来源：瞭望新闻周刊 2010年06月12日11:18

   《瞭望》文章：严堵枪支管理漏洞

　　许多真假难辨的枪支售买渠道正以几乎半公开的形式存在着

　　文/《瞭望》新闻周刊记者王晓磊

　　6月5日上午10时许，江西省九江市庐山区公安分局办公楼，一名吸毒男子在慌忙逃跑中持枪拒捕，两分钟后被民警擒获。

　　当地警方告诉《瞭望》新闻周刊记者，该男子所持手枪为仿64式手枪，与正规64式手枪杀伤力类同，被缴获时枪内仍有4颗已经上膛的子弹。目前，警方正全力追查枪支来源。

　　本刊记者随后调查发现，许多真假难辨的枪支售买渠道正以几乎半公开的形式存在着。

　　6月9日晚22时14分，在网上众多“销售枪支”的信息中，本刊记者随意选取了一个尾号为0188的手机号，询问能否购买到双筒猎枪。

　　一名操着不流利普通话的男子爽快地告诉记者，双筒猎枪3800多元一支，配200发子弹，枪油、枪套等一应俱全，可以现场验枪。在记者进一步询问后，该男子开始显得不耐烦，草草结束了通话。

　　类似信息最多时在网上数以万计。不仅涉危信息屡禁难绝，现实中因公务用枪管理使用不善导致的悲剧也时有发生。近日引起舆论轰动的湖南永州零陵区法院枪案，再度暴露出枪支管理漏洞。公众疑问重启：如何管好枪？如何管好持枪者？

　　不靠谱的持枪者

　　在逐渐被媒体复原的零陵法院枪案始末中，不难发现，当事人朱军曾在持枪者和普通工作人员之间多次转换角色。他曾由普通的邮件转运工变为武装押运人员，之后暂时离开枪支，调到办公室开起了行政车，不久又调回到了经警队重操旧业。至今还没有任何报道证实，他在每次接触枪支前曾接受过足够时间、足够专业的正规培训。

　　恰恰相反的是，媒体披露朱军在案发前一个星期进行枪支维护时，还曾问道：第一个弹夹用完了，换弹夹，还需要拉枪栓吗？如果这一细节属实，那么说明他作为保安队长，居然并不熟悉自己的枪械。

　　案发前他的心理和身体状况又如何？已经披露的事实是，他早已知道自己身患癌症，毫无疑问心理和身体状况异于常人。有媒体报道称，他头发几乎掉光，听力严重下降，以此看来，他很有可能无法正常履行职责，明显不适合再从事高危职业。其单位领导也在接受采访时称，早就知道他为人善妒，报复心强，不宜接触枪支，将其调离高危职业是最合适的办法。

　　但遗憾的是，朱军仍然管理着数支枪，拥有多发子弹，而且只凭一句“到市局验枪”，就能在相当长时间内自由支配这些武器，直到酿成悲剧。

　　近年来，类似的武装押运人员枪击无辜者的事件并不鲜见。今年4月24日，黑龙江七台河市的押钞员牛某对市民武锡文头部开枪，致其死亡，曾引发舆论震荡。对于武装押运人员管理使用枪支问题的质疑从未中断。暂抛开个人道德品质、工作压力等不谈，这些持枪者是否接受了严格“上岗”培训、科学管理，乃至心理状态的系统评估？悲剧发生前，可曾有某种“持枪”制度被认真执行过，以最大限度地保证他们技能合格、身心健康？

　　一位网民在零陵法院枪案的新闻后评论道：一个人随随便便地经过一些培训及所谓的政治审查，就可以从业了。这如何能够防止下一个朱军出现？

　　枪支管理的“松紧周期率”

　　枪械在中国始终受到依法严格控制。如果大大小小的枪支使用管理制度能一丝不苟地被执行，枪支弹药的存放、领用、归还手续严格、规范，那么朱军基本没有可能带走保安队的几乎全部枪械，前往法院行凶。

　　作为一道安全阀门，《专职守护押运人员枪支使用管理条例》规定，依法配备守护、押运公务用枪的单位应当设立专门的枪支保管库（室）或者使用专用保险柜，将配备的枪支、弹药集中统一保管。枪支与弹药必须分开存放，实行双人双锁，并且24小时有人值班。存放枪支、弹药的库（室）门窗必须坚固并安装防盗报警设施。

　　作为保安队队长的朱军显然没有受到这些限制。目前，涉嫌枪支管理渎职犯罪的零陵区邮政分局枪支管理员、办公室主任兼安保部长、分局总支书记等三名管理人员已被检方立案侦查。

　　据本刊记者观察，近年来，部分单位或部门在对枪支的使用管理上，似有一个周期率怪圈：为图方便，放松对内部人员使用枪支的程序管理，导致规章制度成为摆设；一俟个别人滥用枪支酿成惨剧，舆论沸腾、上级问责，枪支又往往成为烫手山芋，当用不用，影响应急处突和打击犯罪。

　　重庆社会科学院法学研究所专家丁新正说，一管就死、一放就乱的周期率，几乎在任何社会管理领域都有体现，但在枪支管理上则显得尤其棘手。一项制度初时可以令行禁止，但随着时过境迁，往往便出现松动。

　　“目前正处于社会矛盾凸显期，对枪支管理使用尺度的把握提出了更大的挑战。一段时间以来，由于部分地方片面地重经济发展，轻社会管理，轻人文关怀，部分群众有怨气，枪支管理愈发成为‘双刃剑’。”丁新正认为，目前枪支在管理上宜从严，在使用上则应以保护公共利益和多数群众的生命财产安全为大原则，“对持枪人员应严格准入，对于有精神障碍、病理性酒醉史、情绪不稳定等精神障碍的人员，坚决不允许持枪。”

　　非法枪支是管制重点

　　如果说朱军得到枪支是由于其武装押运人员的特殊身份，那么更易为普通人获得的、流散民间的非法枪支该如何清除？

　　丁新正说，尽管公务用枪伤人的事件往往容易受到更多关注，但由于这类枪支总体管理较严，目前构成涉枪犯罪的仍主要是民间枪支，包括自制钢珠枪、猎枪、仿造枪支等。这一类枪支制造相对简易，技术要求较低，是管控的重点和难点。

　　近年来，一些地区的涉枪涉爆犯罪成倍上升，地下非法枪支交易屡禁不止，一些真伪难辨的枪支售卖信息甚至以半公开的形式存在着。

　　对此类涉危信息，有关部门正予以强力打击。北京市公安局治安管理总队日前通报，今年3月以来，警方已删除网上出售枪支、管制刀具、爆炸物品等违法信息170余万条，关闭违法网站6个。对于信息发布者，警方将“落地追查”，直接追究其责任。

　　而在重庆警方开展的“灭枪治暴”行动中，通过异地调警、长途奔袭，共缴获各类枪支1717支，捣毁制造枪支的“地下兵工厂”4个，制贩枪支窝点11个。今年一季度，重庆市涉枪案件同比下降29%。

　　“对于网上和其他途径的枪支售买渠道，除了开展大规模的清查和收缴之外，还应追问几个问题：枪从何来？是否和枪支的管理入库制度不完备、报废枪支销毁过程中存在漏洞有关？只有这样，才能从根本上切断非法枪支的来源。”丁新正说。