系统程序论
――兼论思想解放与制度创新
田忠国
什么是系统？什么是程序？系统和程序的关系是什么？是程序公平正义的逻辑决定制度还是制度决定程序的公平正义？两者之间存在什么样的关系？这个不搞清楚，我们的制度创新就可能迷失方向，导致社会价值目标分裂而不是成为价值目标共识的整合力量。为此，我试谈一下个人看法，以求抛砖引玉，引起社会的重视。
一、 什么叫系统？
由不同的社会组织形成的完整的社会形态，叫社会系统。由群众团体和政府组织管理不同的社会组织，叫社会管理系统。和社会系统不同的系统还有，机械系统。机械系统是由不同的零部件组成的系统整体，其机制原理是：在动力源激活后各个零部件同步互动形成的整体效能。社会系统与此有近似之处。规范机械设备动力传递程序的是零件，而规范社会动力传递程序的是制度。
二、 系统是什么构成的？
系统是由不同的程序元构成的程序链。从起点到终点，完成一个完整的程序闭环的程序，就是系统。社会是由相对独立的发散式闭环系统构成的混沌的整体。由此可知，系统的基本构成要件是程序元。所谓程序元，相当于机械设备中的零部件。
三、 维持社会动态平衡、不断发展的是什么？
我以为，维持社会动态平衡、不断发展的有：
一）、价值秩序
要搞清这个问题，我们有必要首先搞清楚什么是价值秩序？由文化传承渗透到人们血脉、一代代人传承下来的价值观念，并由价值观念形成稳定的社会秩序，叫价值秩序。可以这样说，任何社会失去价值秩序，都不可避免的陷入混乱与动荡当中。
形成价值秩序的前提是价值目标共识。
二）、制度秩序
价值目标共识的形成，既有文化传承因素，也有制度文化整合的因子，因为，任何制度的产生，都是由价值秩序也既社会公理的概括形成的。没有对价值秩序的概括，就不可能有人们自觉遵守的社会制度体系。
1 、制度秩序的核心：平等与公平正义
制度秩序的核心，就是建构在价值秩序基础之上的平等和公平正义。任何社会，没有平等，就不可能产生真正意义的公平正义。一个社会是这样，国际秩序的建构也是如此，因为，平等是建构公平正义的基础条件。人类的全部历史，就是一个追求平等和公平正义的历史，而决定一个社会是否能保持高度的平等和公平正义的原因，就是赋与人民各项民主权利的人民民主制度。
2 、平等与公平正义的运行程序
决定一个社会能否达到平等和公平正义的前提，虽然与人民民主制度有关，但，程序的平等和公平正义更为关键，因为，在我研究制度程序的过程中，发现程序的平等和公平正义性决定制度的平等和公平正义性，而不是相反。事实上，有的制度虽然具有平等和公平正义性，但由于程序不当或程序错误，导致制度的平等和公平正义丧失殆尽。
3 、对程序的规范就叫制度
不论是理论界还是政府、企业界，人们一直有个模糊认识，以为弄几条规定就是制度了，其实，如果仅仅有几条规定，但规定中缺乏程序意识，这个制度必定是劣质的制度，因为，不顾程序规律和程序逻辑的制度，常常是打破程序，无法执行的罪魁祸首。因此，我们必须明确什么才叫真正的制度。 我以为，对程序的规范就叫制度。 假如我们的制度对工作程序和管理程序不具有规范作用，那么，这个制度是不起任何作用或者具有对程序的破坏作用。对程序产生破坏作用的制度就是坏制度。
四、中国式民主：一个中心下的三权结构和多元同步互动
如果说中国社会是个巨大的系统，在这个系统中，中国共产党是系统的中心，人大、政协、政府则是由中心连接的三个闭环结构，而各种民众组织和民众组织中的人民群众，则是众星拱月似的辐射圈。 需要注意的是，这三个权力结构不是三权分立，但不是三权分立的权力结构必须相互制衡。同时，在上下互动的过程中，层级消失。 如，政协的参政议政权传递到人大，由人大审议并表决通过，形成国家意志，而后由政府执行。
如果用图式描述最简单明了，但由于我不会电脑画图，只得描述。
中间一圈，是代表价值目标共识和国家意志的中国共产党，本圈中还有三个相互连接的小圈，一为人大、一为政协、一为政府，三个小圈之外，尚有一个个小圈，这些小圈代表各个不同的民众组织，从中心向外辐射的双向箭头，是同步互动的通道。通过以上描述，人们将会看到，在核心力量的作用下，整个社会形成了群体意志，并形成无坚不摧的整体的机制力量。
五、自由的价值在于价值秩序和制度秩序的建立
中国式民主的自由是什么？这个问题必须搞清楚。这个问题不搞清楚，自由就成了破坏自由的最大力量。我一直以为，自由的价值是自由价值秩序和自由制度秩序。有人可能以为，我的这个自由观不是自由，因为，自由一旦和价值及制度沾上边，个人的绝对自由就消失了，对，是这样，不仅现在是这样，将来也必将是这样。 绝对自由的形成，就是平等和自由的消失，因为，任何强势的一方都会毫不客气的剥夺弱势一方的自由权利。
六、我国社会制度分析
在我国社会管理和企业管理中，各种各样的制度何止千万，但现实生活却是，如此众多的制度不仅没有管住权力，相反，权力欲望却在社会变革的过程中越烧越旺。我们那么多制度为什么管不住权力？有人认为是权力大于制度导致的结果，其实，这种现象与权力大于制度有关，但为什么会权力大于制度呢？一）、制度缺少程序意识，程序运行不清晰明了，结果制度表达的是某个方面的意志，并非是为了规范程序运行。二）、正因为前一个原因，导致了制度内在的程序矛盾甚至冲突，制度无法执行。三）、加之我国没有制度修正程序，对于无法执行的制度没有人研究其深层次的原因，并加以修正，结果呢，没法执行就不执行吧。四）、提升执行力的关键：问责，到此便消失得无影无踪。五）、失去规制的权力，便导致了权力欲望的恣肆横行。或许，这就是我们这个社会存在所有问题的主要原因。
解决以上问题的途径，我以为应本着制度的根本规律，既，制度是对程序的规范而不是相反，制定制度、修正制度中的程序矛盾与冲突。还要明确制度的完整性。什么样的制度体系才是完整的呢？一）、先有程序，后有制度，也就是对程序进行规范。二）、要有对制度修正的程序机制。如果没有对制度修正的程序机制，制度没法执行了就不执行，一是使制度丧失权威性，二是导致没法问责责任人，因为造成错误的根本原因是制度本身造成的。三）、问责。没有问责制，就没有社会成员的责任感。这三者相互作用，形成制度创新机制，在制度创新的道路上，我们就一定能走得越来越好，为社会的全面发展提供全方位的制度保障。
七、学习是为了强身健体
有些国家先我们强大了，但他们的强大必然有使他们强大的原因，我们不能因为他们敌视我们就放弃研究他们成功的经验，也不能闭上双眼说瞎话，有的国家本来是为阻扼我国的发展反说人家时时事事都是为我们好，拿来人家为吸纳世界财富制定的规则，心甘情愿的为别国输血。我们应该在学习吸纳的基础上，建构新的平等的国际互动程序机制，破解某些国家为吸纳世界财富制定的规则秩序，也就是说，我们学习是为了自己强身健体，更好的发展，而不是成为别国的经济殖民地。
八、价值目标共识：是社会发展不息的精神动力
我们知道价值目标共识是社会发展的精神动力，但我们往往不甚清楚形成社会价值目标共识的原因。其实，价值目标共识一是与传统文化有关，也就是说，一代代传承下来的价值观念，是形成价值目标共识的基础。二是和制度机制有关。也就是说，制度机制要具有整合价值目标的力量。在此补充一点，所谓制度机制，前边制度两个字是规范之意，而机制则属于程序的范围，合起来就是程序规范。由此可知，制度如果没有程序，就没有机制。三是要明确认识到造成价值目标分裂、矛盾甚至冲突的原因，是利益秩序建构在不平等的政治经济权利基础上的，而一个政治经济权利平等的社会，社会利益基本平衡，这才是建构价值目标共识的制度和利益基础。价值目标共识，也是社会各个阶层，也就是人们常说的利益相关群体团结一致、同步互动的根本原因。因此，我们既要从文化上大力建构价值目标共识，又要从平等的制度机制上建构价值目标共识。我以为应该如此。
九、中国的崛起与发展，需要制度机制提供全面的保障
中国的崛起与发展，需要制度机制提供全面的保障，因为，任何国家的发展，没有规范和规范提供的保障，所谓发展就可能偏离发展的初衷，这是一。第二，没有制度保障，社会就缺乏持续而又长久的发展动力。第三，我国不能持续领导人作为社会发展的动力模式，因为，由于年纪因素，随着领导人更替社会发展模式随之改变，难以持久。从世界各国的经验看，只有制度机制，才能使科学发展形成中国模式，并具有恒久的发展动力。
结束语
高举毛泽东思想的伟大旗帜，坚持邓小平理论和“三个代表思想”，在中国式社会主义道路上阔步前进；坚定不移的发展社会主义民主政治，在科学发展的道路上创建和谐社会是我国人民共同奋斗的宏伟目标。为了实现这个目标，深入研究系统程序，为我国的科学发展提供制度保障，也是全国人民的共同责任。唯有如此，我国才可能在制度机制的推动下，在全国人民的共同努力，创造出更为灿烂美好的明天。
2008年4月17日星期四
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