制度程序机制的核心是制度意志
田忠国
在我国，不论是各级政府还是企业，所立的各种制度可以说车拉船载，但不客气的说，这些车拉船载的制度，质量很成问题，一是违宪现象毕毕皆是，二是各种制度大同小异，似曾相识，但更为严重的问题是，这些被称为制度的文字垃圾，无法操作是其共同弱点，我们完全可以这样说，这个弱点其实是这些文字垃圾的致命伤。只所以造成这种现象，我以为主要原因制度制定者并不知道制度的最终目的是什么所致。
所谓制度，制就是规矩，度就是标准，连接起来就是标准的规矩。
制定制度的唯一目标就是，通过程序链，使一个分散的巨系统成为同步互动，在不同的岗位上完成统一的目标的整体。
要达到使分散的巨系统成为目标统一的整体这个目标，必须明确：
一、程序序列是组成系统的基本原素
任何系统的构成，都是由程序序列组成的，也就是说，程序序列是系统的基本原素。所谓程序序列，简单的说就是程序链的排列秩序。面对一个社会或企业时，人们常常感到混乱而无序，所谓管理的目的，就是把这种混乱无序状态，整合为一个混沌的，但又秩序井然的整体，而整合成一个整体的唯一途径就是用制度规范程序的运行。但人和机械最大的不同是，机械是没有感情的机械运动，而人则是复杂的感情动物，所以，制度中既要有对行为的规范，也要有人文关怀，两者缺一不可。还有一个重要原则是，制度规则要简单明确，让认字的人一看就知道该怎么做，不该怎么做，这也就是个限权与授权的问题。不会限权，也一定不会授权，因为如果一个管理者不知道不准干什么，那他也一定对应该干什么不清楚。
二、规范的程序闭环，是考较系统能否同步互动的关键
制度既规范程序的运行路径，又规范人的行为，而程序的路径也一定是闭环的，因为，没有程序的闭环，便没有系统的完整性，而系统不完整的系统，是不可能做到同步互动的，当然，现在除了系统的闭环外，还需要必要的通信设备和其它交通工具。在三十年前，完全没有可能做到的同步互动，到今天已经不成问题。
三、制度的公平正义是制度能否达到“规矩为行”的关键
没有制度的公平正义性，就不可能成为系统中人们的共同自觉行为，也就是说，无法达到“规矩为行”的境界。但是，我们的许多制度在丛林理论的指导下，并没有体现公平正义，有的反而堕落成维护特权，维护制度性致富的邪路上去了。对于这一严峻局面（这是导致贫富差距拉大的在要原因），作为管理者应该有个清醒的认识，尽快扭转制度性堕落的局面。
四、验证与动态纠错
所谓验证与动态纠错，就是一个检查与落实的动态纠错过程。但是，令人遗憾的是，有很多似是而非的制度，让人无从检查，纠错也只能凭经验了。这种情况，责任本属于制度制定者，但在实际操作中，人们却简单的把全部责任推给了操，使本来就缺少制度正义的制度，变得更为邪恶。但就是这样的制度体系，却维持着中国大多数企业。通过这些极低水平的制度体系，我不能不为那些企业的未来而深深担忧。
五、主体精神与制度意志
主体精神是支撑制度意志的支柱，从理论上说是如此，但是，在实际上，许多制度体系中却体现的是丛林法则，这样的制度其结果如何就可想而知了。在思想解放，继续深化改革的今天，对于这样的制度确实到了应该清理整顿的时候了。
国家或企业的未来需要良的制度规则，需要一种蕴含主体精神的制度规则，因为，只有这样的制度程序，才能使人们在共同的追求中寻找到中国的美好未来。
2008年2月20日星期三
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