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：刘植荣 LIU Zhirong 
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美国和欧洲资本主义国家一样，有一系列的法律严格规定公务员的工资标准，总的原则是：公务员工资不得高于私营企业职工工资，任何公务员工资的变动都要经过人民的同意，即人民的代表国会的批准，公务员加薪当任不得受益，从下任开始执行新工资标准。美国国会1789年9月25日通过的一个法案明文规定：“新一届众议员选出之前，任何有关改变参议员和众议员的任职报酬的法律，均不得生效。”（No law, varying the compensation for the services of the Senators and Representatives, shall take effect, until an election of Representatives shall have intervened.）
美国总统权力再大，也没有给自己定工资标准、给自己加薪的权利，总统花一分钱都要经过国会批准。举个例子，1995年11月，国会与总统在平衡预算问题上没达成一致，国会迟迟不批准政府预算，致使大多数政府机构由于没有经费而关门7天。当时正值圣诞节，克林顿总统不得不自己掏腰包付白宫的电费，才让美国第一圣诞树的灯光没有熄灭。
一、2009年度白宫工资单
美国白宫是美国最高行政机构，国家安全、经济、金融、健康卫生等各个领域显赫的人物云集那里，构成总统的智囊团，但总统不能随便给这些政府雇员定工资标准，根据1995年生效的法律，总统必须每年把白宫的工资单报给国会，并在各种媒体公示，接受监督，国会和人民对工资单没有疑义方可得到拨款支付工资。
奥巴马总统报给国会和向人民公示的白宫工资单显示，白宫共有487名职员，其中女性243名，男女平衡。美国白宫2009年度工资总额是39147222美元，人均工资80384美元，男性平均工资为82346美元，女性为72956美元。工资最高的是总统公共卫生参政大卫·马克兹博士，大概是由于甲流的缘故，他的工资是192934美元。接下来22个人的工资都是172200美元，他们是白宫办公厅主任和21名总统高级顾问，白宫笔杆子28岁的乔纳森·法夫劳和66岁的老将军琼斯也在此列。白宫最低工资是36000美元，有51名职员领这一标准的工资。还有2名高官分文不取，那就是奥巴马总统资深经济顾问迈克尔·沃伦和总统顾问帕特丽夏·麦克尼斯，他们自愿放弃领取年薪，并解释说，干这份工作不是为了钱，而是热爱这个职业，要为祖国义务服务。美国对高薪公务员的工资增长极为谨慎，怕因此引起人民的不满，如奥巴马总统一上任就作出决定，冻结年薪超过100000美元公务员工资的增长，这意味着白宫年薪超过100000美元的147人在4年内工资不会增加一分钱。
总统和副总统的工资都由国会制定，2009年，奥巴马总统的年薪是400000美元，拜登副总统的年薪是227300美元。根据法律，副总统、众议院议长和首席大法官的工资相同。
二、美国总统平均45年加薪一次，实际工资逐年缩水
我们看看白宫的工资增长情况。2003年，白宫共有435人，工资总额为28620231美元，平均工资为65795美元，到2009年，白宫公务员的工资平均每年增长3.7%，扣除物价上涨因素，实际工资没有增加。2003年，副总统的工资是181400美元，到2009年，平均每年的增幅是4.2%，刚好抵消物价的上涨幅度。总统的工资从2001年到现在的9年间没增加一分钱。
从1789年华盛顿总统到现在，美国总统共有5次加薪。华盛顿总统的年薪是25000美元（相当于2009年的566000美元），但他没有领取，都捐献给了国家。1873年格兰特总统的工资涨为50000美元（相当于2009年的865000美元），美国总统的第1次加薪等了84年。36年后，美国总统第2次加薪，1909年塔夫脱总统的工资为75000美元（相当于2009年的1714000美元）。40年后的1949年，美国总统第3次加薪，从杜鲁门总统开始，工资涨到100000美元（相当于2009年的906000美元）。第4次加薪是20年后的尼克松总统，1969年他领取的工资是200000美元（相当于2009年的1175000美元）。1999年，克林顿总统和国会签署法案，把总统的年薪从200000美元调整到400000美元，但美国法律有个利益回避制度，谁提加薪不给谁加薪，即使国会批准加薪法案，工资调整当任不得受益，要从下任开始执行新的工资标准，其目的是防止公务员不安心为人民服务，天天忙着给自己加薪，侵占人民利益，这颇有“前人栽树，后人乘凉”的味道。所以，1999年克林顿总统签署的加薪法案是2年后在他的下任小布什总统开始执行的，也就是说，美国历史上的第5次也是最近一次总统加薪是2001年开始执行的。
根据法律，奥巴马总统在他这个任期内没有加薪的可能，美国总统从1789年到2013年加薪5次，平均45年加薪一次。尽管有5次加薪，但由于美元贬值的缘故，总统的实际工资是逐步下降的，现在奥巴马总统的工资相当于1789年华盛顿总统的71%，相当于1873年格兰特总统的46%，相当于1909年塔夫脱总统的23%，相当于1949年杜鲁门总统的44%，相当于1969年尼克松总统的34%。可见，美国总统的薪水逐年缩水，加薪，不是为了提高生活水平，而是为了维持过去的生活水平。
三、美国总统越当越穷
在美国历史上，没有因为当总统富起来的，相反，总统越当越穷，不少总统卸任后债台高筑、贫困潦倒。第三任总统托马斯·杰弗逊卸任后，靠卖地和心爱的藏书维持生活。第五任总统詹姆斯·门罗离任后卖地还债，最后连居身之地都没有了，只得搬到女儿家依赖女儿女婿生活。第七任总统安德鲁·杰克逊离任后也是出售了所有财产才还清债务，留下的遗产就是3柄剑，要求子孙们在必要时保卫合众国宪法。第十一任总统詹姆斯·波尔克离任不久就去世了，妻子靠卖地生活，后来国会给她一笔救济金，使她勉强维持生计。第十三任总统米勒德·菲尔莫尔也越当越穷，离任时无力还债，但他很走运，1858年2月与一位富有的寡妇结婚，新老伴替他还清了债务。第四十二任总统克林顿后期连打官司支付律师的费用都拿不出来，是朋友捐款帮他请律师。第四十三任总统小布什手头也不宽裕，第一夫人劳拉·布什经常因为经济拮据和他吵架。
美国总统虽然看上去工资也不算少，但由于总统工资相对高，税率也很高。如罗斯福总统，他当时的工资是75000美元，每年纳税后拿到手的只有30000美元，60%的工资要交税。还有，由于总统身份、地位和职业的特殊性所在，花消也大，要经常招待客人，要雇家务总管、厨子、清洁工、保姆等服务人员，这一切费用政府不给买单，都要自己掏腰包。这点还不如29年前的我呢，那时我在部队当文书，洗衣、扫地、整床都有勤务兵给做。我们也不能只看美国总统工资的绝对值，美国总统的工资与美国经济发展水平及全国平均工资比较，也高不哪儿去。
美国2009年全国工资报告要到2010年5月份出来，我们只能拿2008年的工资作比较。2008年，美国共有135185230名从业人员，平均年工作时间为2080小时，平均年工资42270美元，美国总统工资是400000美元，仅高出全国平均工资的8.5倍。美国联邦政府规定的最低保障工资是每小时7.25美元，按平均工作时间2080小时计，法律规定的最低年工资是15080美元，总统工资高出最低保障工资的25.5倍。美国2008年的人均GDP是47440美元，总统工资是人均GDP的8.4倍。
中国读者也许对此难以置信，在中国，恐怕一些村官的收入也比美国总统高。这就是美国，别看它综合实力世界排在第一位，别看它是世界上最富的国家之一，美国有严格的法律限制各级公务员的薪金，除了总统、议员、州长外，也有法律限制所有公务员的工资。2008年12月2日的法律就规定：“联邦政府公务员必须与同一地区私营企业同一级别职工的工资标准一致。”（Federal pay rates be comparable with non-Federal pay rates for the same levels of work within the same local pay area.）实际上，美国公务员领到手的薪水要比同一地区私营企业职工低不少，所以，在美国不会出现中国报考公务员的场面：几千人、几万人挣一个职位。竞选总统、议员、州长都是为了实现自己的政治抱负，那可不是为了工资去的。加利福尼亚州州长施瓦辛格等几个州长都主动放弃工资，有的只领取1美元的象征性工资。从以上工资单和法律都看出，在美国当官是发不了财的，官员贪污受贿的案件极少发生。美国2009年破获的一起腐败大案震惊全国，中国人肯定以为涉案金额至少要和人民币几十亿。这个震惊全国的腐败大案的涉案人卡马拉诺市长仅收了25000美元的贿赂，大约是美国平均工资的一半，相当于中国贪官受贿5000元人民币，这在中国简直就是“毛毛雨”，单位内部就处理了，这在美国可成了多少年不曾出现的特大腐败案件。
四、从美国总统家书看总统的拮据生活
如果读者还有怀疑：美国总统真的这么寒酸吗？总统的一封家书应该让你动容了。这是美国第三十二任总统罗斯福写给第一夫人埃莉诺·罗斯福的（选自《美国总统家书精选50封》第194页）：
“由于新的所得税法，毫无疑问，我从政府那里得到的净收入将缩水，所以，我们必须采取措施减少白宫的食品开支。现在，我每月的食品支出是2000美元，也就是每年24000美元。明年，我75000美元的薪水扣税后的可支配收入30000美元，因此，必须采取措施了！我想，我每月的食品开销不超过1500美元，我一年共给奈斯比特太太18000美元的食品费用。
“我唯一能想到的办法就是裁减我们所供养的白宫服务人员。因为他们具有公务员身份，我们当然能看到他们在政府的其他部门继续工作。还有一点我们应清楚，我平均每月大约有10天外出，这还不包括像上次那样的出远门，我每年至少出远门一次。当你不在时，我最多招待一次四五人的晚餐会。
“我确实意识到了食品价格的上涨。但是，我要建议采取强有力的手段控制每份餐的供应量。
“例如，我提议，我的午餐——如果供应鸡蛋——每个人就一个鸡蛋，然而，我们现在经常是2个人供应4个鸡蛋。同样，我们还可以从晚餐的蔬菜和肉上做文章，因为每天晚餐后，盘子里的一大半又回到了配膳室。我知道，除了我偶尔上第二道菜外，从来没有人再上第二道菜的——要是我不上第二道菜就更好了。”
美国总统的工资及美国的强大，正验证了中国古人提出的治国理念——官富国衰，官贫国强。可惜的是，中国把它给丢了，被美国拣了去，如获至珍。
（博客：飞翔的铁塔 http://blog.sina.com.cn/zhirong）
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