关于一起纠正公安错案的行政复议案件的思考
公安部门是一个强势部门，要纠正其错案难度不小，尤其是公安部门办理的行政案件，不像刑事案件因为案情重，一旦出现冤假错案影响较大，所以在办理行政案件中的错案，公安部门的自我纠错率很低。
在行政系统有一个很有趣而又很令人恼火的现实“强势部门制造矛盾，弱势部门化解矛盾”，这是我在多年工作中发现的一个客观事实，也是很多在基层直接做群众工作的公务人员极其恼火的一个方面，相信从事信访工作的人感受尤为深刻。
今年6月份，我办受理了一起行政复议案件，是一起外地农民在我县被以盗窃违法行为处以拘留五日并处罚款500元的行政处罚，并且是已经执行了的。说实在的，一接到此案人就觉得很麻烦，何也？公安部门本身就是强势部门，且公安局长都是县委常委政法委书记兼任的，要把这样的案件办好而又能真正的维护群众的利益，坚守党性原则和个人良知，必须用比办理其他部门案件更多的心思，才能既能真正的维护群众的利益也能做到自我保护。说起来实在是令人悲哀的事情，一个共产党员在党的领导下，履行宗旨居然要像地下党一样用尽心思还要考虑自我保护。
这案子其实非常简单，某日，当事人（系邻县农民）在我县某村抓黄鳝，在尚未下田的时候，看到一只鸡被缠在菜地边的网上，当事人遂上前解下，被村民发现时已经将鸡放下，但被一村妇认定是偷鸡，遂抓住不放后报警，派出所将当事人带走讯问，在案卷中显示当事人承认盗窃，遂依《治安处罚法》第一十九条处以拘留五日并处罚款500元。当事人在拘留所出来后，深感冤屈，徒步走到公安局上访，正碰上该所所长在信访科办事，将其带回，给他路费让他回家。次日，当事人到我办提起复议申请，随之此案进入复议程序。我们经调查后，认定此案存在问题，公安机关既没有查勘现场，又没有认真调查，其搜集的证据证言不足以证明违法事实的成立，即使当事人确系盗窃，处罚亦不当。遂建议公安部门自行纠正，与当事人达成和解。最终，在我们明确告知公安部门，进入复议程序后，你们已经不能再搜集证据，只要申请人没有撤回申请，无论你们是否变更具体行政行为，我们都将依法撤销你们的处罚决定。在这种情况下，公安机关派员在我办的协调下，与当事人达成和解，本案圆满结案。
在办理此案中，我有了一些思考。
一、现有的严重涉法矛盾决不是国体政体造成的问题，而是思想路线错误造成的问题。一些主张全盘西化的伪自由主义分子老是拼命地鼓吹司法独立，说什么只有司法独立才有司法公正。我在办理此案中，我曾经对申请人说“你的复议申请提到的问题都没有说到点子上，没有抓住公安机关要害的错处，你何不请一个律师帮你写或者直接告到法院？”，当事人苦笑道“同志，那些律师都是见钱眼开的你肯定也知道，谁愿意帮我这个农民的忙啊，再说，我看你还是很正派的一个同志，要是你不能解决我的问题，我就是告到法院又怎么样呢？在你这儿我就算得不到公正起码没有其他损失，在法院我要打官司，要请律师，要交诉讼费，没有得到公正还要花钱，划不来啊！”。看到没有，农民实际很明智的，他们很清楚，现在所谓的与国际接轨的司法制度除了为讼棍和法官们牟利之外，根本起不到维护底层人民利益的作用，说白了，这种制度仅仅是为有钱人设计的。而且，我在约谈公安部门的一个同志的时候，他的话也可以充分证明农民的认识是正确的，他要求我们维持他们的处罚决定，并对我说“现在是法治社会，你只要维持，他就只有去法院打官司，打起官司我们就不怕了，我们有专门的律师对付，再说我们也拖得起！”（大家注意这一点，政府机关并不是像某些人想象的那样害怕“法治”）。我笑着问他“他除了打官司就没有其他路子吗？别忘了，我们还不是西方，共产党还有信访制度。虽然起不到大作用，但是他要是告到公安部，部里把你们作为典型你们怎么办？”另外，我在办案中发现了公安办案人员存在有刑讯逼供的情节（不严重，而且当事人没有真正意识到属于刑讯逼供），但是在案卷中找不到任何证据，而且当事人也不可能提交得了证据，这也充分说明，无论你法律多么的完备，执法者以及一些律师都能有效的回避对他们不利的方面，根本不会给你留下违法的证据。由此我认为，我们现在之所以还有部分的司法公正，恰恰是因为我们基本国体政体还在，假如完全西化了，法律将完全变成有钱人的玩物，底层人民将真正陷入有冤无处申的地步。而现有的司法不公问题，主要就是思想路线的错误，各级执法者失去了一个共产党员应有的公正立场，在制度部分接受了西方制度情况下，失去了阶级立场的执法者不可避免的沦为有钱人的走狗。因此，只有确立党的正确路线，恢复并完善人民当家作主的社会主义制度，社会主义法制才能真正地公正公平的规范社会管理。
二、人民群众必须勇于斗争并善于斗争才能维护自身的利益。在办理此案中，当事人坚决的态度是促使我下决心把此案彻底纠正的原因之一。说实在的，如果当事人的态度不坚决，我很有可能在要求公安机关赔偿当事人的损失和适当的经济补偿，也就是在经济方面补偿了当事人的利益之后草草结案。如果公安机关没有赔礼道歉，当事人的名誉恐怕还是难以得到挽回。当然，当事人也存在很多的不足，如前所述，他提出的申请中对公安机关的错误没有抓住要害，在我的暗示之下，提交了补充申请材料，才得以抓住了要害，使得公安机关不得不重视此案。因此，人民群众也还要善于斗争才能维护自己的利益，不能寄望于一些执法者品质，要自己抓住要点。当然，对一些底层群众来说，几千年统治阶级对他们的文化教育方面的压迫，他们在利用法律武器方面是一个弱项，这也就需要一些信仰社会主义的正直的知识分子的帮助，这既是国家公职人员的责任，也是社会上一切正直的知识分子的责任。
三、坚守毛泽东思想的真正共产党员在现实中要讲究工作方法和技巧。积多年之工作经验，我深知要想真正为群众办事是必须要注意工作方法和技巧的，说透彻一点，就是要洞悉其他公务人员的利益所在和他怕什么，仅仅靠信仰和品质是无法真正达成目标的，有勇于回家卖红薯的勇气固然可嘉，真的回家卖红薯了，能解决问题吗？我想大家应该能够理解南街村为何要外圆内方。我在办理这个案子中，第一步是研究案情案卷并实地调查，取得过硬的资料，然后拟出调查报告，先在本单位取得一致的意见。要害就是首先要确定底线，依法无论如何都不可能维持公安的处罚决定，如果作出维持决定，当事人诉至法院或者有媒体介入，本单位乃至县政府的声誉将会受到严重损害，带来麻烦和损失，而公安机关这样一个强势部门除了给本单位一个面子上的好处，不会有任何实际好处。在这个基础上，就能够说服其他同志包括一把手，为了本单位的声誉和利益，犯不着为了公安机关的利益去冒风险。同样的道理也适用于县政府，这样，就容易取得县长的支持，确保不能维持处罚决定这个底线。第二步就是要把阻力降到最小，我们首先把对公安机关不利的事实和可能的严重后果在报告中列出，然后把此报告递交一份给局长，要做得他们无可辩驳。并利用此前我们对县政府的报告所取得的领导指示对其施压，也就是原则底线是“你们不自纠，政府就撤销”。接着就是和公安机关沟通，表明对他们的职务行为不是追究任何个人责任，如果他们自纠，取得了当事人的谅解，那么他们就不会在上级公安部门的考核中有经复议被撤销的案件，这样所保持的利益大于他们多办一起案件和罚款500元所取得的“政绩”和经济利益。在这种情况下，公安机关有了自觉纠错的动力，其阻力仅仅来自于具体办案人员，即使是这一点点阻力，我们也要将其尽量最小化。一方面要告诉他，我们是对事不对人，如果不自觉纠正，当事人不断的告，改由纪委进行处理，那就是对人了。并告知他，没有说明采取强制措施的必要性就铐人，这是一种刑讯逼供，虽然现在当事人没有反映这个问题，但是进入诉讼程序，律师一定会扯这个问题的，那对你本人十分不利（事实上办案人员和当事人都没有意识到这是一种刑讯逼供，所以对执法者的培训也确实需要加强）；一方面理解他们的难处，现在的执法考评制度重数量不重质量，迫使他们积极办案追求“政绩”，基层民警也确实需要理解，例如我问一些民警，今年开始的严打你们又是下指标吧？他们说起这个就异常苦恼，“现在真正犯事的都是有钱的了，一不注意就被那些律师揪住，办案怕出错，出错了谁也不会帮着挑担子，不办，又怕让靠边站”。对基层群众要热情，对他们也一样要热情，都要设身处地的想才有利于化解矛盾。第三步就是在调解过程中不完全拘泥于法，要在合法的基础上最大程度的维护底层群众的实际利益。例如，如果严格依法，那么按照现行的《国家赔偿法》，当事人只能取得《国家赔偿法》中行政赔偿的部分，而误工费、精神赔偿是得不到补偿的。我在此前对公安机关说，我办最好是不介入你们关于谈赔偿的问题，你们自行谈，但是建议额外补助一部分，因为我们撤销此案，当事人能取得的赔偿，但是他一样会去反映你们办错案件，如果你额外给予一些补偿，就可以和当事人达成谅解，他就不再到处反映。于是他们局领导最后决定，在1000元的范围内补偿。这样，虽然我没有直接介入他们谈补偿的问题，但是还是为当事人额外争取了1000元的补偿，皆大欢喜。
四、严峻的干群和群众之间的不信任现象值得我们注意。我在办理这件案子过程中，明显的感觉到，群众对干部的不信任，当事人不信任政府机构，只是抱着试试看的心态，实际觉得我们未必会帮他主持公道；公职人员直接也互不信任，公安机关也不信任我们，觉得我们是在挑刺；在调查的过程中，询问报案人和村民，他们也不相信政府是为了查清案子，“肯定是有关系”；在现场进行质询，发现村民们对陌生人都戴着有色眼镜看，不相信任何人。这种严峻的情况确实值得我们注意，这种人与人之间关系的异化，恐怕不能简单的归结于官僚主义，否则就无法解释群众之间互不信任的现象。在阶级矛盾异常尖锐的时候，资产阶级最乐见的就是人民内部矛盾也尖锐起来，倘若人民团结起来，资产阶级肯定是惊慌不安的。事实上，多数公职人员固然有着一些官僚主义习气，有些还很严重，但大多数并没有主观意愿的去损害群众利益，因为他们自身实际也是群众的一部分，基本都是随波逐流。那种把各种矛盾简单归结为官民矛盾，真正是要掩盖什么矛盾，我想只要稍微肯思考的人都能知道。
「 支持！」
WYZXWK.COM
您的打赏将用于网站日常运行与维护。
帮助我们办好网站，宣传红色文化！
欢迎扫描下方二维码，订阅网刊微信公众号
