普评制点评《家庭联户代表制之星火燎原》序
2014年5月13日，我在网上发表了，华声论坛 → 时事政治区 → 辣眼时评 → 普评制点评兰考书记自我批评建议王新军创新普评制 发表时间：2014-5-13 08:38 共6851阅读者http://bbs.voc.com.cn/topic-5936957-1-1.html
文章指出：普评制非常关注：习近平第二批群众路线教育实践活动的联系点——河南兰考县。全国县级2862个，如果全都联系，肯定联系不过来。可习近平为什么只联系兰考县呢？这就叫抓牛鼻子，只要把焦裕禄精神落在实处就可以引领全国的群众路线教育活动。
习近平要求，学习弘扬焦裕禄精神，要见贤思齐，组织党员、干部把焦裕禄精神作为一面镜子来好好照一照自己。“我们要深入思考一个问题，焦裕禄在兰考工作时间并不长，但给我们留下这么多，我们应该给后人留下些什么？”
县委书记王新军发出一连串拷问：守着焦裕禄精神，50年却没根本改变兰考面貌！兰考群众那样可亲可敬，反而群众上访不断！为什么？因为老百姓及其代表没有评判罢免权，所以才会……怎么办？学习
【中华论坛】普评制点评三任总书记光临过竹林为啥？普评制 发表于：2014-03-12 05:36:01 阅读:3398 参与:9 回复:3http://club.china.com/data/thread/1011/2768/77/72/5_1.html
学习
【中华论坛】普评制点评信阳事件的前因后果【两会重发】 ：普评制 发表于：2014-02-25 09:54:51 阅读:1379 参与:6 回复:2http://club.china.com/data/thread/1011/2768/29/03/7_1.html
文章指出：
今天，在全国两会召开之前，为什么还要重发《普评制点评信阳事件的前因后果》这篇文章呢？原因很简单就是这篇文章还没有过时，一些观点还很重要。你比如，最带根本性的组织用人制度更重要。曼德拉说：“我反复提醒大家，解放斗争并不是一种反对任何一个团体或种族的战斗，而是反对一种压迫制度的斗争。 ” 所以我说，【普评制认为，社会主义的婴幼期、青春期所犯的一切严重错误都是封建主义的世袭制、终身制、官僚制，资本主义的普选制、官僚制所造成的。 换句话说，我们所反对的是世袭制、终身制、普选制和官僚制，而不是因为这些制度而犯错误的个人、团体或种族。】你比如，
普评制这个概念，是我在《试行推广普评制机不可失！》这篇文章当中，首先提出来的。参见
【人民网 两岸论坛】试行推广普评制机不可失！普评制 阅读(118) 回复(0) 2006-11-19 10:06:12 原文网址：http://bbs1.people.com.cn/postDetail.do?view=1&id=908943&bid=4
标准是“三个代表”，核心是始终代表最广大人民的根本利益，体现在人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应上，落实到普评制上——把评判罢免权交给老百姓，交给实践，交给历史永远不会过时。至于，最基层的农村、企业、学校、医院、居委会等等，一年之中投几次票？那要具体情况具体分析。你比如，
党员领导干部非常好的单位，他们已经主动实行了家庭联户代表制，那就一年评判一次。而对那些必须派工作组的问题单位，刚刚开始的时候，为了把老百姓当家作主的积极性充分调动起来，同时，也是为了防止恶性事件的发生，有必要三个月评判一次，直到党员领导干部养成非常好的民主作风为止。
而最先按照普评制这个概念行事的，其实是袁庚。参见
【中华论坛】袁庚的改革实践充分证明：普评制是切实可行的真理;普评制 发表于：2013-07-27 19:53:39 阅读:709 参与:26 回复:12http://club.china.com/data/thread/1011/2762/65/17/1_1.html1983年4月24日，蛇口工业区第一届管理委员会成立，取代了原来的建设指挥部。
令人兴奋的是，这届管委会是由民主投票产生的。而且规定，管委会两年一届，每届均由民选产生，每年由群众对管委会成员投信任票，不信任票过半数就得下台，包括袁庚自己。袁庚说：“群众监督干部，群众有权选举和罢免干部，这至关重要。我相信可以改变一下干部结构和工作作风。由组织部门提名，上级批准的做法容易滋生干部‘人身依附’的观念。我想做一个不太小的改革，冒一点风险。”
…………
对于蛇口的做法争议极大。顾立基说：“这种改革适合政府不适合企业，但当时管委会是政企合一的，它有积极的意义。”事实上，正因为是政企合一，不是纯粹的政府，袁庚才有机会按照他的理想去改革。选票的力量就是在袁庚离休前的10多年里，蛇口工业区的领导干部虽然掌管人事权和数以十亿计的财权，却没有发现过贪污受贿一类的案件。袁庚离休，蛇口恢复干部委任制后，贪污、受贿案时有发生，甚至当年蛇口的优秀干部虞德海在离开蛇口后，因“土壤”不同了，也成了全国闻名的巨贪。
今天，我才知道那第二个按照普评制这个概念行事的，其实，就是竹林“三评”了，并且一下子就坚持了30多年，太难得了！！！
“群众评党员、党员评支部、支部评党委”每年两次。活动中党员向群众代表述职，让群众评议；党委、支部及其成员向全体党员干部述职，让大家评议。群众评议采用无记名投票方式，鼓励对党员干部提意见指名道姓，毫无保留。党员干部对照检查向群众反馈，做出落实整改计划。支部和党委归纳党员群众提出的各种问题和建议，列入下一步工作目标。30年来，群众提的12000多条意见和建议，件件有着落，事事有回音。竹林镇党委委员、副镇长王晓辉说：“‘三评’30年，有8名干部因不公不廉或能力不强被免职。”【这就是，在让老百姓对基层领导行使评判罢免权，而不是那种群众说了不算的民主评议。】
竹林镇党委副书记杜景占说，30年来，竹林全镇无封建迷信，无重大刑事案件，无黄赌毒……保持了良好的社会风气，成为河南省爱国主义教育示范基地，三次蝉联全国文明村镇。
一位曾经的河南省委书记，前后21次到竹林镇调研，赞叹竹林镇“三评”评出了一个坚守群众路线的好典型，也是带领群众走上全面小康之路的典型。【袁庚改革、竹林“三评”，足以证明】
只要我们下定决心，一个一个农村，一个一个居委会，一个一个企业，一个一个学校，一个一个基层单位，去踏踏实实帮助那里的群众解决实际问题，去帮助基层全面落实家庭联户代表普评制，我相信，什么藏独、疆独、台独，什么贪污腐败黄赌毒，全都不在话下。【真没想到，我说的这些话，他们真的就做到了。】参见
【人民网深入讨论】普评制点评西藏曲水县联户平安联户增收 普评制.blog 阅读(42) 回复(0) 2014-03-23 11:31:24http://bbs1.people.com.cn/post/2/1/1/138279091.html
目前，家庭联户代表制已经星火燎原，参见《家庭联户代表制之星火燎原》一书的
目 录
理 论 篇
第一章 村务公开民主管理推进的逻辑和方向
第二章 联户代表制：村民选举制度的创新
第三章 民主监督：农村基层民主的新生长点
第四章 村组法的罪与罚：黑恶势力通过家族掌控选举
第五章 中国“村治在线”开通新闻发布会在京召开
第六章 我们的研究太微不足道了
第七章 新形势下中国基层治理与农村社会发展与变革
第八章 十八大拓展农民致富之路
第九章 村里印章分5瓣 地方民主跨步
实 践 篇
河南篇
第十章 在全市推行农村家庭联户代表制度工作现场会上的讲话
第十一章 关于在全市农村实行家庭联户代表制度的意见
第十二章 拉长网格化管理联动链条建立依靠群众的制度平台
第十三章 农村城市化进程中稳定发展的制度建设
第十四章 大寨村村民福利待遇村规民约
第十五章 中牟县白沙镇依托家庭联户代表制度成功推进村委会换届选举工作
第十六章 上街区峡窝镇探索农村网格化管理有效途径 全面推行农村联户代表制度
第十七章 河南中牟县白沙镇村民自治的新探索
第十八章 中牟县白沙镇从联户代表中产生社会法官
第十九章 真金白银打造村治创新品牌
第二十章 登封市召开“4+2”工作法和家庭联户代表制工作推进会
第二十一章 老城镇推行家庭联户代表制度促进农村社会和谐稳定
第二十二章 联户代表诞生记
第二十三章 环翠峪管委积极推行联户代表制
江苏篇
第二十四章 江苏省南通市全面实施农村“五要”工程
第二十五章 黄圩镇家庭联户制成效显著
四川篇
第二十六章 为“解扣”，绵阳游仙区东林乡推行联户代表制
第二十七章 联户代表：东林乡的村治探索
第二十八章 创新激荡基层活力:来自绵阳市游仙区基层一线的报道
第二十九章 仪陇县永乐镇穆家坝村“联户代表制”诞生记
第三十章 “联户代表”护铁路成效显著
福建篇
第三十一章 实行联户代表制度大岳村连通村民自治“最后一公里”
第三十二章 福建省福鼎市前岐镇大岳村 ——试水联户代表 让能人发挥大作用
第三十三章 联户(户)代表会议制度
第三十四章 美尾村联户代表会议表决办法
第三十五章 荔城区15个社区推行联户代表会议制度
第三十六章 “五要”工程聚民心
第三十七章 小记周宁县桃坑村村务管理让村民“当家作主”
第三十八章 关于全面实施“五要”工程 扎实推进农村党风廉政建设的实施方案
湖南篇
第三十九章 民主的进程中的必然 和谐发展的成果
安徽篇
第四十章 安徽省砀山县葛集镇推行村民代表联户制度
浙江篇
第四十一章 宁波村务自治新举措：“村民代表联户制”沟通干群
第四十二章 丹西街道三项措施构建村民代表联户网络制
山东篇
第四十三章 稳步推行联户代表制度 探索创新村级管理模式
第四十四章 推行党员联户制度探索建立农村党员作用发挥有效机制
第四十五章 让“堡垒”更加坚固 ——市中区基层党组织服务能力提升工程建设纪实
山西篇
第四十六章 芮城县全面推行村民代表联户制度
第四十七章 马家庄村联户代表花名册
第四十八章 村村都建立健全村务监督委员会
湖北篇
第四十九章 治安中心户引出的新课题 恩施市农村管理社会化探秘
第五十章 四级管理网络夯实村级综治 白沙铺村连续八年无刑案
甘肃篇
第五十一章 吊沟村试点联户代表机制激活社会管理创新一盘棋
第五十二章 平川区在农村深入推行“党员联户”工作机制
西藏自治区
第五十三章 加强和创新管理工作暨联户代表培训班开班
第五十四章 曲水县“联户平安 联户增收”让群众每月增收2000元
第五十五章 全面启动全区“先进双联户”创建评选活动
第五十六章 普评制点评西藏全面启动双联户的创评活动
第五十七章 普评制点评朱麦囤基层民主实践的总结和思考
第五十八章 普评制点评朱麦囤在滨河办事处建立反腐倡廉制度屏障
第五十九章 普评制点评朱麦囤民选网格长加密网格化管理
第六十章 编后记：普评制点评家庭联户代表制之星火燎原
歌曲《联户代表制》……………………………………………………封三此书的出版发行是：中国图书出版社有限公司
现在十二个省市自治区全都有家庭联户代表普评制的出现，不正好说明，家庭联户代表普评制是有着广泛群众和实践基础的。特别是新疆，近年来连续发生了多起暴力恐怖事件，而西藏以前闹得那么凶，现在为什么销声匿迹了？看看西藏《曲水县“联户平安 联户增收”让群众每月增收2000元》这篇文章，看完之后，你就会明白实行家庭联户代表普评制和不实行家庭联户代表普评制会有多大区别了。下面请看，
序
家庭联户代表制度，这一具有创新精神、理论价值和实践意义的“村治模式”，从它诞生的那一天起，就显示出其强大的生命力。农村问题研究专家评价说：“家庭联户代表制度，某种程度上，它的价值不亚于当年的家庭联产承包制。”
发轫于小岗村的家庭联产承包责任制，是中国农民的创造，拉开了中国农村经济体制改革的序幕。中国农村经过30多年的改革和发展，发生了天翻地覆的变化，无论是经济社会发展的水平，还是农民的生产生活方式，都发生了革命性的变革。生产力发展水平的提高和进步，广大农民民主政治意识的觉醒，农村治理结构的变迁和改造，解决村民自治中的矛盾和问题，特别是在城镇化、工业化、农业现代化这一时代大背景下，农村的改革和发展需要进行与经济体制改革相配套的政治体制改革，需要极大地提高农民的组织化程度，农村的治理结构和体制机制需要进行微观组织再造，农村民主政治建设需要体制和机制载体。家庭联户代表制度，正是新形势下中国农民的新创造，探索出了新形势下实现村民自治、发展农村基层民主、规范村务行为、约束村务权利、保障村民利益的有效模式，调动了广大农民群众有序参与民主政治的积极性，为巩固社会主义民主政治基础、党的执政基础和社会主义政权基础，提供了许多有益的启示。
发端于河南省中牟县白沙镇实行的家庭联户代表制度，是一种新型的致力于实现农村民主管理、村民自治的组织体系。这一组织体系可以概括为“明确三个身份、组建三项制度，强化一个农民培训”。从最基本的家庭开始，通过选举家庭代表、联户代表，组成组委会、监委会、村民代表大会，建立了“家庭联户代表三会制”这一制度架构，形成了村支部领导决策、村委会执行落实、监委会负责监督，相互制衡、相互监督、相互支持的工作体制。同时形成了镇——村——组——联户代表——家庭代表的联动和“无断层”管理体制，创新了基层社会管理的新形式，有效的实现了民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，发展了基层民主。使农民群众行使民主权利的内容更加具体，方式更具操作性。抓住现实农村中的主要矛盾，抓住民主选举、民主决策、民主管理、民主监督四个关键环节，在现有法律框架内，把党依法执政、政府依法行政和村民依法自治有机结合起来，对基层民主政治的运行和深化有着重大的意义和价值。
家庭联户代表制度这一具有创新精神、理论价值和实践意义的“村治模式”，得到了专家学者的充分肯定，省、市、县领导的高度重视，中央、省、市等新闻媒体的广泛关注。
航空港区全面推行家庭联户代表制度，使社会管理步入制度化、规范化的轨道，通过民主管理、民主监督、民主决策把政府意图和群众意愿有机地结合在一起，在公开、透明、民主的过程中，解决社会管理和经济社会发展中的矛盾和问题，有效地推进了新型城镇化进程和重大建设项目的进展，促进了社会和谐稳定。中共郑州市委把“白沙经验”提升为“郑州经验”，在全市范围内推行家庭联户代表制度，社会管理的质量和效益明显提升。
其实，中国基层还出现了许多产生影响有地方特色的治理模式。除了河南郑州的家庭联户代表制，还有河北青县的村代会制，广东的蕉岭模式等等。这些模式，同工异曲，以星火燎原之势，在中国广大农村引起了强烈反响，进一步推动了农村政治体制改革的发展和深化。各地的探索都充分证明：家庭联户代表制度是从制度和机制层面上实现村民自治、发展基层民主的重大探索，对推进我国广大农村的民主政治进程，促进农村经济社会的和谐发展，将产生积极而深远的影响。农村基层民主建设是我国政治体制改革的重要组成部分，基层民主可以改变基层的政治生态，也可能由下而上改变整个中国的政治生态。
《星火燎原》一书，广泛搜集了各地实行基层民主政治的探索，详细记录了各地实施家庭联户代表制度发生的可喜变化，进一步丰富了家庭联户代表制度的理论价值和实践意义，让广大读者从理论和实践的不同层面，对家庭联户代表制度进行价值思考和深度探究。这对进一步推进农村民主政治的进程，深化中国广大农村的改革和发展，都很有意义。
河南省人民政府参事：赵福军
2013.10.24 （亲笔签字）
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