一个决策起码需要3-4层审批，但实际上，很多决策都是部分领导直接决定，会前很少公开讨论。”
此外，三峡集团内部存在的另一问题，则是三公消费的铺张浪费。在三峡工程筹备开工建设初期，三峡集团总部一直位于湖北省宜昌市，即葛洲坝所在地。此后，三峡集团先后建设了北京总部和成都总部。
三峡集团董事长曹广晶对三总部的分工是，北京总部作为集团公司的战略规划和管理中心、资本运营中心，宜昌总部则以电力生产为主的生产中心，而成都总部则是工程建设中心。三者在各自的功能范围内，各司其职。
而去年起，随着向家坝水电站建成投产，溪洛渡水电站也开始加快速度建设，而乌东德、白鹤滩水电站也进入准备阶段，去年，有消息指出，三峡集团在云南省昆明市拿下过百亩的土地，耗资超过10亿元，而集团内部的说法，这块地将用于建设昆明总部，用于后期建设调度剩余三个大型水电站的各项工作。如果此计划顺利实施，规模超过2万人的三峡集团将拥有4个总部基地。
公开资料显示，北京总部基地位于北京市海淀区玉渊潭南路东口1号楼B座，共15层，建筑物主体高45米，总建筑面积5.69万平方米。而其在2010年公开的一份总部办公楼家具采购项目招标公告中显示，员工工位家具仅598套。“如果按此保守估计，即便除去公用场所或餐饮配置等场所，其人均办公面积也有好几十平方米。”上述受访者估算。
而成都总部则位于成都市城南高新技术开发区，总投资8亿多元，由南、北两栋高层建筑及3层连体裙楼组成。
同时，住房问题亦是三峡集团被列出来的问题之一。据时代周报报道，目前仍有大量的央企涉足商品房、保障房建设，央企本身对于房源的分配就有着一定的决定权。审计署的报告曾指出，三峡集团2007年为职工购买经济适用房垫款22540.33万元，因部分房屋未售出，截至2009年底尚有7001.33万元垫款未收回。
这只是较为轻微的批评。中央第九巡视组的反馈则直言，“有的领导人员违规占有多套住房”。
在2011年4月，刚刚迁入北京海淀的三峡集团便与海淀区政府签约，由三峡集团负责出资在海淀北部新区建设11万平方米的公租房，这是当年央企参与的首个公租房建设项目。外界普遍认为，三峡集团这一举动首要出发点便是解决入京后员工的住房问题。
其后，三峡集团在北京丰台又有动作，由集团间接持股43.19%的湖北清能地产集团有限公司与北京丰台区政府签署战略合作框架协议，将共同推进北京丽泽金融商务区建设发展。
根据双方的协议，三峡集团拟在丽泽金融商务区投资建设办公大楼，并将积极发挥集团优势支持丽泽金融商务区的开发建设。丰台区也将大力支持三峡集团在丽泽金融商务区及丰台区的投资开发和建设，并给予相应的政策支持。但这样的协议明显与国资委要求非地产主业央企退出房地产市场的政策相抵触。
实际上，三峡集团所垄断的资源之巨，也令人瞠目结舌。截至2012年底，集团资产总额3749亿元，净资产2250亿元;从业人员16193人。目前，中国长江三峡集团公司共有11个全资和控股子公司。
国家授权其开发建设金沙江下游溪洛渡、向家坝、乌东德、白鹤滩四个巨型电站，正是目前三峡集团的国内重大开发项目。三峡集团计划到2020年，装机规模将达到1亿千瓦。依赖于国家层面授权开发、运营重大水利水电工程，三峡集团的体量迅速庞大，即便对工程附属旅游资源的霸道攫取也变得顺理成章。
正因如此，三峡坝区旅游资源也由三峡集团下属公司长江三峡旅游发展公司来独家经营。此前，政协委员炮轰三峡垄断公共资源，一度成为舆论焦点。在更早前的全国两会期间，渝鄂两地代表就三峡大坝收取高额参观门票提出质疑，“全国人民通过在电费中交纳三峡电力基金、各省市通过对口支援三峡工程移民的方式，无偿支援三峡工程建设”，因此，“全国人民应该有权来免费看看三峡大坝”。
不过，在12位专家上书事件后，长江三峡旅游发展公司辩称绝非垄断，只是独家经营。仅2012年，三峡大坝旅游区年接待游客180万人，营业收入突破3亿元。从1996年算起，三峡大坝旅游区累计接待游客数量超过1500万人。
根据行业测算，三峡大坝旅游区每直接收入1元，民航、铁路、公路可增加收入20元，相关消费业可增加4.3元，旅游收入每增加1元，可带动第三产业增加10.7元，三峡库区每年百万游客为宜昌贡献约11%的GDP。
“三峡坝区旅游应该放开，更应该免费。”中国水运报记者桂慧樵观点明了。68岁的桂慧樵曾在2006年发起成立反三峡旅游垄断联盟，向全国发布反三峡旅游垄断倡议书，呼吁开放三峡专用公路，让该道路的使用权和管理权回归社会、服务人民，让坝区旅游得到充分竞争。
这是谁的三峡集团?
据中国能源报报道，“功在当代，利在千秋”的三峡工程，由于其照亮中国的美好愿景被广泛宣传，国家的自然资源，人民的血汗心力，全部为其所用。1992年三峡工程启动时，国务院决定全国(西藏、贫困地区的农业排灌用电、县及县以下的孤立电网除外)用电每度加价3厘钱，与葛洲坝电厂上交利润一并作为三峡建设基金。随后十几年，每度电加收的数额几经调整，局部最高达1.24分。
可是一直到三峡工程2009年全面完工，这个基金的收支详情也没有公布，人们只能从各种资料的只言片语中估算。例如《中国三峡建设年鉴(2009)》透露，截至2008年底，三峡总公司(即现在的三峡集团)筹集三峡基金1070.96亿元。但是其他的数据又和这个1070.96亿元打架。
2010-2019，全民还要为三峡后续工程再缴费10年。
三峡工程完工后，三峡建设基金停止征收，但为其筹资的电价附加不取消，而是改名为国家重大水利工程建设基金继续征收。从2010年1月1日起，至2019年12月31日止。也就是说，全民还要为三峡的后续工程继续缴费达十年之久。据重庆市移民工委书记谭栖伟透露，预计这个基金总共可征收2400亿元，主要用于南水北调工程和三峡后续工作，其中用于三峡后续工作的资金是1238亿元。
值得一提的是，根据财政部信息，2012年国家重大水利工程建设基金实际征收242.12亿元。而就在全民还要继续为三峡的移民安置等后续工作掏钱的时候，三峡集团却成了赚大钱企业。
由于三峡电站的美好前景被广泛宣传，加之全民为三峡建设掏了钱出了力，所以当时社会普遍预期“电站建成后电价会下调”，然而就在全国人民期盼着可以从三峡集团收获“果实”的时候，预期的“电站建成后电价下调”却迟迟未兑现。
以广东省为例，2003年广东平均上网电价约为0.39元/度，三峡电价的确定原则是“按照受电省市电厂同期平均上网电价水平确定落地电价，并随受电省市平均电价水平的变化而浮动”。所以三峡电在广东的落地价格也就被国家发改委定为0.39元/度，而云南贵州输送至广东的落地电价才0.32元/度。这就意味着三峡电的供应不仅没有让电价下调，而且对于广东来说，买电还更贵了。
实际上，三峡的发电机组都掌握在三峡集团控股的上市公司长江电力手中。上市公司要为股东负责，而股东们当然希望公司多赚钱，长江电力的投资者提问中最多的主题就是要求公司争取提高电价。
如果三峡不能以低电价回馈社会，那么以利润回馈也好。但事实是，三峡赚了很多钱，但老百姓看不到一个铜板。那么钱哪里去了呢?主要被用于再投资。三峡集团四处出击，投资风能、太阳能、核能、火电以及非主业领域等。这样的投资固然可能把三峡集团做大做强，但是老百姓什么时候能得到回报呢?
所谓“人民工程人民建举国出力力无穷”倒是早兑现了，现在“人民”还在给工程“擦屁股”。可是说好的“三峡工程全民共建长江电力厚报人民(原国务院三峡工程建设委员会副主任委员、中国长江三峡工程开发总公司总经理陆佑楣语)”，“厚报”在哪里呢?况且国企四处投资，不但会挤占民营经济的空间，而且往往伴随着低效浪费。
根据审计署2011年的报告，1、三峡集团在可行性研究不充分的情况下，投入10.68亿元建设两座抽水蓄能电站，两项目处于停滞状态，面临损失风险。2、三峡集团参股投资建设陕西蒲城二甲醚项目和云南先锋煤化工项目，均未经发改委核准。3、三峡集团将部分贷款资金投向低收益理财产品，增加了集团整体财务费用1.21亿元，并存在直接指定中介机构、中介费用支付依据不足、重复聘请财务顾问公司等问题。
4、三峡财务公司违规向不符合贷款条件的企业累计发放贷款11.17亿元。5、三峡集团所属金沙江开发有限责任公司增加投资3.58亿元建设了高标准酒店。6、三峡集团在对外股权投资方面存在管理体制不够完善、非主业投资扩张较快、部分对外股权投资效益不佳等问题。
实际上，作为举全国人民数十年之力哺育的发电企业，三峡集团丑闻频出实属不该。
据了解，从三峡基金起，不透明就伴随三峡建设。基金收支成了糊涂账。曾有人向财政部、国务院三峡建委办公室、三峡集团、国资委、国家电网申请公开三峡基金的信息，但财政部答复是“您所需申请获取的信息与您本人生产、生活、科研等特殊需要并无直接关联”;三峡建委答复是“根据工作职责，这两个问题不属于我办的管理范围”;三峡集团的答复是“中国长江三峡集团公司不是行政单位，也不属于公共企事业单位，不适用《政府信息公开条例》，无义务向阁下提供上述信息”;国资委答复是“三峡基金的收支属企业自行管理的信息”;国家电网则无答复。在得不到答复后，还有人向法院提起行政诉讼，状告财政部拒绝公开信息，但法院裁定不予受理。
作为全球最大的水电开发企业，三峡集团成立虽然只有短短21年，但已经拥有多达17家子公司，集团员工近2万人。更重要的是，三峡集团作为央企，最高领导享受的是正部级待遇，这意味三峡集团的董事长和国务院掌管央企的国资委主任为同一级别。那么，三峡究竟归谁管?谁又能管得动三峡?(编辑：姜小鱼)
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