田忠国：中国的现实呼唤制度关怀和制度救助
田忠国
一位年仅十四岁的小女孩，为了求学，带着身体残疾、精神又有毛病的母亲，到远离家乡的一所学校读书（十多里路对一般人来说，可能不是太远，但对于那个小女孩来说，却是千里万里了）。通过那篇文章，我感受到了当地有关政府部门的温馨，但平静下来之后，透过温馨的面纱，我终于看到了一个严重的问题：制度关怀！！我不知道我们有没有“制度关怀”四个字，如果有，算我学别人的话，如果没有，算我的独创吧。
何谓“制度关怀”、“制度救助”呢？通过制度的方式，对弱势群体适时的给予帮助，体现社会意愿和国家意志的制度体系，我称之为“制度关怀”。但光有制度关怀是不够的，还必须有制度救助，因为制度救助只能解决一时的问题，而不能解决一世的问题，制度救助则是从根本解决需要帮助的问题。什么叫制度救助呢？以制度的形式，给弱势群体职业上的免费培训，我称之为制度救助。
但是，我国的无数事实证明，我们只有好心关怀，缺乏“制度关怀”，好心关怀是一种政府责任推给社会的行为，是一种把弱势群体的命运交给命定之运的行为，我之所以说是命运变为命定，其原因就在于，如果说弱势群体的悲惨命运让好心加以改变的话，其结果最大的可能永远是，大多数弱势群体的悲惨命运就必然注定为继续在悲惨的状态中挣扎。
我们之所以会产生这样的结果，其根本原因就在于：
一、正因为我们缺少“制度关怀”、“制度救助”，好心只是一种偶然，而不是制度机制催动下的社会机制。任何社会机制的形成，一是靠制度机制，二是靠社会道德，也就是说，制度是某种价值倾向的集中体现，是催生社会机制的最重要的动力，社会机制是催生社会道德的最大力量。但是事实上，在我国的制度化建设过程中，一是出现了维护权贵利益的倾向，二是出现了狼性的维护权贵利益的倾向导致了官员们的大面积腐败，狼性倾向又制造了群体的道德沦丧、巧取豪夺以及严重破坏了社会公平公正、平等博爱的社会原则，制造了新的社会危机。
二、社会现实不应该呼唤“好心”社会，而应该呼唤“制度关怀”和“制度救助”的社会，因为，社会的爱心是制度机制催生的结果，社会道德也是制度的价值倾向催生的结果，而不是靠传统文化所能持久维系的。因此，在制度设计时，一定不要忘了核心价值倾向在制度中的体现。有人可能以为制度就是制度，不应该有价值取向，其实，具有这种思想的人，如果参加制度的制定，他一定是制度最大的破坏者。美国的陪审团制度，就是纠正制度价值倾向的最好事例，中国的司法系统，应该深入研究，学习其中好的东西。当然，美国的敌对势力，其意图旨在破坏我国的经济建设，但我们不能因为他是我们的敌人就放弃学习他拥有的好东西。学习别人好的东西，是为了我们明天更好更快的发展。
三、正因为社会现实呼唤制度关怀、制度救助，加快制度建设，完善制度关怀和制度救助，就成了政府必须解决的问题。在以后的岁月中我们听到的不再是好心关怀的声音，而是制度关怀和制度救助的声音，我们的社会就前进了一大步。因为，好心关怀也好，制度关怀也罢，都不是解决根本问题的方法，所以，我以为只有制度关怀和制度救助相结合，即解决弱势群体的短期问题，又解决了他们的求职困境和长期发展问题，并形成社会机制，才是唯一从根本上解决问题的办法。
2007-8-1
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