稀土整肃开局
占有世界稀土储量95%的中国。缘何没有稀土定价权？中国稀土储量世界第一，却没有稀土定价权，加之行业的混乱，政府决定加大力气整治稀土行业。
中国稀土储量世界第一，却没有稀土定价权，加之行业的混乱，政府决定加大力气整治稀土行业。
5月20日，国土资源部召开全国稀土等矿产开发秩序专项整治行动电视电话会，会议决定今年6月至11月期间对稀土等矿产进行专项整治，彻底扭转部分地区的混乱局面。
国土资源部副部长汪民在会议上提出，要集中开展稀土等矿产开发秩序专项整治，坚决遏制稀土等矿产违规违法勘查开采的势头，打破整顿、反复、再整顿的“怪圈”，下决心花大力气建立长效机制。
此次专项整治自6月开启，分为三个阶段，将采取10项措施集中打击违法违规和乱采滥挖行为，集中整治重点地区；并将严查隐瞒不报、有案不查、查处不力、幕后支持违法违规勘查开采的有关人员。
行业混乱亟待规范
一名稀土业内人士向《中国经济和信息化》记者介绍，虽然中国稀土资源丰富，但分布比较分散，而且呈现南北方分布：包头的白云鄂博矿是世界最大的铁、稀土、铌等元素的矿山，以轻稀土为主，占全国储量的87%；而分布于我国江西、广东、福建、湖南、广西等南方省区的离子型稀土矿，是独有的稀土资源，占我国中重稀土资源的90%。
年届九旬的徐光宪被国内稀土界称为“稀土之父”，在他看来，稀土行业的问题是大量宝贵的资源长期低价流失。
被称为“工业味精”的稀土，广泛应用于风电设备、汽车尾气净化设备、精密仪器制造及国防等领域，乃至影响到清洁能源生产。国内稀土产品以初级产品为主，进入门槛较低，同时出口产品大多为初级产品，出口量与出口金额严重不对称。行业的进入门槛低造成了过度竞争、乱采乱挖现象，造成了多数稀土金属价格长期低迷。
中国有色金属工业信息中心高级工程师殷建华向《中国经济和信息化》记者表示，稀土行业最近受到的关注很多，但实际上这个行业很小，稀土的年产量只有十几万吨。而我国钢的年产量是以亿吨做单位的，有色金属铜的年产量则以千万吨为单位。虽然行业不大，但我国的稀土市场仍然存在着盲目开采、无序竞争、过度开发、低水平加工等问题，造成我国稀土资源严重浪费、发展畸形且价格低廉等问题，市场亟待规范。
针对此种情况，近年来我国不断出台稀土产业政策来规范产业发展，不断限制稀土初级产品的出口。例如近期草拟的《稀土工业发展专项规划(2009～2015年)》和《稀土工业产业发展政策》有望继续调减稀土初级产品出口量。
殷建华表示，长期以来，我国的稀土都在被“贱卖”，与1998年稀土产品出口配额制度启动时相比，中国稀土出口量增长了10倍，但价格却降低了36%。这种低价出口的局势是产能过剩、无序竞争的失态发展导致的。
数据显示，国内现有稀土冶炼分离产能已经超出市场需求近2倍。现阶段全世界每年稀土总需求量在10万吨左右，而我国的产能就达18万吨。产品供过于求，企业急于寻找销路，导致相互压价、恶性竞争。我国是稀土产业大国，却沦为没有定价权的稀土弱国，在国际稀土市场中处于被动地位。
稀土的低价出口，导致了我国在1995年至2005年的10年中，稀土出口所损失外汇达几十亿美元。
“2005年以前，中国稀土行业管理得比较粗放，一些乡镇企业、民营企业大量涌现，使得稀土企业的数量上涨很快，稀土价格也是从这时候开始降得比较厉害。”殷建华对记者如是说。
他认为，要重新夺回我国在稀土定价方面的话语权，除了要建立稀土储备制度以稳定市场，还必须继续加快产业整合速度，关闭不符合环保要求和不利于行业健康发展的小厂，坚决制止过度开采，合理利用这一战略资源。
为了实现我国稀土行业的产业化，改善盲目、无序、过度的低水平开发等问题，产业整合成为提高我国稀土行业核心竞争力的最有效途径。
储备战略试行
国家矿产地储备战略试点即将推出，首批试点将围绕煤炭和稀土资源展开。在稀土供应仍然过剩的背景下，此举意义重大。
根据国土资源部近日召开专家研讨会拟定的研究方案，包头将确定作为国家稀土战略收储的首批工作试点，或将在行业龙头包钢稀土兴建10座稀土氧化物储备设施。据当地知情人士透露，目前“8万吨氧化物”和“30万吨精矿”均已列入包钢稀土的收储计划。但是，对此事包钢稀土并未正式公开回应。
当《中国经济和信息化》记者就此事采访工业和信息化部原材料工业司有色处有关人士时，该人士对此敏感话题保持了沉默。
“2008年，包钢稀土就已经开始进行收储。在价格低时收储蓄水，价格高时投放市场，以此平抑价格。”殷建华告诉记者。
当时，包钢稀土联合两家子公司、包头稀土高新区直属的国有独资公司高新控股公司以及另两家从事稀土冶炼、分离的企业，共同设立内蒙古包钢稀土国际贸易有限公司（下称国贸公司），旨在控制包头稀土原料和下游产品，以稳定全国稀土原料价格。
但是单纯从企业利益考虑，国际金融危机之时国贸公司收储也是很自然的。因此，此前外界猜测这种收储直接出自国家的收储战略，这种说法并不是完全正确。
包钢稀土目前收储面临的最大困境就是资金流，这也将是战略储备试点正式启动以后，收储企业共同面临的一道难题。“内蒙古自治区和包头市政府各出1000万元给包钢，剩余的钱由包钢自己出。但是这2000万元对于包钢来说微不足道。”谈到资金问题，殷建华透露说。
无论国家战略层面如何考虑，对企业来说，收储只是一种商业行为。相对来说，收储氧化物的成本将会更高，因为市场上最便宜的氧化物需要2万～3万元/吨，而精矿最高也不超过1万元/吨，收储氧化物需要占据更多的现金流。
目前国家战略收储的补贴计划尚未明朗，补贴多少才能最大程度缓解企业因收储而带来的销售资金流压力，都是企业最为关心的。
国外重启稀土开采
受中国收紧稀土开采和出口的影响，之前停止稀土开采的美国、加拿大等国正考虑重启稀土开采计划。
殷建华介绍，世界上很多国家都有稀土，但由于中国的稀土大量出口，且价格低廉，美国、加拿大、法国等国再生产就没什么效益可谈。在这种效益低、无贴补的情况下，西方的稀土企业，用很高的成本去生产稀土却达不到相应经济效益，自然都停止开采生产了。
美国、澳大利亚等稀土相对丰富的国家，在最近的15年基本上没动用过本国的稀土资源。
“中国宣布减少出口份额，过去一年，国际上对这个事情非常担忧，现在许多国家都想重新投资稀土。”加拿大阿瓦隆稀有金属公司市场销售部经理皮埃尔?尼特比在公开场合表示。与此同时，去年9月，美国国防部提出了稀土安全问题，分析其对于国防是否真的有风险，美国一些政府机构希望通过立法形式恢复美国稀土供应链。
“我们也在考虑如何参与到稀土的开采中，我们公司在加拿大西北部一个偏僻的地方，有一个稀土矿。”皮埃尔?尼特比称，2005年阿瓦隆稀有金属公司购买了这个矿，2007年开始对此矿进行调查研究。今年，这家公司开始进行环境等方面的评估。
殷建华解释道，中国稀土资源主要位于长江、黄河中上游，环境治理成本非常高，这些成本不应只由中国来承担，全球消费者都应该承担。虽然中国在稀土、钨和锑等三种小金属上资源相对丰富，但在包括铁矿石、铜等在内的资源领域却是非常匮乏的。2004年以来，中国钢铁企业在铁矿石领域遭受了国际矿业公司巨大的盘剥，资源富饶国家重启对稀土的开采，对中国来说未尝不是件好事。
稀土变相流失警示
外国对中国的舆论攻势妖魔化了中国稀土的国际地位，中国稀土仍面临着资源流失、技术落后的尴尬。
“中国制造”是个常见的标签，不过最近国际市场看到中国制造的稀土却别有一番滋味在心头。
9月30日，美国众议院以325票对98票通过《稀土及关键矿物再生法案》，决定5年斥资7千万元美元展开各种相关工作，以建立长期、稳定、可持续的稀土供应体系；不仅要探测、开发、及恢复美国稀土矿业，还要改善有关稀土的提取、处理、使用、回收等技术。
与此同时，更有美国官员提出中国限制出口稀土的问题必须在11月举行的20国集团首尔峰会上进行讨论。
在这一问题上，中国态度很明确。商务部新闻发言人姚坚表示：“中国对稀土的开采、生产加工和出口环节采取的管理措施符合国际规范和世贸规则，中国不会将稀土出口作为封锁的手段。中国的限制措施主要是出于保护环境，实现可持续发展的目的。”
难夺的话语权
在中国稀土政策改变之后，其他的有矿国家已经开始了自己的稀土开采计划；而资源匮乏的国家也已经成功开启了自己的寻矿之旅。
与此同时，参议院也就提案编号为第3521号的《稀土供应之技术及资源转型法案》举行了首场公听会。会上美国能源部主管政策及国际事务的助理部长桑大劳表示，全世界的稀土蕴藏量，中国占了37％，美国占15％；一直到20世纪80年代末期，美国仍执全球稀土产业之牛耳，可是由于开采成本太高等因素，逐渐式微。
20多年前，位于美国加利福尼亚州的芒登帕斯稀土矿每年可产2万吨稀土，几乎相当于当时世界年总产量的1/3，美国是当时全球最大的稀土供应国。但20世纪90年代后，由于中国大量出口廉价的稀土资源，美国逐渐封存矿山资源，开始进口并囤积中国廉价稀土。目前美国90%以上稀土由中国进口。
同时美国军工巨头波音公司宣布，将利用遥感技术来探查美国的稀土资源，帮助政府制定一项长久的稀土资源开发战略。
澳大利亚悉尼的稀土矿公司莱纳斯近日宣布，将会在2011年第三季度开始提取并生产稀土产品。
日本也采用了同样的囤积政策。日本20年前就大量进口中国稀土，目前储存的稀土甚至已够用四五十年。作为电动车最大的生产厂商日本丰田公司，已经转向澳大利亚、加拿大和越南寻求稀土资源。更超前的是，日本从2007年就已开始投入70亿日元对稀土资源及其替代品的开发研究计划。
稀土被贱卖
稀土业有个怪象，中国既然垄断稀土的供应市场，理应掌握稀土定价权，但根据中国稀土学会的资料，2009年中国稀土的出口价格，每公斤不到9美元，比20世纪90年代的平均价格还低。
“我们有很多生产稀土的子公司，还有许多别的稀土生产企业，大家都生产同类型产品，都独立对外。外商货比三家，哪家便宜就买哪家，这样我们就没有话语权了。”一位稀土老板透露。
中国出口企业之间的恶性竞争，使宝贵的稀土产品在国际市场只卖了个“土”价钱。
2008年底，包钢稀土（集团）高科技股份有限公司（600111.SH，下称包钢稀土）收购了华美、和发和山东的临淄稀土控股，然后将各销售公司联合起来组成国贸公司，由包钢稀土统一供应碳酸稀土原料，由这几个厂家进行加工后，产品又交回国贸公司统一进行销售。
东海证券有色金属分析师张方分析说：“这是为了控制稀土产量，拉动稀土价格，将来对稀土的定价权有好处。”
今年8月初，南方稀土整合也正式启动，广东、广西、福建、江西、湖南5省区15市对稀土开发监管进行区域联合行动，并探索建立统一的稀土矿产品市场，建立企业联盟，形成企业间稀土矿产品联合磋商定价机制和矿产品调配机制。这一举措被舆论视为中国稀土价格统一的最后一战。
北京矿冶研究总院矿山工程研究所某高级工程师告诉记者：“在技术不对等、资源并不垄断的情况下，中国很难掌握话语权。”
遏不住的流失
2005年以来，中国一直在削减稀土的出口配额，以便在定价权方面获得更大的发言权。
今年我国稀土的出口配额约为3万吨，比去年的5万吨减少了40%。工信部原材料司副巡视员王彩凤曾表示：“中国只限制稀土原材料出口，但鼓励稀土加工成品出口。”
行业人士透露，铁合金等稀土加工成品，不受出口配额的限制，可以很方便的出口。
记者经过调查发现，把稀土加工成稀土合金出口已经成为跳过稀土出口配额限制的踏板。
一位稀土贸易商告诉记者：“稀土原材料因直接出口受到限制，现在很多企业就把原材料加工成稀土合金出口。而稀土合金出口根本不需要配额，这是企业绕开出口配额限制、以合法方式出口稀土的风险最小的一种方式。”
有色金属研究院研究员刘美林告诉记者：“合金出口是给没有办法直接出口的稀土原材料穿上了合法外衣，这些稀土合金在国外存在被重新分离和提取的可能。”
赣州一位从事稀土分离、加工的人士告诉记者：“稀土合金中稀土的含量很大，而且一般都是中国特有的重稀土，钆、铽、镝、钬、铥等九种元素更是让许多国家垂涎欲滴。”
资源换技术？
对于有丰富资源的中国来说，资源换技术或许是最好的摆脱技术瓶颈的方式。
“我们是稀土大国，顶着生产和消费世界第一的帽子，但我们并非稀土强国。”有业内人士对记者表示，稀土高利润的应用环节是中国所欠缺的，中国现在需要的是先进的应用技术，这也是“资源换技术”的由来。
在中国减少稀土出口配额后，越来越多的外资公司加大了在中国稀土矿产资源丰富的地区投资设厂的力度。
包钢稀土总经理张忠估计大量外资企业今年将可能开始把稀土加工厂迁到中国大陆。
目前在包头稀土高新区内运营的外资企业已有约50家。8月10日，韩国产业银行与包头高新区签署合作协议，将引进韩国电子产品制造商和汽车制造商前往包头，自主或与中方合伙建立稀土加工厂。
业内人士认为，这些外资企业是变相地驾驭中国稀土供应链。他们轻而易举地获得当地的稀土资源，简单加工后便运到国外进行深加工或作为储备。中国资源能否最终换回技术受到了更多行业人士的怀疑。
东海证券有色金属分析师张方说：“企业如果以合资形式存在，在合作过程中技术上会有相互渗透。中国需要的正是这样的技术平台，在此基础上可以继续延伸。但是如果是外商独资的企业，就不可能有技术传递给中国。”
在稀土的采选、冶炼、分离提取、新材料制备等方面，中国的技术已很成熟，在现有的产业格局下，中国依然只是在充当廉价原材料供应商，欧美厂商从中国进口稀土分离物质后生产出高精技术产品，再返销中国，附加值增长数倍乃至数十倍。
中国稀土学会秘书长林东鲁也曾就此对媒体表示，中国的稀土产业除核心技术外，还受到先进制造技术和系统集成技术的限制。
“虽然中国真金白银地拿出资源，但外资公司未必会真心实意地拿出技术。他们一般会把稀土原材料简单加工成不需要出口配额的半成品，然后出口到本国进行深加工。但稀土技术的关键环节恰恰是在后续加工上。”一位在稀土行业工作了20多年的人士告诉记者。
中国要获得稀土定价权的路还很长，还需要中国的稀土战略再调整、重新整合稀土产业、提高资源利用率，才能使稀土资源的真正价值得到体现。
稀土流失渠道揭秘
稀土的重要战略意义已是共识，但通过三大隐秘渠道流失的数量依然惊人。
偷梁换柱
我的真实身份是氧化铈。不过，很奇怪，前段时间我被改了名字，别人都叫我抛光粉，而且我的出口报单上货物名称填的也是抛光粉。
（某海关通关处。单号：xxxxxxxxx。物品：抛光粉。）
忽然，就有人把我拎了起来。
我大吼：“我不是抛光粉，我还没有经过后续加工呢。我长得和抛光粉一样，都是白色粉末状，但是你们把我搞错了。”
我嗓子都喊哑了，但是叫天天不应，叫地地不灵。
黑暗中，终于有人理我了：“不许动，不许说话，不然把你扔到海里喂鱼”。这个人声音压得很低，但他的话不可抗拒。
我静静的等着。
过了没有多久，我上了一艘货轮。
我忽然明白，现在已经过了海关检查。十几天以后，我被送到了日本。在日本的市场上，我的名字又回到了氧化铈，而且身价高达30~40美元/公斤。
随着精、尖技术的发展，我的市场需求越来越大，价格越来越高。像我这样被攒名改行的同伴会更多。
这就是把不可以出口的物品改名为其他的允许出口的物品，蒙混过关的过程。
氧化铈（稀土元素氧化物）就是稀土的主要品种，大都是白色的粉末。抛光粉的外观也是白色的粉末状。很多出口商为了让氧化铈为顺利通过海关，在出口单上填写的都是抛光粉的名字，这样就蒙蔽了海关检查员。
业内人士告诉记者，海关进行通关检查时，一般都是检查员根据单子的名称，看下货物的颜色、状态，如果这些大致符合就可以了，基本上不会去认真检查货物到底和货单名称是否相匹配。
青岛一对夫妻曾协助一位珠海籍稀土贸易商将4000多吨稀土偷梁换柱，伪装成氧化铁红企图走私出境。直至今年9月，青岛海关方才破获这起稀土走私案件。
不过，走私稀土被检查出的尚属少数。包头从事稀土贸易的经销商告诉《中国经济和信息化》记者，海关检查都是以抽检的形式进行的，而走私物品的货单并不一定能被抽到，所以很多违规的单子还是被遗漏掉。因侥幸心理，再加上稀土高昂的利润，总会有人铤而走险。
长期以来，我国的稀土卖着白菜价。出于保护环境、资源的目的，2006年，我国开始严格控制稀土资源出口，这使得稀土出口配额急剧减少。
管制滋生了更大的利润空间，走私现象开始空前高涨。政府一次次重申管控稀土有理有据，然而巨额利润驱使下，仍无法遏制当前的稀土走私，甚至愈演愈猖獗。
海关的统计数据显示，每年我国走私的稀土量至少2万吨，但我国近三年查获的走私稀土量仅有1.6万吨左右。外媒报道，如果中国的出口量仍保持现在的水平，明年稀土价格至少还会翻倍——2009年中国稀土产量为12万吨，占世界产量的97%。
变身术
一路折腾，我被送出了国门，现在在日本。昨天刚刚从熔炼炉出来，现在又和硅、铁兄弟分离开了，终于变回了一个独立的个体。
此前，很长一段时间，我和其他的金属元素挤在一起。想起我经受的溶解、高温冶炼、强迫分离这个痛苦的过程，仍然不寒而栗——就在两个月前，我被扔进了金属冶炼炉子内，我被炙烤得火热。在炉子里面，我感觉嗓子干燥，我感觉被烧得通红。最后我和其他的硅、铁等兄弟们一起熔化了。
等了几天后，我已经冷却了，但发现已经和硅、铁紧紧地挤在了一起，而且被冠了另外一个名字：稀土硅铁合金。
最后，我们很光明正大的通过了海关的检查，因为我们的名字叫稀土合金，并没有被“稀土出口限令”堵在国内。后来我听说，把我熔炼，就是想让我和硅、铁在一起，这样我们就可以以稀土合金的名字堂而皇之地踏出国门了。
我本来以为在国外可以天天和硅、铁在一起，谁知道外国的日子更加辛苦。在国内我仅仅是经过简单加工，并不符合国外的合金要求。其实，国内的商家把我粗略加工成合金，并没有明确的想好让我做什么，其目的就是把我尽快送到国外。
所以到了美国、日本，商家们重新把我从硅、铁的身边分离出来。我重新经受了另一轮的考验，才回到了我本来的样子。但现在我已经被折腾得伤痕累累了。
上述细节是一个典型的稀土曲线流失国外的详细过程。目前，稀土合金的出口不受配额的限制，但是政府对稀土原材料有严格的出口管制措施。所以有的人为了避免稀土原材料的直接出口，将其简单的加工成为稀土合金，以这种方式绕道出关。
稀土合金的生成技术本身并不复杂，企业把稀土进行简单加工就可以达到出口的要求了。
我好希望我生活在稀土合金也不可以随便出口的时代。据说现在中国有这方面的打算，不仅仅是原材料要限制外流，就连稀土合金也要受到配额的限制。
如果真是这样的话，那样我就不用遭受反复熔炼加工的罪了。
私采浪费
此前，我在江西赣州的一个矿山之中。被开采出来后，我和我其他的稀土同伴们一起被装上了货车。外面阳光明媚，我看到广阔的马路上汽车在奔驰、行人熙熙攘攘。据说在汽车尾气净化装置、发动机、电池中，都有我的兄弟姐妹。
我正思考着，轰隆轰隆，我们车上的所有兄弟都被倒进了一个大池子，然后大池子里面倒进了很多硫酸，后来，我的很多同伴都慢慢从沙子里面出来，溶解在了硫酸里。
后来有人过来打开池子的出口，让里面的硫酸流入另一个池子。我的同伴们很多都一起溜走了，只剩下我，还和这些沙子附着在一起，不知道是怎么回事。我又换了新的名字，人们开始叫我废料。
此后就没有人理我了。我最终没有去化工厂，也没有去研究院。后来我听说去化工厂、去研究院，只有那些当时溶入硫酸的兄弟姐妹才有机会。
据说曾和我一起被丢弃在荒凉的沙滩上的伙伴，也有比较幸运一点的。他们后来又有幸被装上了车，被外国人买走了，重新得到了被分离的机会。
我好希望之前就生活在四川、内蒙古那些地方，据说那边的开采比较规范，矿区集中。而江西因为地处平原，矿区监管难度很大，私挖滥采现象非常严重。
稀土矿有贫富之分。贫矿也称低品位矿，是相对于高品位的富矿而言的。贫矿漏采是稀土资源流失的罪魁祸首。
一位从业多年的人士告诉本刊记者，因为富矿集中，易于开采，私人老板为了谋取眼前利益，一般都是只挖掘富矿。但是富矿和贫矿本来就是同时存在的，这样他们把容易开采的挖走了，根本不顾及贫矿稀土资源的流失，稀土贫矿就被白白浪费了。
另外，尾矿浪费也是稀土流失的主要原因。一般的资源开采者，从原矿中分离稀土，只是把容易分离的稀土元素分离了出来，而剩下不太容易分离的，就直接丢掉了。这也就是所谓的尾矿浪费现象。
就像这个故事的主人公的命运一样，稀土原矿放入硫酸后，溶解得并不充分，导致稀土资源没有机会进行下一个工序，而是直接和废渣一起被处理掉。这样即使稀土被开采出来了，但是并没有被成功分离，最终仍然和废渣一起被丢弃。
赣州稀土行业人士告诉《中国经济和信息化》记者，南方重稀土以露天矿为主，容易开采，而且分离程序简单——稀土原矿挖出来，放到池子里面，加入硫酸，就会溶解在硫酸里面。稀土元素经过后续加工很容易分离。所以南方稀土采矿进入门槛比较低，个人挖矿现象很严重。但因为技术水平限制、资源意识不足，导致宝贵的稀土资源被部分私企老板肆意挥霍。
在稀土元素从原矿提取的过程中，加入酸的浓度和量不容易控制，原矿中的稀土元素很难被完全溶解出来，而私人老板对尾矿中稀土元素不进行后续提取，直接丢弃掉。
我国是唯一能够提供全部17种稀土金属的国家，但通过上述集中渠道，流失的数量相当惊人。1999年，美国国防部宣布了未来与国防材料相关联的35种关键元素，稀土元素占了其中的15种。日本国际未来科学研究所的代表滨田和幸也说，中国拥有世界稀土资源的88%，遏住了日美的咽喉。日本和美国如果没有这些稀有金属，就无法制造精密的制导武器。
但讽刺的是，重要性已经是广泛共识，但流失依然在持续。
「 支持！」
WYZXWK.COM
您的打赏将用于网站日常运行与维护。
帮助我们办好网站，宣传红色文化！
注：配图来自网络无版权标志图像，侵删！
声明：文章仅代表个人观点，不代表本站观点——
责任编辑：执中
欢迎扫描下方二维码，订阅网刊微信公众号
