食品安全监管全覆盖何其难
《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，推进法治中国建设，深化行政执法体制改革，加强食品药品、安全生产、环境保护等重点领域基层执法力量。健全公共安全体系，完善统一权威的食品药品安全监管机构，建立最严格的覆盖全过程的监管制度，建立食品原产地可追溯制度和质量标识制度，保证食品药品安全。
英国《卫报》网站2013年10月11日报道，题为中国最新食品丑闻摘要。江苏一家法院判16人入狱，贩卖5000吨地沟油;就在同一天该省43名被告在4起食品安全案中被判刑，出售动物废弃部分制作的肉制品。
几乎同时，30名乘坐国航班机的乘客食用了过期牛肉烧饼而跑厕所。也是在本周东南部福建几乎所有牛肉干都是化学处理过的猪肉。
英报评述中国食品安全丑闻屡打不绝，从占中国进口奶粉90%的新西兰恒天然乳制品，因为肉毒杆菌恐慌召回产品，习近平总书记强调食品安全问题事关人民身体健康，希望新方把好食品质量关。
食品安全治理任重道远，极其复杂，是一项系统工程，点多面广，盲点空白点很多，作案手段花样翻新，隐蔽性很强，欺骗性很强。食品造假制假利润丰厚，可谓一本万利或无本万利，不法之徒不惜铤而走险。
食品安全治理单靠一个或两个部门绝对不能实现全覆盖执法监管，这次国务院机构改革发出强烈信号，加大投入，重在避免多头执法不执法，利益纠结乱执法的问题，必须用系统工程理论方能解决食品安全问题。
否则成千上万个小餐饮、小作坊，遍布农村角落的食品窝点，你根本无法全面监管。食品安全问题频发多的真正原因是监管责任不落实，突出存在多头执法不执法，利益纠结乱执法，责任不清胡推诿，层级监管不落实，监管力量薄弱等问题。
实践证明前些年各地质监局和工商局搞得所谓垂直管理系统不成功，不但没有增加集中力量依法打击和监管的力度，反而增加了运行成本，游离在当地党委政府监管之外，同时还增加了查处食品安全问题协同协调的难度。
因此说仅仅把根治食品安全问题寄希望于成立一个总局上或一两个部门上，不能建立健全查处监督体制机制，也是杯水车薪，无济于事。
18道关口管不住一头瘦肉精猪，说明了什么问题，监管通道形同虚设，交钱就放行啊，遇到有利益的监督检查，执法职能部门就抢破头去争好处，甚至不惜以身试法，捞取私利;有责任的监管，就相互推诿，踢皮球，出了问题更是“引经据典”，“凭案说法”，推卸法律和工作责任。
食品安全涉及生产、流通等诸多环节，食用农产品还面临土地、水资源污染，运输包装污染等多个问题，紧靠“一龙治水”，难以有效监管，必须划段，设立层级监管，有总挑头的，有如“铁路警察”般的划段监管，方能奏效。
同时要科学技术的支撑和公众信息的科学透明。转基因和非转基因食品的口水战，信息极其混乱。难道非得拿活人试吃才行吗?难道非得从医院死亡人员中甄别那是地沟油、非法添加物诱发疾病而亡的吗?科学透明的公众信息，食品技术支撑，科学及时制定的国家标准，显得如此重要。
最后说，食品安全治理必须打第一场人民战争，专业部门治理加之群众监督、媒体监督，用上5——10年的功夫，锲而不舍，重典治乱，科技支撑，风险评估，不信春风唤不回。
(孙晓明)
单位：山东省泰安市粮食局直属分局
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