何干强：《振兴公有制经济之路》——（连载二十六）
(续：第九章 大力发展农村集体工商业经济)
【导读：在阶级社会，政府职能是阶级职能与社会职能(公共职能)的统一，公共职能从属于阶级职能。我国宪法总纲第一条规定：“中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。”这鲜明地规定了我国国家的阶级性质。维护和发展国有经济和集体经济，这是我国政府阶级职能的集中表现;只有在巩固和完善这种阶级职能的前提下，才能不断完善为人民服务的公共职能。因此，谈政府及其管理职能，不能只讲公共政府、公共职能，淡化或不讲人民政府、阶级职能。当前推进政府转变职能，应当高度重视人民政府的阶级职能。本次连载，阐述如何完善政府管理职能，促进农村集体工商业发展。】
三、完善政府管理职能，促进农村集体工商业发展
（一）促进农村集体工商业经济发展是各级政府的职责
新中国的农村集体经济是在党和政府组织领导下逐步发展、壮大起来的。虽然农村集体工商企业(早期称之为乡镇集体企业)异军突起，首先是农民的创造，但是在20世纪80年代能迅速扩大，也是党和政府总结广大农民的实践经验，积极推进的结果。前进的道路往往有曲折。90年代后期，许多地方的政府管理部门在推动农村集体工商业经济管理体制适应市场经济的改革中，受到新自由主义思潮的影响，出现了一种倾向，主要是认为，只有对农村集体工商企业实行私有化“改制”，才能彻底隔断政府对企业的行政干预，提高企业的运营效率;与此相应，还有一种主张，就是政府不必管理集体工商业经济，在实践中表现为把集体工商企业同私营企业一样，交给中介组织管理。许多党政干部用这种认识指导改革，这导致了大量农村乡镇集体企业私有化，并导致了农村集体工商企业的急剧萎缩。用马克思主义经济学的观点来分析，这种认识及其做法是明显错误的。
农村工商业集体经济是我国社会主义公有制经济的重要组成部分。各级政府理应代表人民的利益，积极支持支持、领导集体工商业经济发展。建立健全对集体工商业经济的领导，这是各级党组织和人民政府的职责。应当通过思想教育，使我们党政干部深刻认识西方新自由主义思潮的危害性。充分认识，人民政府的职能与西方资产阶级政府有重大的、根本的区别，人民政府以公有制经济为执政基础，具有组织、领导公有制经济发展的职能。在社会主义市场经济条件下，与在传统计划产品经济条件下相比，要转变和完善的是党和政府对集体经济的管理职能和领导方法，而绝不是削弱和取消对集体经济的领导。我国宪法明确规定，“国家保护城乡集体经济组织的合法的权利和利益，鼓励、指导和帮助集体经济发展”[1]。因此，纠正过去对农村集体工商企业“政企不分”的弊病和政府对集体工商经济的领导绝不是对立的。这就要求各级政府在适应市场经济的要求，建立新的政企分开的集体工商业经济管理体制过程中，坚决纠正放弃集体工商业经济和放弃对其领导的这种错误倾向。要充分认识，城乡收入差距难以缩小、农村收入差距拉大，党中央制定的“以工促农”政策难以落实、一些地方政府对解决“三农”问题的财政负担越来越重等现象的产生，都与农村的集体工商业经济趋于萎缩而私营工商企业占据了主要地位联系在一起的。
用科学社会主义的基本原理来分析，在农村工商领域出现大量私营企业的态势下，农村的阶级关系产生了新的变化。我们的政府是人民政府，要坚持代表工人阶级起领导作用，就要分清下述两大联盟的性质，并正确处理两者关系。一是工农联盟(工人阶级与农民阶级的联盟)，这是社会主义新中国立国的基础;一是“工资联盟”(工人阶级和民族资产阶级的联盟)，这是发展民族经济必须建立的统一战线。只有把工农联盟放在首位，加以巩固，后者才能真正建立在振兴民族经济的基础上。而在农村要巩固和发展工农联盟，就要培育和依靠农村处于集体工商企业中的、自主联合的新兴工人阶级。农村地区工农联盟巩固了，就能使集体农业经济得到集体工商业经济的有力支持，使农村公有制的工商业控制私有制的工商业，使工人阶级在整个农村工作中真正居于领导地位。由此可见，各级政府积极促进农村集体工商业的发展，具有重大战略责任。
(二)健全领导农村集体工商业经济发展的政府职能机构
在发展社会主义市场经济条件下，政府既要发挥社会主义国家“鼓励、指导和帮助集体经济发展”的职能作用，又要防止在计划产品经济体制下存在过的那种政府管理与集体工商业经济组织“政企不分”、“政资不分”的弊病，这是一个崭新而迫切需要解决的课题。解决这个课题，要从政府自身做起。地方政府必须建立健全能够适应社会主义市场经济，领导农村集体工商业经济巩固和发展的得力管理机构。
我们在农村的调研中了解到，目前一些农村基层干部对私有化“改制”后，政府对集体经济组织的领导削弱，表示出困惑的心态。他们说，“改来改去，集体企业该掉了，过去的农技站、科技站、农机站都改得没有了!”据反映，地方上推行私有化“改制”之所以畅通无阻，“改制”后农村集体工商业经济之所以削弱，这与地方党和政府对集体经济的管理机构的削弱，有直接的关系。过去省市党委有农工部管理和维护工农业经济领域的公有制生产关系，但是，后来这些职能部门却被取消了，取消后并没有新的职能机构来取代这项管理工作。这反映出，党政领导机构的建设出现了一种注重抓生产力，轻视巩固和完善社会主义生产关系的倾向。
根据唯物史观的科学原理，生产力与生产关系是不可分割的统一体，生产力总是属于一定所有制关系下的生产力，没有脱离生产关系孤立存在的生产力;虽然在理论分析时，我们可以暂时撇开生产关系单独分析生产力，但是，实际的生产力总是与一定的生产关系结合在一起的。要发展属于社会主义生产关系中的生产力，就要适应生产力发展的要求，巩固、维护和完善社会主义生产关系。像农工部这样的主管维护和完善社会主义生产关系的职能部门，在社会主义国家的政府管理机构中，是极其重要的部门，应当尽快恢复(是否改变名称并不重要)，在现有公有制主体地位受到严重削弱的态势下，更应得到充实和加强。
（三）完善领导农村集体工商业经济发展的政府工作机制
政府如何适应市场经济，搞好机构改革，转变经济职能，这是一个大课题。这里主要从有利于促进农村集体工商业经济发展的角度，对政府有关工作机制做一些探讨。
一是要改革行政管理体制。改变只是由职能部门即政府中的农业管理部门或综合管理部门抓农村集体经济的领导体制。鉴于农村集体工商业经济的重要性，应建立政府第一负责人定期召开政府各部门负责人参加的研究统筹城乡建设和农村集体经济发展的会办制度(如建立统筹城乡工作委员会，下设精干工作班子)，统筹解决农村集体工商业经济发展中遇到的问题。政府的各个部门，都应把农村集体经济发展中的有关本部门管理的工作纳入自己的议事日程，并优化管理职能和创新工作方式。农村工作管理部门尤其应当把鼓励、指导和帮助集体工商业经济发展，作为自己工作的重要内容。
二是要加强对农村工作的调查研究。现有政府政策研究机构，有必要把如何发展本地区集体工商业经济作为研究内容。政府各部门主要负责人要坚持党的优良作风，建立联系群众的制度，经常听取农村基层干部和农民代表的意见。在推进集体经济形成有效实现形式过程中，不但集体经济内部要求对集体资本的所有权、经营权、处分权等一系列权责关系实现人格化，其中有一系列经济关系需要规范，而且还必然涉及到集体经济主体与其他市场主体之间、不同所有制经济之间、政府与集体经济组织之间的关系等需要规范，各级地方政府有必要在这方面深入调查研究，为国家制定有关法律制度提供真实的资料。有必要尽快建立国家、省、市、县和乡镇五级农村集体工商业经济发展状况的纵横信息网络，以便上级领导机关和主要负责人可以及时掌握实际情况，同级之间加强信息和工作经验交流，制定正确的政策措施。
三是改进乡镇一级政府机构及其工作机制。把改革乡镇政府机构，促进政府职能转变，与农村财政体制改革结合起来。乡镇政府作为农村基层的政府机构，财政开支应当纳入上下统一的政府财政制度系统。其工作人员的素质应达到公务员要求，并享受公务员待遇。如前所述，应当做出规定，由农民自然人集体推选集体工商业资本所有权主体机构，把乡镇原先设立的行使集体工商业资本所有权代表的政府机构，转换给新的集体工商业资本所有权主体机构，实行乡镇政府公务员与集体资本所有权代表（专职负责人）的分离。
四是完善对各级党政干部政绩的考核指标。要纠正完全用中性(不姓“社”也不姓“资”)的经济指标考核地方政府政绩的倾向。一段时间以来，仅仅以国内生产总值（GDP）、财政收入和利用外资增长幅度这三项指标作为主要指标考核地方政府及其干部的政绩，实践证明，这不利于促进各级政府贯彻落实科学发展观。有必要设立国民生产总值（GNP）增长幅度、公有资本（国有和集体）绝对和相对增值程度（即在社会总资本中的比重）、共同富裕增进程度（人均收入增长幅度、最高收入阶层与最低收入阶层收入差距缩小程度、基尼系数下降程度、贫困人口减少程度等）和地区生态环境和国有土地维护程度等指标，考核地方政府的综合政绩。
（四）采取切实措施支持发展农村集体工商企业
根据一定历史时期的生产方式是劳动者与生产资料结合的特殊方式和方法的马克思经济学基本原理[2]，各级政府有必要从人和生产资料(在市场经济条件下首先采取货币资本形态，可以通俗地称之为启动资金)这两方面入手，促进农村集体工商企业的发展：一是积极培育为集体经济服务的企业家或共同致富的带头人。实现集体工商业经济与市场经济的有效结合，需要大批具有社会主义信念的、有管理能力和懂得某种专门业务的集体经济组织带头人;这可以在党和政府领导下，利用大专院校来组织专门培训;二是从全局出发运用和筹集振兴集体工商企业的启动资金。如，银行可以对新办集体企业采取政策性的金融信贷支持；财政可以设立支持振兴公有制经济的发展基金。
（五）把统筹城乡发展与促进农村集体工商业经济发展结合起来
新世纪以来，我国国民经济进入统筹城乡发展，以工促农、以城带乡的发展阶段。统筹城乡社会经济发展，这是逐渐改变城乡二元结构，形成城乡经济社会发展新格局，构建新型工农、城乡关系的客观要求。党中央贯彻科学发展观，要求各级政府必须切实保障农民权益，始终把实现好、维护好、发展好广大农民根本利益作为农村一切工作的出发点和落脚点;提出了“实行工业反哺农业、城市支持农村”、坚持农村基本经济制度、坚持“多予少取放活”等指导方针。各级政府理应贯彻落实好这些指导方针，把统筹城乡发展与壮大农村集体经济，紧密结合起来，优先为巩固和发展农村集体经济服务，大力支持发展农村集体工商企业。应当把扩大农村集体工商业经济的比重，纳入统筹城乡的发展规划，主动地领导城市工业部门在各种农用生产资料的生产、农产品的开发与加工等方面，予以支持。
农村集体经济代表农村最大多数农民的经济利益。在实施“工业反哺农业，城市支持农村”指导方针的过程中，很有必要把农村集体经济组织作为基本的反哺对象和支持对象。虽然在实行家庭联产承包制的条件下，有些惠农政策如取消农业税、某些补贴等，直接实施到农户，有见效快的优点;但是，鉴于目前农村在农业领域已经出现雇佣农民的种田专业大户和雇佣多名农工的家庭小农场，在工商业经济领域，私营经济(民营经济)的发展势头事实上已经超过集体工商业经济。在这种态势下，如果只是从农户考虑实施直接到户的惠农政策，很可能造成主要有利于具有资本主义经济性质的专业大户、家庭农场和私营企业，从而导致农村的资本主义经济成分进一步拓展，这将扩大农村的阶级、阶层差别，不利于农村集体经济的巩固和发展。所以，各级政府应当在财政对农业的投入方面，在提高农业生产经营组织化程度、农业支持保护体系、完善农村金融组织体系等方面，优先为巩固和发展集体经济服务，支持和帮助集体经济组织发展集体工商企业。
只有把惠农、支农的重点放在农村集体经济组织上，广大农民群众才能通过所在的集体经济组织，分享到长期的经济实惠，才能感受到集体经济存在的重要性，感受到工农联盟的温暖和巩固工农联盟的重要性。明确在统筹城乡发展中促进农村集体经济形成有效实现形式，这对于巩固社会主义基本经济制度，巩固人民民主专政的国家政权，具有重大战略意义。
（六）把促进集体经济发展与加强农村基层党组织建设结合起来
巩固和发展农村集体经济，离不开农村基层党组织发挥核心、堡垒作用。在社会主义初级阶段，党组织作为无产阶级的先锋队组织，在经济领域的首要任务就是要依靠劳动群众巩固和发展公有制经济，在农村就是要促进集体经济的巩固和发展。能否促进农村集体经济形成有效实现形式，这是衡量农村基层党组织是否有战斗力的重要标志。因此，农村各级党组织应当把促进集体经济形成有效实现形式与加强农村基层党组织建设结合起来。上级党组织对农村基层党组织应当在巩固和发展集体经济的明确要求，农村基层党组织应当主动对上级党组织反映集体经济发展中需要解决的问题和提出积极的建议。
随着社会主义新农村建设的发展，目前，一些地方在城镇化的过程中，需要对农村行政区域进行撤乡并镇的必要调整。在这个过程中，必须统筹考虑农村基层党组织的布局，在空间范围上，必须保证不出现基层政权和党组织的“真空”。有基层干部反映，现在有的地方，撤乡并镇之后，新的农村区域空间太大，导致上级党和政府的组织管理“纵向到不了底，横向到不了头，使领导失去第一道（基层）管理防线”，这是高度值得注意的。如果导致党的基层组织削弱，进而导致党对集体经济的领导削弱，行政区域的调整就失去应有的价值目标，因此，在农村行政区域的调整中，一定要统筹考虑农村基层党组织建设和集体经济的巩固和发展。
（七）把增强农民集体经济意识作为精神文明建设的重要内容
在社会主义初级阶段，巩固和发展集体经济必然遇到来自国内外的传统私有观念的挑战。各级党和政府在加强农村社会主义精神文明建设的过程中，有必要把增强广大农民的集体经济意识作为重要内容。既要善于从正面用社会主义核心价值观体系教育农村干部和群众，唱响共产党好，社会主义好，祖国好，集体经济好;又要敢于揭露国内外敌对势力鼓吹私有化的阴谋和坚决批判资产阶级自由化思潮，引导农村干部和群众分清是非，坚定地走集体化道路，发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，建设好社会主义新农村。农村社会主义精神文明的加强，必将促进集体经济的发展，而集体经济的巩固和壮大，也必将为农村的社会主义精神文明打下坚实的物质基础。建立在集体经济稳健发展基础上的社会主义新农村建设，必将走上又好又快的科学发展轨道!
(待续：第十章：本书总结)
[1] 中华人民共和国宪法[OL] .中华人民共和国中央人民政府网站(http://www.gov.cn/gongbao/content/2004/content_62714.htm ).
[2] 资本论( 第2卷 )[M] .北京：人民出版社，1975：44 .
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