两条新闻里的政协委员

这两天上网，看到关于广东的两条新闻。一条是凤凰网转载《第一财经日报》的报道，称广东省委书记汪洋将政协委员“建言献策”改换成“建言谋策”，要把政治协商纳入决策程序，以体现平等、尊重、规范之意。一条是《星岛日报》报道，据广东省委副书记朱明国说，广东的个别地方和部门对政协委员人选的推荐存在重视不够、把关不严的现象，甚至却只认钱多、名声大，不看品德。两条新闻放到一起，不禁引发了一些思考。

从中国的宪法体制上说，政协是统一战线组织，履行参政议政、民主监督职能，没有决策权、执行权，也就是说，它是一个参谋组织、监督组织。基于这种法律地位，政协委员不是什么“议员”。政协委员权力不大是真，责任不大也是实，但社会地位颇高——从政协主席、副主席、常委到委员，享受的待遇如何，都有明确规定，并不含糊。

建国之初，政协被称为“人才库”，成员多为社会贤达。但近年来，有些地方的政协委员鱼龙混杂，甚至有比例不小的政协委员已沦为黑社会成员、犯罪分子、腐败分子。查一查近年的报道，政协委员“出事”的比例恐怕不低。

把关于汪洋和朱明国的报道联系起来看，一是朱明国认为政协委员的素质令人担忧，有的人钱多、名气大、品德却很差，还未到政协报到、案子已到了；一是汪洋认为应当更加尊重政协委员的意见，甚至要把政治协商纳入正式决策程序（这无异于对现行宪法体制的调整）。如果两条新闻报道都准确无误，人们不禁要问，对如此素质的政协委员委以更重要的责任，能让百姓放心吗？

俗话说：“屁股指挥脑袋。”在只认钱、认名、不认品德的指导思想下推荐委任的政协委员，恐怕很难认真、负责的为国家谋、为百姓谋，而只会贪婪无耻地为个人谋、为豪民谋。在这种情况下，党和政府如果不能基于兼听则明的古训，择其善者而从，择其不善而弃，那么，这对老百姓绝不是什么福音。

特别值得警惕的是，在个别黑社会成员、腐败分子、犯罪分子已进入政协的情况下，人们更担心这些人的主张真会变成党和政府的政策；倘如此，黑社会成员、腐败分子、犯罪分子建言谋策、风光无限，可谓真正“当家作主”，但老百姓可就遭罪了。

如此说来，当务之急，应认真清查政协委员的本来面目，千万要防止黑恶势力、犯罪分子、腐败分子渗透其中、作威作福。完成了这一工作，再让政协委员发挥更大的作用不迟，或如朱明国所称，再送他们出去当议员、州长、市长。朱明国的哪点担忧，其实也是老百姓的极大担忧；朱明国急于为政协委员安排官位、汪洋热情要求政协委员建言谋策的主张，反倒让老百姓有些担心。

附：

一、从“献”策到“谋”策 汪洋闪耀政协新思维

2011年08月31日 01:34

来源：第一财经日报

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政协的作用该怎样发挥？

8月30日，被称为广东历史上规格最高的一次广东省政协工作会议以工作规程的方式回答了这个问题。而会议上，广东省委书记汪洋提出建议将“建言献策”改换成“建言谋策”，一字之差所体现出的新思维也广受关注。

会议上，《中共广东省委政治协商规程》(下称《规程》)试行了一年之后正式颁发，这是全国首部省级政治协商规程，它的颁布为政治协商构筑了坚强的制度后盾，从而在真正意义上实现了从“可以协商”到“程序协商”的转变。

早在去年，《规程(试行)》甫一颁发就引起了极大关注，政协委员们对此解读为社会主义民主政治建设一大跨越，实际上，政协作为中国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式，政治协商、民主监督、参政议政使其与生俱来的职能。

然而现状是，在一些地方由于没有相关的制度规范及程序设计，政治协商常常带有极大的主观性和随意性，有时协商，有时又不协商，而且协商没有真正作用于决策。这种制度的缺乏在客观上削弱了政治协商的作用。

正如政协委员们所感叹的“人微言轻”的尴尬，一位广东省政协委员此前接受本报记者采访时也曾抱怨过，政协委员说话没重量，“说了白说，但即便知道白说，也还要说，说了总比没说好。”

《规程》的一个突破在于，以制度的形式明确把政治协商纳入决策程序，重大问题在决策前和决策执行中都将进行协商，做到对重大问题的协商在党委决策之前、人大表决之前、政府实施之前。

在这次会议上，广东省委书记汪洋提出建议，当人们谈及政协委员履行职能时，将“建言献策”改换成“建言谋策”，对此，他解释，查阅字典发现“献”字的字义是“恭敬而庄严地送给”，这对于政协委员而言，有被“居高临下”的感觉。

汪洋说，使用“献”策这样的词汇，在使得政协的协商平台容易变成一种仪式的同时，政治协商和民主监督亦很难实施，“谋”策显然会更加准确、合理。

虽然一字之差，但个中体现出的意味立刻变得不一样。提到献策还是谋策，回顾一下政协的诞生史，或许更能理解政协不仅仅是献策，而且是奠定了共和国诞生的基础。

1949年9月，当时中国人民政治协商会议第一届全体会议召开，这次会议通过了有临时宪法性质的《中国人民政治协商会议共同纲领》，奠定了共和国的若干基本原则。

然而，当时在全国普选的条件还不成熟，自上而下地建立各级人民代表大会也难以进行。所以在建国初期，确定由中国人民政治协商会议第一届全体会议代行全国人民代表大会的职权。

在1953年我国逐级召开了人民代表大会。直到1954年9月，第一届全国人民代表大会第一次会议才真正召开，制定了新中国第一部宪法。

现如今，我国经济高速发展的背景下，社会发展却相对滞后，社会矛盾突出显现，而政协作为中国唯一由界别组成的政治组织，在当下促进各方利益诉求均衡和矛盾问题妥善解决的过程中能否发挥更为重要的作用，受到了广泛期待。

而在这次的广东省政协工作会议上，与会代表还将讨论修改了《中共广东省委关于加强新形势下人民政协工作的决定》(稿)，《决定》提出，适应改革开放和经济社会结构发展变化，研究并进一步合理设置界别。鼓励有条件的市、县(市、区)政协设立新社会组织界别，扩大覆盖面。

二、朱明国：个别地方推荐政协委员认钱不看品德

星岛环球网消息：广东省委副书记、省纪委书记朱明国在30日的广东省政协工作会议上指出，广东的个别地方和部门对政协委员人选的推荐存在重视不够、把关不严的现象，甚至却只认钱多、名声大，不看品德。

中新网报道，朱明国说，以往一些市县推荐的政协委员口碑差，社会形象不好，涉嫌严重违纪违法，人还没到政协报到就已经先带来了案件，纪检监察部门、检察院、公安部门查案人员随后就上门找人了。

朱明国称，这不仅影响政协各界别的形象，也影响政协班子的整体形象，直接影响各级党委、政府和组织、统战部门的形象。他告诫参会的官员，要高度重视政协委员推荐的问题，周密组织，严格把关，选好人，用好人。通过换届，换出新形象，换来民众的信心和信赖，为未来五年广东省各地改革发展稳定提供坚强的组织保障。

在此次广东省政协工作会议期间，朱明国还建议可考虑年轻干部先到人大、政协机关锻炼，再去党委政府部门任职。“如果将来有机会，也可以作为一个思维方式，比如年轻干部不一定非得先下基层，或者下了基层以后先回来在人大、政协机关锻炼。你看现在很多省直机关、各单位包括人大政协的也下去当了副市长，这样对了解我们的基本政治制度，国家的政治运作，民情民意的可能会更全面。”

朱明国说，国外的干部就是先议员，后官员。国外的干部当议员的时候已经把国家法律、国家政策、民情民意弄得很清楚了，再去当州长市长，所以对于议员都是毕恭毕敬的。

大民工，2011年8月31日