谁来治国。这决定了立法精神、条文内容、执法效果。谁来治国，不仅决定着依法治国的阶级本质，而且也是实现依法治国的前提。
那么究竟应该由谁来治理国家呢?按照我们的政权性质，治理国家的人是以工农兵为主体。人民代表大会制度的建立，就是为了保证其治理国家的主人地位。
当今中国，一旦工农兵国家主人地位的丧失，换之以官、商、资组成的剥削阶级拥有主人地位，出现的局面必然是有权有钱就能摆平一切，不受法律约束，逃避法律制裁。无权无钱便无处伸冤、打不起官司，并且四处面临被罚款、缴费所谓的严格执法。
所以实现依法治国，必须先明确和解决谁做国家主人的问题。否则要么实现不了，要么实现的是其他阶级性质的依法治国。工农兵拥有国家主人地位的必要途径便是通过公有制经济、集体经济占有国家生产资料，而并不在于享有多高的收入和怎样的生活保障。
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