一切还得从新中国土改说起，由于社会分工的原因，土地只分给农民，农民自然就多要了部分田地，那么其他人吃什么呢？农民就把多种的部分粮食交给国家，国家再把这些粮食卖给城镇居民，因而就有交公粮。工人都属于城镇居民，工人和城镇居民关系之密切是剪不断理还乱的。计划经济时代城镇居民有吃、穿、住、学习、工作的保障，这是作为居民失去土地的补偿，谈不上特殊的照顾。
改革开放后解除了农民外出打工的禁令，名义上农民可以进城做工，但这个计划存在巨大的政策障碍，本身城镇居民都没有完全安排到工作，大量居民处于待业状态，让农民做工人自然难以实现，于是加快国企改革，一旦工厂破产、转制后民营和外资自然填补国企的空间，农民就可以不受政策约束地做工了，国企转制后，私企和外资大量填补其空间，大规模的农民终于名正言顺地取代工人进城做工了。
在农村推行基层选举制度，当工人被剥夺当家做主的地位，被强迫下岗后，比工人文化素质低的农民却得到选举村长的民主权利。为防止农民的负担反弹，竟然不惜对中国的镇级行政机构大动手术，进行大规模压缩和合并，规定各级政府的人头费只向城镇居民收取，不得向农民收取。从2004年至2011年连续八年的中央“一号文件”都锁定三农，八个文件一脉相承，落脚点都是稳定粮食生产、增加农民收入、加强农村基础建设。取消农业税、种地有农业补贴，看病有合作医疗，上学还有特困生补助。就连购买家电，还可以按照13%的比例进行报销。以及农产品价格的持续上涨，使得过去几年农民整体收益不断提高，再加上县域经济的繁荣提供了大量就业机会，如建筑工、服务业与经商等，农村收入处于一个较高速增长的时期，而且因生活成本比城镇低，因此农村不再是若干年前那种死气沉沉的自给自足的小农状态，而是构成了一个真实的“农村市场”，农民生活的基本商品化，自我创造了更多就业。取消农业税等于免交公粮，农民在田里的一切收获不但都归于自己，还有种粮补贴。这对于没有土地的其他公民就显得不公平了，但政府不但拒绝再来一次土改，把土地公平地分给每个公民，或者对农村集体经济体制进行股份制改革，将集体福利量化到每个国民，而且绝对禁止城镇居民转为农村户口，把拥有城镇户口的人彻底排斥在农村之外，这对于口口声声“打破城乡二元结构”的当局是个讽刺。工人下岗后城乡大裂变，城镇居民除了一小部分权贵有稳定的工作外和可观的收入外，其余大部分什么保障都没有。取消农业税后中国工人阶级彻底更是沦为中国社会最底层、最没有人权的人物，处境悲惨，形同奴隶，那是中国宪法中明文规定的响当当的领导阶级啊，面对在城市“连喝口水都要花钱”的高昂生活成本，他们生活得很不体面，落到生不如死的地步。农民是名副其实的小地主，拥有大体属于自己的宝贵田地资源作为生活保障，不想在城里打工了还可以回家刨地，城镇里的居民下岗了就等着喝西北风；城市房价狂涨而且不允许居民集资自建房，目的是逼居民购买昂贵的商品楼来榨干他们有限的钱财，把财富转移到农民，苦的是城镇普通居民，一辈子不吃不喝也买不到房子，落得个上无片瓦(商品房买不起),下无寸土的结局。农民则不受住房的烦恼，只需要在宅基地上以极少的资金就可以建起比城镇商品房还好的住房，即便是在内地的那些远离市区、还相对落后的山村，成片成片的农舍，都由原先破旧的平房，变成了两层楼房，平坦的水泥路面铺到了农民的家门口。而在城市做工，养老保险，低保等以前是居民才有的权利，但现在农民都得到了。但有田有地，获得村中的分红这些农民的权利却是居民不可能得到的。以至普通的城镇居民都羡慕拥有农村户口的农民，但拥有一个农村户口对于居民来说是个不可能实现的愿望。据2010年3月6日的官方《南方日报》第四版报道，在珠三角站住脚的农民工，政策上也允许他们就地"市民化"，比如中山市有3万多人符合条件，但真正落户的只有100多人，这100多人还都是历届“百佳外来务工人员”。也就是绝大多数农民宁愿回去经济落后、贫困的内地做农民，也不愿意放弃家乡的田地到经济发达、富饶的中山市做市民，农村户口成了香饽饽，谁都知道“有车有楼，不如有个农村户口”。
所谓三农问题反而刻意让成为热门的话题，传统的工人被边缘化，工人的名称也被农民工代替了。联想到“橄榄型”格局，勾勒分配制度改革蓝图。那么橄榄型的最上端无疑是城市的权贵官僚，作为缓冲的中部就是数量庞大就农民和白领，而最下端的是被边缘化的城市贫民。对城镇居民和农民采取迵然不同策略，由于城镇居民是毛时代的受益者，农民是弱势群体，对城镇居民就采取残酷无情的打击报复，取消城镇户籍福利，要么以转制为借口推动外资兼并国企，要么强迫城镇居民下岗，不问生死，一概拒绝承认他们的失业状态，称之为“自由职业者”；对农民就换了另一副仁慈的面孔，最没有效率的落后农村小农耕种要竭力扶持，农村的土地承包给农民保护起来，无论外国的产业化和机械化技术多么先进，效益多高都不允许染指农民的土地，不但取消农业税，还增加种粮补贴，鼓励农民到城里打工，农民可以不劳而地获享受村集体分红。一说到到农民就说土地是农民的命根子，要如何保护农民的利益，大谈失地农民生活的保障；但绝口不提国营单位是居民的命根子，而是动辄就解散破产，下岗城镇居民的生活比计划经济时代的农民还苦，那时的农民都有田耕，可以解决温饱，当今居民生活毫无保障，明明什么福利都没有了反而还被强行摊派各种各样的人头费。
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