田忠国：动态有序、增量民主是个制度、流程积累和启动实施的过程
田忠国
胡锦涛在许多讲话中，不止一次的提到“动态有序、增量民主”八个字，俞可平先生也在许多文章中提到同样的八个字，今天我在“”网上读到了韩少功先生题为“民主：抒情诗与施工图”的奇妙文章，令人大开眼界的同时也大感快慰，因为，韩少功先生终于拿起了那支可能令许多人不快的笔，把“动态有序、增量民主”拿到“施工图”上来了。何谓施工图？用以施工操作的、具体的施工图纸，包括用以说明施工方法和规范性文字和图、表的综合性东西，叫施工图。同一天，我在“中国政府创新”网上也读到了党国英先生的“中国改革的四个底线和三个风险”一文，党先生在该文中说：“改革不夭折、国家不分裂、社会不对抗、政权可持续。”四个原则立场，党先生称此为“四个底线”，我个人以为这“四个底线”掌握得好坏，是我国民主改革能否取得成功的关键。对于党先生“三个风险”的分析我也非常赞同，但有两个观点不赞同，一是“让有社会威望的企业家或社会贤达有更多机会充任政府重要官员。”对于让企业家充任政府重要官员的观点我不赞成，因为，一旦权力和金钱搅到一块，只会对民主化过程产生巨大的破坏作用，理由一，中国目前还没有完善的权力监督与制约制度和权力制约结构，企业家一旦拥有权力，其权力欲望催生的利益欲望足可以摧毁一切理性，加快倾向于有利于自己一方的制度建设，而不是民主制度建设。理由二，还是因为我国缺少对权力的监督与制约机制，权力欲望和利益欲望可能导向另一个方向，借推进民主化之名，大搞权力的“跑马圈地”，最终导致权力与资本合一的假民主真专制的权贵资本专制的闹剧。对于这个问题，我们已有惨痛的教训，不能不提前预防。二是对弱势群众的民主诉求重视不够，或者说只看到了被人利用、难以对话的一面，没有看到他们对民主政治有着强烈诉求、利益诉求对民主政治推动的一面。其它观点全部赞同。
我以为现在我国的民主化道路缺少“施工图”是关键，我曾经在“中国的一切危机来源于权力制度和权力结构”一文中，分析了集权式权力制度和集权式权力结构对党和政府为政宗旨的破坏，也谈了重构民主式权力制度和民主式权力结构的一些思考，现在就“施工图”问题再进一步谈一些看法。
一、 我国急需解决的几个制度问题
为确保动态有序、增量民主和党国英先生提出的“四个底线”不出问题的问题，我国应该加快“反分裂国家法”（彻底堵死利用“人的肤色、语言、民族特性”拉选票、分裂国家的妄念）、“劳动法”、“民主政治进程推进法”等法律的研究、修改或立法，确立反分裂是中央政府的绝对权力，粉碎个别国家分裂我国的图谋，加大社会分配调节力度和以培育国内市场为核心的“缩小两头层”、“加快中间层”的政策性培育力度，所谓“缩小两头层、加快中间层”的政策性培育力度是，绝对控制暴富阶层的不法行为，有效监控合法资本的非法行为，缩小贫困群体数量，加大贫困层的制度救助力度（制度救助就是以制度的方式完善各种社会保障与免费培训贫困层的求职能力，用“救”与“教”相结合的办法，彻底解决困绕弱势群体脱贫问题，因为，社会保障无法解决长期贫困，只有免费培训，提高弱势群体的求职能力才是解决贫困问题的根本出路），培育中间层就是培育中产阶层，真正做到扩大内需，提高国内市场的抗风险能力。
二、 加大民主思想、民主文化的融铸与创建力度，展开民主运行规则与流程的研究与制定
融铸与创建民主思想、民主文化的关键，首先要具有巨大的中、西方文化，左、右派有益于民主建设的文化、融铸一体的精神力量，要有对现今中国社会各阶层利益诉求、思维方式、情感倾向的深入了解和深入研究，要有对中国近代历史在民主化过程失败的深层次原因的通透了解，弄清楚为什么失败，是中国人思维方法的原因？还是等级观念的原因？还是民主价值观念脱离了中国民众的利益诉求？生存诉求？这些问题搞清楚了，对于今天的民主化进程有着极其重要的助推作用，也就是说，我们可以通过历史的经验教训，明确我们今天该怎么做，不该怎么做，这样做或那样做的结果到底会怎么样。但是，今天的理论界，存在严重脱离民众、脱离社会现实的倾向，写出来的文章总是各种民主概念的阐释，缺少创造性思维，远离现实、远离民众，有的甚至对民众利益、民众权利大加否定。这样的民主思想、民主文化，怎么能融入民众中去呢？世界历史发展的事实证明，离开民众利益、民众权利而妄谈民主政治，其结果只能导致走向个人愿望的反面。
在民主与人民利益、人民权利和各方利益的阐释上，刘永佶、仲大军等先生或许是融合得最好的，其民主思想、民主观点也是民众乐意接受、渴望成为中国现实的民主政治。如果我们抛弃个人恩怨或者个人情感的非理性因素，其实，文革期间也涌现了许多值得我们借鉴的东西，比如说民主的情感倾向、价值倾向问题，当然，文革期间的无序民主，诱发了各个群体间的利益冲突，导致全国大乱也是值得研究的，我之所以这样说，旨在提醒大家“大民主”为什么失败？怎么通过对历史的反思，寻找到中国今天正确的民主化道路，那种对文革历史全面否定的态度，对民主政治起到的无疑是一种破坏作用。为什么这样说呢？理由一，民众为什么在文革期间一呼百应？是因为盲目崇拜？还是毛泽东触动了民众利益的共同诉求？既便是如有人所说的那样，毛泽东为了个人权力，怀有私心，但毛泽东的一呼百应，不正符合民众利益的诉求了么？如果是这样，这不正是需要我们深思的问题么？新自由主义宣传民主思想、民主理念过去了那么多个年头，为什么响应者总是在精英圈子？而在民众中则视为歪理邪说？刘永佶、俞可平、仲大军等先生谈民主问题的文章，为什么总是在民众中引起那么大的反响？让民众看到了民主政治的希望？这种种现象，难道不值得持有极右观点的先生们深思么？理由二，文革为什么持续得那么久？如果不包含民众的利益诉求，仅仅靠有些人说的是毛泽东高超的哄蒙骗的政治手法，时间怎么会持续得那么久呢？而有些先生同样使用了哄蒙骗的手法，宣传民主思想、民主观念，怎么会掀动不起民众的民主热情呢？是民众没有利益诉求、没有对民主政治的诉求？还是那些先生所宣传的民主核心价值出问题了？而问题又出在哪里？再说一下刘永佶、俞可平等先生的民主理论、民主思想、民主观念，为什么总是引来民众的一片喝彩？我以为，这肯定是个民主的核心价值观念问题。因此，总结历史的经验教训，确立民主的核心价值体系，展开民主运行规则与流程的研究与制定，就成了目前我们共同的、头等重大的任务
三、我国如何建构民主政治体系？
现在回到本文的开头，也就是韩少功先生的“民主：抒情与施工图”一文。韩先生在该文中说：“以民主进程中后来者的身份，后发展国家缺乏传统依托，却也没有传统负担，完全可以利用后发优势，不仅借鉴西方的普选制、代议制、多党制、三权制等管理经验，还可以博采本土的一切制度资源，比如君权时代的“禅让”制、“谏官”制、“揭贴”制、“封驳”权等，比如革命时代的“群众路线”、“多党参议”、“民主生活会”、“职工代表大会”等，比如改革时代的“法案公议”、“问卷民调”、“网上论坛”、“NGO参与”、“消费者维权”等……这一切或多或少含有民主元素的做法，一切曾有助于善政的举措，都可以通过去芜存菁而得到整合与汲收，从而让人们真正放开眼界解放思想，培育出民主的本土根系，解决所谓民主“水土不服”的难题；同时也丰富和扩展民主内涵，为人类政治文明建设作出独特贡献——一个文明复兴大国在追求富强的进程中理应有此抱负和责任，不可缺失制度创新的智慧。”若以有些人的标准看，韩先生的这段话无疑不是民主的真蒂，因为他提到了革命，提到了革命时的“群众路线”，按照这些先生的观点，只有否定中国历史上的一切民主原素，推翻现政权和现在的全部制度，实行精英专制式的民主才是真民主，而一切有益于民主化进程的历史经验，比如说韩先生提到的“‘禅让’制、‘谏官’制、‘揭贴’制、‘封驳’权等”都不可取，都不可用，只有分土裂邦，各自称王才对民主政治有用，若是如此，恐怕所谓的民主政治，永远都是中国人的美梦一场，因此，我以为，认真总结历史上一切有益于民主建设的民主原素，看看它有哪些民主的内含？哪些不利于民主建设的因素？如何保留有益于民主建设的部分、剔除不利于民主建设的部分？并使之制度化，日积月累，自然会逐渐形成中国的民主政治体系。
如果我们只是在违背民众利益、民众权利、民众意愿的理论层面闭门造车，否定错误的同时否定一切有益于民主建设的民主因素，建构几个人或少数人的理想之国，而不是如刘永佶、俞可平、仲大军、党国英等先生那样，围绕着民众利益、民众权利、民众意愿搞理论研究和民主思想、民主观念的阐释，不是在历史中寻找有益于民主建设的民主原素并进行完善和改造，不是从制度化，可操作性入手，所谓民主政治只是画饼充饥。我这样说有的先生一定不爱听、不高兴，以为我是某某派别中的人，想方设法予以封杀，因为在这些先生的观念中，民主就是否定历史、否定历史中的民主原素、否定中国的政治文化中有益于民主建设的东西，重新建构西方历史上曾经发生过的精英专制或者叫精英民主才是中国的唯一出路。殊不知，这条“民主”的光明大路，在其脑海出现的时候，已被送上了奔赴天国的旅途。
四、 我国如何启动民主政治？
1、从历史层面上说，我们一定要勇于直面历史，对于历史上存在的民主原素，认真分析，剔除不利于民主化建设的东西，保留有益于民主化建设的东西，总结提升，制作成民众乐于接受、可以操作、易于操作的制度和流程，由点到面的推广。
2、从制度层面上说，在民主化建设的大战略上，制定一个大的规划，比如“民主政治推进法”，分时段、分步骤的加快民主制度的建设步伐，确保民主化过程“四个底线”不出问题，为“动态有序、增量民主”提供制度保障。
3、 从降低风险的层面说，一是要做好经济发展，控制经济发展过程的风险，提高民众收入，使收入分配趋于合理，减少因利益差异过大产生的社会冲突，为民主化进程提供经济保障。二是建立完善的社会保障和救助体系，确保弱势群体不因生存危机产生与强势群体的对抗甚至冲突。三是建立并完善弱势群体对民主诉求、利益诉求、政治权利诉求的通道和平台，确保他们各项权益不受大的损害。四是在政府指导下，尽快建立各种社会组织，或允许民众自发的组建社会组织，开展民主活动，培养民众的民主心态、民主思维、民主精神、民主理性，减少专制心态、专制思维、专制精神对民主化的巨大破坏作用。五是建构政府与社会组织互动的民主通道、民主平台。五是加大反腐败的惩治力度，让民众加入反腐败的队伍，树立民众对反腐败的信心和对国家前途的信心。
4、从民间组织的层面说，让民主活动动起来，使其自我培养自己的民主心态、民主意识、民主思维、民主精神，在丰富多彩的民主活动中，感受“平等、尊重、宽容”在民主化过程中的重要性，培养民众的按规则办事、说话的习惯。
5、从理论层面上说，让学者走出书斋，到民众中去，感受民众对民主问题的所思所想，并吸取民众的民主智慧，形成合力，从现实中提取理论精华，建构民主的核心价值体系，而不是闭着眼睛背西方的民主本本、民主概念，空对空的放空炮，破除我是学者我怎么能和普通老百平起平坐的观念。
6、民众是一切事业成功的基础，包括民主政治建设。离开民众这个基础就没有民主建设的真正成功。所以，那种否定民众利益、民众权利、民众意愿搞民主政治的想法是天真的，也一定是搞不成的。
2007-9-23
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