聊聊改革开放之前我国各级行政公务员尤其是国家领导人的待遇
昨天看到某位网友转贴的一篇原为“刘植荣”的文章《美国公务员工资制度探析》，大意是说美国公务员的待遇很低。
这位老网友注册了一年多，发表主贴竟然达2550篇，也就是说平均每天6个主贴，显然相当一部分不可能是自己写的而应该是转贴的，然而转贴又都不注明，实在是有些浪费时间。
因此，本网友对于这位老网友的帖子是很少去看的。
后来又看到另一位网友写了《说说我了解的美国公务员工资制度(原创首发)》，
运用数据对此帖提出的“美国公务员工资不得高于私企”、“公务员工资的涨幅永远低于百姓”、“美国人无缘见到几千人、几万人挣抢一个普通公务员职位的现象”等观点进行了比较详尽的驳斥，并指出“事实上，美国的公务员收入水平是稳居社会中上层的，这一点比中国的公务员要幸福得多”。
这位网友在贴中特别提到：“最好笑的是原文引用的一个例证“2005年，美国针对公务员工资进行了一次调查，调查结果是：大多数公务员认为政府的待遇最差，在由私企转入政府部门的公务员中，32%的人认为工资比以前低，34%的人认为与以前持平，只有33%的人认为比以前高”竟然要用这个数据证明公务员的待遇比私企差！”
看到这里，本网友觉得确实十分好笑。原引用的调查结果是：由私企转入政府部门的公务员中，67%认为政府部门的待遇比私企高或与私企持平，只有33%认为待遇比私企差。
只要稍微思考一下，就可以知道这调查结果说明大部分公务员认为政府部门并不比私企低。
原引用的资料居然称这证明了“大多数公务员认为政府的待遇最差”，而原居然不假思索地照样引用，这位转贴者也不假思索地转贴。
难道这两位在引用文章和转贴文章的时候，都根本不先思考一下，连稍微使用一下自己的大脑都不用么？
难道这两位是引用机器和转贴机器，其工作就是引用资料和转贴文章？
不过，看到这两位网友谈论美国公务员和中国公务员的待遇，本网友倒是也想来聊聊我国公务员的工资收入，尤其是国家领导人在改革开放之前的工资收入。
这里先给大家看一篇文章《1955年国家领导人的工资收入》：
“1955年是新中国诞生的第六年，我国在借鉴苏联、朝鲜等国家管理模式和经验的基础上，开始在全军实行军衔制，在全国实行行政级别工资制，行政级从1级到24级，月工资从590元到45元不等，一直延续到80年代末，前后历时30余年。
由于当时的物价指数和生活水平较低，贫富差距不大，城市居民每人每月的平均生活费仅为八九元，三四十元的月工资便能养活一个五口之家。
因“定职、定级、定衔、定薪”牵扯到每个干部和家庭的切身利益，因此，在全国、全军掀起了轩然大波，给我们这一代人留下了深刻的影响和印象。至今，有些机密鲜为人知，有些佚事仍在民间流传……共和国的缔造者毛主席、周恩来、朱德、刘少奇每月的工资是多少？那些叱咤风云、战功卓著的将帅们月收入几何？在老百姓心目中一直是个谜……
最近，笔者走访几位老将军、老干部，查阅了当年的历史档案和资料，方得知许多秘闻趣事……
当时的“四定”工作由中央军委和政务院（国务院）负责。以周恩来总理为首的领导小组在调查研究、借鉴酝酿和广泛征求意见的基础上，考虑到军心民意和国情等因素，反复起草修改，整整工作了一年，最终拿出一个方案，呈报毛主席审阅、批准。这个方案如下：
行政级别 职务 月工资 人 员
一级 军委主席 600元 毛泽东（大元帅）
二级 副主席 550元 朱德、刘少奇、周恩来等
三级 元帅 500元 陈云、邓小平和元帅
四级 大将 450元 粟裕、徐海东、陈赓等大将
五级 上将 400元 大军区、省、部级正职 ”
在这个方案里，最高的工资是毛主席，大约是城市普通居民的九十倍。与如今的最高工资与最低工资的情况相比，这个比例并不算很高。
然而毛主席认为这个方案不行：“毛泽东仔细看完《方案》后，紧皱着眉头久久不语，他一连吸了几支烟，然后说：“我看不妥，这样不利于团结，贫富差距要缩小嘛！””
为什么毛主席会这样认为呢？
“后来，毛主席在一次党中央、国务院、中央军委召开的会议上，诙谐地说：“你们让我当大元帅，是把我放在火炉子上烤（考）我呀，！……一级干部就我毛泽东一个人，你们都是二级、三级，我毛泽东太不够意思、太不够朋友！……”
毛泽东沉思片刻后笑着说：“我们把一级让给马克思、恩格斯，把二级让给列宁、斯大林，我和你们一样，都是三级干部嘛！……””
主动要求将自己的工资降为第三级。
“最后，周总理和他的助手们想出了一个既聪明又合理的折中方案，这个方案大体如下：
七类地区标准 国务院一九五六年制订
行政级 级差 军衔 月工资 职务
1级 国家级 594元 党和国家领导人及十大元帅
2级 国家级 元帅 536元 党和国家领导人及十大元帅
3级 国家级 元帅 478元 党和国家领导人及十大元帅
4级 大将 425元 十大将、国家副职
5级 军区、省、 上将 382元 十大军区、省、部、司正副职权
6、7级 部、司级 中将 355、310元 十大军区、省、部、司正副职权
8、9、10级 军级 少将 277、252、217元 正军、副军、正厅、正地市级
11、12、13级 师级 大校 200、177 正师、副师、副厅、
上校 159元 副地市、正处、正县
14、15、16级 团级 中校 141、127 正团、副团
少校 113元 副处、副县
17、18级 营级 大尉 101、89元 正营、副营、正科
19、20级 连级 上尉 80、72元 正连、副连、副科
21、22级 排级 中尉 63、57 正排、科员
23级 排级 少尉 50元 副排、办事员
24级 排级 准尉 45元 副排、办事员
这个方案得到毛主席和党中央的批准。这样，从元帅到准尉，从国家元首到办事员共划分为24个级别，工资从45元到594元不等，级与级之间最多相差50多元，最少只相差5元。
因地区类别不同（全国划分为4—11类），同级地方干部相差10—40元，军队干部比地方干部平均高出30元左右，充分体现了“血比汗值钱”的原则。”
大家要注意的是：上面这个24级标准是军队干部的，而同级的“军队干部比地方干部平均高出30元左右”。
也就是说，最低的24级干部，其月收入大约为45-30=15元，仅仅是城市居民月收入的两倍左右。
17级干部即县级领导，其月收入大约为100-30=70元，也只是城市居民月收入的十倍左右。
而且，当时的干部只有工资收入，并没有任何灰色收入，，衣食住行只要不是因公，统统都得自己按价掏钱。
当然，高级干部和国家领导人确实有“特供”。不过，这个所谓的“特供”其实就是“特别供应证”，并不是有什么特别的供应渠道。
因为《中国从来就没有存在过“特供商店”》：
“ 其实说中国有“特供商店”的人是混淆了两种东西——《特别供应证》和中南海里的商店。
先说说《特别供应证》吧。
这个证明其实不是像人们想象的由中央机关颁发专供高级干部使用的东西，而是由各地二商局（过去的一个局级机关，现在早就撤消了）和老干部管理局联合统一发放的，是给那些在解放前就参加革命工作老同志的一种照顾，解放前参加革命工作的人当中一些当时已经成为高干，所以后来此证被误解为是高干专用。而且它的功效也不是购买特殊用品，因为在这个证明上只注明了持证人姓名、性别、工作单位、参加工作时间等，它的唯一用途是“可以优先供应，不做他用”，也就是通常所说的不用排队，该证的持有人不能用这个证明替代票证，而且不能以此作优惠证明。
这个证在各地都可以使用，并非是在特定地区、特定商店里才使用，更不是特定级别的人才能使用的，虽然高级领导普遍都有这个证明，但那些解放前参军后来复员退伍的、返乡继续务农的甚至那些在文革中被打倒的老人也都有这个证明。
然后再说说中南海里的商店。
在中南海里以前是没有商店的，所有工作人员购买东西只能出东门或北门去附近商店，后来因为这个事情被细心的邓颖超注意到，经过与北京市一商局和二商局领导联系，由他们安排在中南海内设置一个小商店，其规模充其量也就是个小卖部。在这个小卖部里出售的东西也都是和在北京市面上出售的完全一样，例如一分钱三根的针，几分钱一轴的线，还有邮票、榆皮豆、果丹皮、话梅、金橘梗（俗称耗子屎）、香烟、火柴、笔、本什么的，根本就没有特殊商品出售。不过这里买烟也是要使用票的，因为毛主席抽烟比较多，所以周总理分得的烟票基本送到毛主席那里，然后在这里被消灭掉了。
在自然灾害那几年，市场上食品比较匮乏，北京市为了领导身体不受影响，在这个小卖部里安排了一些奶粉，后来这事情被邓颖超知道了，把他们批评了一顿说这里（中南海里）存的奶粉多了外面群众能买到的就会少，不能在这里搞特殊化（我分析当时可能是江青的身体不好想喝奶粉，但邓颖超这么一批评，连江青也没的奶粉喝了），后来这批奶粉果然被转出去销售了。至于说在那段非常时期里，中南海能够提供给人们补充身体营养的东西，好象只有在海子里的鱼了，这鱼也是自养、自捞、自用，这个规矩一直持续到文革期间，连被打倒的那些领导们家里也经常能分到中南海的鱼。
如果说这个就是所谓的“特供商店”的话，我想肯定是胡说八道，因为这个商店里所卖的东西都是极其普通的东西，其中卖针和线就是邓颖超的提议，她是为了缝补周总理和自己的旧衣服，如果连这都被某些人说成是“特供”，我看他们真的是颠倒黑白。
要说特别商店，北京确实是有的，但名字不叫“特供商店”，它的名字是叫“友谊商店”，是专供外国朋友购买物品的商店，除了那些有点海外关系的人或专家、学者经常光顾外，其他的干部、群众基本都不去。
我认为，在这个事情上还是讲真话比较好，让人们都了解真实的历史，不能凭自己的想象，把友谊商店、中南海小卖部、《特别供应证》三种东西混在一起，然后杜撰出一个所谓的“特供商店”出来，欺骗现在不了解真相的人们，既污蔑中国最廉洁的时期，又为贪污腐败找借口，达到一石二鸟的目的。”
并且，这个工资方案没有实行几年，到了1960年就进行了降薪降级：
“1960年之后的三年困难时期，身为党中央副主席的陈云带头提出给自己降级、降薪，毛主席拍手称好，说：“要降，我们一起降嘛！与全国人民共渡难关！”
1960年9月26日中共中央、国务院通知：三级降12%，四级降10%，五级降8%，六级降6%，七级降4%，八级降2%，九至十七级降1%.于是，一大批军队和地方干部都降了薪，用来支援国家和人民。”
实际上，关于降薪，这篇文章说得还不够仔细，降薪并不止1960年这一次，而是有三次。
另一篇《漫谈新中国的工资制度：三、级别分类》对这三次大幅度降薪进行了详细的介绍：
“1956年，为了缩小最高工资与最低工资的差距，党中央、国务院进行了第一次工资改革。从1957年1月至1960年10月，先后三次降低了领导干部的工资。
重点降低17级以上领导干部的工资，级别越高降低幅度越大，调整后的工资差距开始缩小。
1956年工资改革刚刚完成国务院即发布指示宣布：行政十级以上干部全面降薪，降幅“1—5级为10%，6—8级为6%，9—10级为3%。”
降薪后，行政一级由560元降为504元……十级由190元降为184.5元。各级工资间的最大级差数，从28:1变成了25.2:1。
1959年2月和次年10月，中共中央又两度下令降低高级干部工资。1959年明令降低最高的1～3级干部的工资标准合并，降到460元。
1960年又下令17级以上党员干部降低工资标准，1～3级再降12%（404.8元），4级降10%，5级降8%，6级降6%，7级降4%，8级降2%，9～17级降1%。
最高最低工资标准之比为20.2:1。1960年的工资标准一直延续到1985年，这期间，干部的工资基本没有大的变动。”
因此，从1960年开始，毛泽东、朱德、刘少奇、周恩来、陈云、邓小平等国家领导人和十大元帅的工资就都降为每月404.8元的行政三级标准，只是城市居民收入的八十倍左右。
17级以上（即县级以上）干部的工资也跟着降了不少。省级领导（10级）1960年的月工资降到了180元左右，是城市居民收入的22倍左右。
最后顺便说说孙友东网友的一个跟帖。孙友东网友前天曾在一个跟帖中说：
“邓小平流放江西劳动，工资停发，只发生活费”。
首先，邓小平当年去江西并非“流放”，而是“劳动锻炼”。
其次，邓小平夫妇在江西期间的待遇其实是不错的。
今年9月《文史天地》的《邓小平在江西的非常岁月》是这样介绍的：
“周恩来总理在电话中指示:“中央决定部分首长到下面去接触接触实际,也适当参加一些劳动,向群众学习……邓小平夫妇也到你们那里去,毛主席不是在‘九大’说过吗,邓小平的问题和别人不同。
他下去是劳动锻炼,当然这些人不能全当劳力使,也是60多岁的人了,身体也不大好,收房费也要照顾点。黄先同志在家你可以向他汇报一下。
这些首长下去,你们要多帮助,要有人照顾,你报告程世清同志以后马上研究出一个具体意见报来。”
。。。
按照程世清的意见,江西打算将邓小平夫妇安排到赣州,并于19日下午向总理办公室作了汇报。
周总理听到汇报后,又做出新的指示:“那里离南昌太远,又是山区,交通不方便,条件很差,他已经是60几岁的老人了,得了病怎么办?我的意见应把他们安排在南昌附近,便于照顾。
最好让他们夫妇住一栋两层的小楼。楼上他们夫妇住,楼下工作人员住,当然,最好是独房独院,还能在院里做些活动,又安全。”
省革委会根据周恩来总理的指示,重新研究,决定将邓小平夫妇安排到新建县拖拉机修配厂劳动,住在离工厂不远的新建县望城岗福州军区南昌步兵学校原校长许光友少将的房子,又称“将军楼”。
10月26日,邓小平和夫人卓琳及继母被送到了“将军楼”居住。时年30岁出头的省军区宣传干事黄文华被选中作为邓小平的管理秘书,实际上是担负“明保暗监”的任务。
他也在“将军楼”一楼住下。邓小平一家人住在二楼。程世清和陈昌奉到“将军楼”看望邓小平时,陈昌奉见小楼外有战士(炮后团的一个班)站岗监管,便当即指示部队,“门口不要站岗了,改为坐岗”。
当时,邓小平没有工资,一个月只发200元生活费。为了节约开支,邓小平和卓琳在“将军楼”前面的一块空地上开荒种菜,还喂养了几只鸡。
罗朋考虑到第四(修理)车间的排长陶端缙是名共产党员,为人厚道直爽,既和气又很心细,责任心强。车间内20多名职工,老工人多,纪律性强,业务技术都比较好。
将老邓夫妇安排在这个车间比较放心。于是,决定将这一任务交给陶端缙,并严肃交待:车间领导班子一定要团结,要管理好,要有一个好的秩序,不能散漫,要让老邓夫妇在厂里劳动放心。
对老邓夫妇的安全只准做好,不能出差错。他们劳动能做多少算多少。要注意他们的休息,特别要注意他们的安全。还进一步交待:每天下班都要关好门窗,防止有人破坏。
老邓夫妇到了你车间,安全就由你负责。
。。。
刚开始,修理车间负责人陶端缙安排邓小平在机修班用柴油洗零件,卓琳安排在电工班拆、洗线圈。陶端缙原以为让邓小平洗零件是个轻体力活,没想到洗零件需要经常蹲下站起。
邓小平毕竟是65岁的老人,站起来时不得不深呼吸一口,然后再费力地蹲下去继续干活。老陶看到后,心里觉得非常不安,他问邓小平,您的眼睛还可以吗,描图纸行不行?
可是,以老人的眼力干这份“精细活”,毕竟还是不行。无奈之下,老陶再次征询意见,帮你找个钳工的活好吗?
邓小平爽快地答应:“好哇!这个我行。40年前,我在法国勤工俭学时就干过这活。”周围的老工人见了邓小平做出来的活,都点头称好。”
。。。
有一天,邓小平正在车间劳动,一言不发,默默苦干。突然脸色煞白,神情异常,身子晃了几晃,晕倒过去。工人们立即停下手中活计,纷纷围拢过来,将邓小平扶坐起来。
“他是累病了!”“快送医院!”人们急得团团转。卓琳眼含泪花,对工人们说:“谁家有白糖?他喝点糖水就没事了。”原来邓小平虽然身子骨结实,但患有低血糖病。
女职工程红杏一听,忙说:“我家有,我去拿来。”说罢匆匆跑到家里,心急火燎地端来一缸糖水,递给了卓琳。”
从“将军楼”到拖拉机修配厂,如果从大门进出,要绕一个大弯,走半个多小时,中间还要经过一个长途汽车站。这个路线既费时间,又不安全。
罗朋、陶排长和黄干事商量了一下,想看看还有没有别的路可走。他们爬上工厂后墙向步校方向望去,两处之间如果能够直走,就近得多了。
工人们立即动手,在后面土墙上开了一个小门,沿着荒坡和田埂,铺铺垫垫,整修出一条小路,专供邓小平夫妇出入。
这样一来,他们少走了很多弯路,上下班只需走20分钟,而且更安全。。。”
可以看到，邓小平夫妇的住房等待遇还是不错的，当地政府和所在工厂的工人师傅们对邓小平夫妇也都是非常照顾的。
孙友东网友说指出的“工资停发，只发生活费”确实是事实。但是，此文给出了生活费的具体数额：“当时,邓小平没有工资,一个月只发200元生活费”。
根据前面的介绍，从1960年开始，国家领导人的工资就已经都降为404.8元了。
因此，每月200元的生活费其实是被停发的工资的一半，比当时的省级领导（10级，180元）的工资还高。
附文：
说说我了解的美国公务员工资制度
[ 我是下士 ] 于2009-12-30
下士
在强国论坛看到一个帖子《让你了解美国“吃皇粮”的公务员工资制度》http://bbs1.people.com.cn/postDetail.do?boardId=1&treeView=1&view=2&id=96865163，详尽地介绍了美国公务员的工资待遇情况，并处处与中国做对比，颇具撩拨性。文章很长，本下士针对其要点加以探讨。
要点一，美国公务员工资不得高于私企。果真如此吗？美国商业部经济分析局2009年发布的统计数据显示，美国政府公务员的年平均所得要比美国私人企业从业人员的收入高出许多，2008年，美国联邦政府全职公务员的平均年薪为7万9197美元，私人企业从业人员的平均年薪为4万9935美元，政府公务员的年薪比私人企业从业人员平均年薪要多出2万9000美元，高出58%。美国私人企业从业人员的年平均所得（薪水和福利）为5万9908美元，而政府公务员（不包括军职人员）的平均所得为11万9982美元，名列美国高收入行业第七位，全美有65个行业从业人员的平均所得低于联邦政府公务员的平均所得。联邦政府公务员行业成为美国高收入行业之一，而公务员也自然成了高薪族。
要点二、公务员工资的涨幅永远低于百姓。果真如此吗？美国卡托研究院的一份研究报告显示，过去近60年间，政府公务员的年平均所得比美国私人企业从业人员的年平均所得大幅增长。1950年，政府公务员的年平均所得高出美国私人企业从业人员年平均所得19%。1960年，高出24%。1970年，高出39%。1980年，高出51%。1990年，高出51%。2000年，高出68%。2004年，高出93%。2008年，政府公务员的年平均所得是美国私人企业从业人员年平均所得的一倍。最新分析显示，联邦政府工作人员的年人均工资是67075美元，而首都华盛顿地区最新统计的全民年人均工资是48420美元，全美年人均工资是36764美元。也就是说，美国首都普通百姓的收入大概只有他们“父母官”的四分之三，而全国普通百姓的平均收入只有父母官的一半多一点儿。
要点三，“美国人无缘见到几千人、几万人挣抢一个普通公务员职位的现象”即不像中国有考公务员热。果真如此吗？有一则新闻足以给出答案：“随着奥巴马当选为美国首位黑人总统，全美掀起史无前例的“公务员热”，3300个新政府职位引来约30万名申请者竞争，录取率仅为1%，而我国2009年公务员预计录取率为1.75%，美国“国考”激烈程度高出近一倍。”
如梦游般地说法实在离现实太远，最好笑的是原文引用的一个例证“2005年，美国针对公务员工资进行了一次调查，调查结果是：大多数公务员认为政府的待遇最差，在由私企转入政府部门的公务员中，32%的人认为工资比以前低，34%的人认为与以前持平，只有33%的人认为比以前高”竟然要用这个数据证明公务员的待遇比私企差！
事实上，美国的公务员收入水平是稳居社会中上层的，这一点比中国的公务员要幸福得多。美国公务员除工资不薄外，福利待遇非常优厚，享受退休金、住房津贴、一年一次带薪假期及各种健康保险，甚至公务员做变性和隆胸手术，费用公家也可报销。美国公务员的薪水上涨幅度也较美国各行业从业人员上涨的快，从2000年至2008年，美国公务员的年薪上涨了53%，所得上涨了57%。与此同时，美国私人行业从业人员2000年至2008年薪水上涨的幅度为28%，所得上涨30%。此外美国政府规定，第1等至第15等公务员工资额随物价指数的变动自动调整，以保证公职人员的实际工资不因物价上涨而降低。
这就是美国公务员的工资待遇，不妨和中国的比一比。
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