在思考“藏区群众工作”这个命题之前，我们首先要对这个命题的出现背景进行考量。藏区群众工作之所以成为一个问题，与当前藏区在国际、国内所处的局势息息相关。
一、两个形势
(一)国际形势。第一，从某种程度上可以说，“藏区问题”完全是西方霸权主义集团图谋分裂中国大阴谋下，由他们操纵而发生的小概率事件。自从鸦片战争以来，西方列强从来就没有放弃过分裂中国的阴谋。无论是毛泽东时代，还是邓小平时代，无论是冷战年代，还是热核战争时代，西方列强受其“基督教文化”的影响，奴役别国人民的本性从来就没有改变。在当前金融危机时刻，西方帝国主义国家面对国内严重的阶级矛盾焦头烂额，根本无法用资本主义的方式方法解决，为转嫁其国内矛盾，资本主义政客们就图谋把国内祸水引到国外，而达赖集团式分裂分子及恐怖分子就成为其工具。第二，中国的迅速稳定崛起，无论是经济、国防、科技层面，还是政治制度、文化教育、生活习俗层面，中国都为全世界处于发展中的国家和人民带来了新希望，创造了新的“中国模式”，由此打破了西方帝国主义国家对于“模式”独霸的局面。西方帝国主义国家面对中国的崛起，心里既充满嫉妒，又充满报复，一直在鼓吹“中国崩溃论”。在此国际环境的影响下，藏区随便出点芝麻大的小事，由西方的利益集团、政治集团控制的国际媒体都会带上有色眼镜，把中国批个体无完肤，而中国在全世界媒体的影响力只占到百分之八到九。
(二)国内形势。第一，藏区地处青藏高原核心地带，与印度接壤，是西方敌对势力借以渗透、分裂中国的前沿阵地。第二，自从上世纪末以来，中国经济高速发展，政治、经济、社会、文化、科技等各项事业蓬勃发展，尤其是信息化社会的来临，网络、手机全面普及，几乎还处于农业时代的农牧民群众，面对海量的信息世界，其低下的文化素质，导致他们在泥沙俱下的信息世界里无所适从。国内外分裂势力在西方帝国主义的支持下，抓住农牧民群众素质低下的弱点，全面利用网络、手机对其进行“洗脑”。第三，藏区地处偏僻，基础设施差，经济发展迟缓，导致各项事业全面落后于周边地区，农牧民群众受教育程度低，宗教尤其是藏传佛教对农牧民群众的影响仍然较大，很大一部分农牧民群众的思想观念仍然处于解放前，现代农牧民、新时代农牧民的思想观念还没有完全树立起来。
二、藏区群众工作实际情况
(一)组织机构。当前藏区群众工作的开展，分为县、乡、村三级分级开展。专职机构是没有设置的，基本都是挂靠在各级部门的综合办，县一级由县委组织部组织工作室负责日常办公事务;乡一级机构由县级领导挂点，数个县级部门组成工作组;村一级由一个较大的部门、或者几个小的部门联合配合乡包村干部组成工作组。
(二)工作内容。主要包括发展、稳定、民生三个方面。发展方面，就是帮助各个村寨发展经济、培育经济带头人、引进经济项目，带动区域经济发展;稳定方面，动员州、县、乡镇三级公安、统战、寺庙、党政部门工作人员，组成专门维稳队伍，开展宣传教育、排查解决矛盾纠纷、解决信访问题等工作;民生方面，组成群众工作组走村入户，开展慰问孤贫病苦、亲民爱民活动，解决与人民群众生活息息相关的问题。
(三)工作成效。当前的在藏区开展的群众工作，成效显著，但是，都不具有可持续性、科学性。在某种程度上讲，在个别地方，群众工作就是维稳工作，工作组就是维稳工作组，只有到了关键时候或者发生突发事件时，工作组才下去开展工作。风平浪静之时，工作组基本撤离，所谓的群众工作就是徒有其表。
三、面临的新问题
(一)主观方面。一是干部对“藏区问题”认识不够。由“藏区问题”事件就推出我们侵犯人权是一种“有罪推定”逻辑，纯属于西方帝国主义集团与达赖集团编造出来自欺欺人的谎言，并且操纵国际舆论大肆渲染的流言，我们各级干部陷入别人编造的舆论陷阱而不自觉，把别人编造的罪名加到自己的头上，由帝国主义集团和达赖集团牵着鼻子走，而且忙得不亦乐乎。二是群众工作做的不够细。部分群众工作组成员不够深入边远牧场，群众工作辐射不到，导致个别长期生活在边远牧场的农牧民群众容易被不法分子利用。三是部分干部作风不实。部分乡村干部作风华而不实，素质不够过关，看不起农牧民群众，与农牧民群众关系不够密切，不能真心实意的与农牧民群众打成一片，在农牧民群众中没有真正交心谈心的朋友，甚至出现干群紧张关系。四是部分农牧民女同胞受教育程度低。由于历史原因，牧区大部分农牧民女同胞处于文盲状态，受当地传统落后习俗影响，未到成年，最早十四、五岁就已生育，导致部分妇女地位低下，长期生活在没有尊严的世界里，把对生活的希望寄托在宗教世界。对于死亡没有正确的认识，甚至对于如何死，死的方式方法，认识也比较单一，觉得自焚是唯一的死法。
(二)客观方面。一是部门林立，职责不明。自从08年以来，部分藏区县干部，全部放弃节假日，围绕着“维稳”工作转，工作重心全面转到“维稳”上来，各部门几乎全部变成维稳部门，县乡两级部门全面开展维稳工作，本职工作几乎停止，长此以往，导致部分部门失去身份感，各项事业不能正常发展。在维护稳定工作上，按照上级要求，同时设立维护稳定指挥办公室、群众工作领导小组办公室、反防群体性事件专项斗争办公室，部分职责重复冲突。二是群众工作无专职机构、人员、经费，工作推进力度不够。由于群众工作是专项工作，群众工作无专职机构、专职人员，开展群众工作的人员均系各部门兼职或一人多职或临时抽调，对群众工作的认识、理解深度不够。开展群众工作纯属各部门业余工作，由于没有专项资金的支持，导致部分工作无法开展，尤其是边远牧区，群众工作覆盖不到。三是部分乡镇书记和干部抓群众工作的认识不够。部分基层干部、维稳干部对群众工作重要性缺乏深刻的认识，没有把群众工作摆上突出位置。对群众工作认识不足、办法不多、措施不明，大多缺乏主动意识，应付检查多，考虑实效少;缺乏创新意识，敷衍应对，抓落实不够。四是部分农村基层干部工作激情不高。全县村干部年龄普遍偏大、文化偏低，大部分村干部在群众工作上没有思考、没有思路、没有办法、主观能动性不够，处于被动的状态工作。部分村村干部抓班子、带队伍成效不够明显。
四、对新形势下藏区群众工作的思考
(一)“藏区问题”依然关系到西方帝国主义、资本主义国家与社会主义新中国之间“敌我斗争”的前沿问题,在相当长的一段时间内，依然是西方帝国主义集团分裂中国的可利用的武器之一。因此，藏区的群众工作不单纯是国内发展、民生、稳定的问题。要把藏区群众工作的战线拉到国际战场上，要在国际舆论上，对帝国主义分裂中国的野心进行大胆揭露、深刻批判。同时，在国内，要加大对对藏区的各级、各族领导干部的宣传、教育、培训力度，提高干部的素质，提高干部的理论辨别能力以及言语交流、争论能力，坚定党员干部的政治立场。
(二)“藏区问题”派生了藏区的群众工作，也就决定了藏区群众工作与内地群众工作的不同特点，甚至可以讲，藏区的群众工作与党有史以来开展的群众工作都不一样。除了国外分裂势力之外，还有一个因素就是藏区内部犬牙交错的宗教、家族、部落势力的干扰。在某种程度上，可以讲，藏区的群众工作主要就是做宗教工作，宗教对该地区的影响远远超过党委政府及其他势力;宗教的影响力超过了历史上的其他时期。不仅家家有喇嘛，户户有经堂，1-2个村就有一座庙，每个乡、县都至少有一座影响力辐射几个乡、几个片区的庙子，寺庙及其活佛的功能涵盖生育平安祈福、教育、职业、祭祀、社会管理等功能，几乎涵盖农牧民群众从生到死的方方面面。因此，宗教工作做好了，群众工作就会收到事半功倍的效果。
(三)当前藏区群众工作面临的矛盾，除了帝国主义分裂势力与藏区爱国人士之间的敌我矛盾外，落后的生产力与农牧民群众需要之间的矛盾依然是主要矛盾。而藏区的生产力之所以落后，一部分是因为地处偏僻，基础设施建设滞后，另外主要原因就是，各级党委政府部门不作为、乱作为。因此，可以讲，在藏区，党委政府与农牧民群众之间的矛盾已经激化到前所未有的程度。一方面，各级党委政府在落实国家政策时，大打折扣，比如：九年义务教育制度是否得到落实，计划生育制度是否按照政策实施等等。另一方面，各级党员干部作风漂浮，不能做到“为民务实清廉”，形式主义、官僚主义突出。由于当前大部分藏区依然以农业、牧业为主，因此，要做好藏区群众工作，必须要切实发挥各级党委政府的作用，大力转变各级党员部的作风，在党言党、在党为党。
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