今天（6月5日）上午10点，中国战略文化促进会在北京发布了首个由我国民间智库发布的他国军力报告，即《美、日军力评估报告（民间版）》，这两个报告，属于非官方、非涉密性质，力求公正、客观地介绍美国和日本的军事思想、军事力量、军事部署，以及对外军事关系，并作出理性、公允的评估。军力报告所引用的资料完全引自美国国防部网站和日本防务省公开的资料以及媒体资料，报告中的观点完全是本会独立研究的结果，文责自负。
本报告的发布，表明我们的军事外交将向多元化转变，由应答式向反问式转变，由内向解释型向外向文宣型转变，由纯官方向官民结合转变。相信本报告的发布，将增加中国民众和国际社会对相关国家军力的了解，增信释疑，从而积累共识，减少误判，推进与相关国家建立在相互尊重、平等互利基础上的双边关系，最终达到维护世界和平与地区安全稳定的目的。
发布会现场 何振镯 摄
《民间版美国军力评估报告》
第一章《美国战略》
美国战略是一个体系，分为国家安全战略（又称国家战略、大战略）、国防战略、军事战略和战区战略4个层次。
一、美国国家安全战略。
2010年5月27日，奥巴马政府公布了其首份《国家安全战略》报告。报告针对美国面临的战略环境，提出了“重振美国，领导世界”的战略，试图通过“国内建设、国外塑造”的方式，恢复美国的全球领导力量。其主要内容包括：
（一）确认大规模毁伤武器是美国面临的最严重威胁
（二）确认安全、繁荣、价值观和国际秩序是美国的长期利益
（三）提出“国内建设、国外塑造”的战略途径
奥巴马与小布什安全战略的区别有两点：一是放弃了单边主义，主张全面接触，希望通过加强与其他力量中心的有效合作，促进世界稳定与和平。二是避谈“先发制人”思想，主张慎用军事手段，要求在用尽其他手段之前避免采用军事手段，如果确需使用，也必须仔细衡量成本与风险。“重振美国，领导世界”战略是奥巴马政府根据正在下降的美国实力地位、变化了的国际安全环境和新的国际战略格局提出来的，能否收到“亡羊补牢”的效果，还有待于观察。
二、美国国防战略
2010年2月1日，美国防部颁布新版《四年防务审查报告》，重申了“平衡”思想。
总体看，“平衡”思想主要包括以下内容：
（一）重新评估美国战略环境，强调威胁的多样性和非常规性
（二）确立五大战略目标及实现途径，强调综合运用硬软两种实力确保美国安全 “平衡”思想明确提出保卫国土、打赢长期战争、促进安全、慑止冲突、打赢国家间战争等5大战略目标和实现这些目标的5个途径：影响关键国家的政策选择、阻止敌人获得和使用大规模毁伤武器、加强和拓展联盟与伙伴关系、确保美国拥有“战略进入”能力和行动自由、整合与统一美国的行动。同时，强调综合运用“新三位一体”战略威慑力量、前沿部署、精确打击等硬实力和跨机构合作、盟友与伙伴关系、国际组织协作等软实力，实现国家安全战略的总目标。
（三）提出防务能力建设具体措施，强调通过深化转型提高联合作战能力 “平衡”思想认为，必须通过深化军事转型提高联合地面、联合海上、联合空中、特种作战、“新三位一体”、抗击大规模毁伤武器、联合机动、情报监视侦察、网络中心战、联合指挥与控制等10种联合作战能力。
（四）继续防范中俄，强调通过合作弱化潜在威胁 “平衡”思想明确将中国定位为“正在崛起的国家，拥有与美国竞争的潜力”，强调要防范中国的军队现代化；认为俄罗斯在“开放和民主程度上倒退”可能会“对美国及其盟国和伙伴国的安全产生重大影响”。
三、美国军事战略
2011年2月8日，美军参联会公布新版《国家军事战略报告》，阐述了美军面临的战略环境，明确了美军事战略目标。
其主要内容包括：
（一）认为国际政治正在向“多节点”的世界演进
（二）战略关注点指向亚太从防范打击的对手来看，美军主要针对的是地区性对手，分为两类：一类是遏制打击的对象，包括亚太的朝鲜和中东的伊朗；另一类是防范的对象，如中国。
（三）提出了“打赢、慑止、合作和准备”的战略目标 2010年的《四年防务审查报告》提出在当前的战争中取胜；预防和慑止冲突；在应急行动中击败敌人；保持和加强“全志愿部队”。据此，新版军事战略报告提出美军事战略的四大战略目标：打击暴力极端主义；慑止和击败侵略；加强国际和地区安全；塑造未来部队。
（四）突出重振美军事领导地位的思想
（五）坚持合作与防范的对华战略 报告既强调发展对华关系，又明确表示要更加关注中国军力的发展对美的挑战，特别是在亚太地区对美军事存在的挑战。报告提出深化同中国的军事交流，加深理解，减少误解，防止误判，要在打击海盗、防扩散、朝核问题等方面，加强同中国的合作。
同时，重复了美对中国军事发展的不信任和忧虑。指出美军方将继续监视中国军力的发展及其对台海军事平衡的影响。要关注中国军事现代化以及中国积极发展空间、网络空间能力的长远和战略意图。还表示美军将坚决挫败任何试图阻止美军进入和使用公共空间的行为，击败对美盟国构成威胁的国家。
四、美国核战略核战略属于国家安全战略范畴。
2010年4月6日，奥巴马政府公布新版《核态势审查报告》，把“减少核危险，寻求无核武器世界”作为美国核战略的根本目标。4月8日，美国与俄罗斯在捷克首都布拉格签署《新战略武器裁减条约》，向“无核武器世界”迈出了一步。4月12~13日，全球核峰会在美国首都华盛顿召开，47个国家的领导人（或代表）和联合国、国际原子能机构、欧盟等国际组织负责人出席了本次核峰会，签署了在4年内核查和管控核材料、防范核恐怖主义的文件。美国核战略的主要内容包括：
（一）“无核武器世界”是一个远期目标
（二）全球核大战威胁下降，但核攻击的危险上升目前，世界主要面临四类核威胁：一是恐怖组织可能得到核武器并用于大城市；二是存在意外、未授权或蓄意使用核武器的危险（世界9个国家共拥有23000件核武器）；三是正在出现新的核武装国家，如朝鲜、伊朗等；四是控制核扩散的条约组织和工作机制可能崩溃。
(三）美国防核武器扩散的具体措施
包括：采取严格措施落实《核不扩散条约》，扩大核不扩散机制，确保核材料不落入恐怖分子手中；寻求批准和执行《全面核禁试条约》，立即开始《核禁产条约》谈判；采用增强型“消极安全保证”，宣布美国不对加入了《核不扩散条约》并履行其义务的非核武器国家使用或威胁使用核武器；寻求批准和执行《新战略武器裁减条约》；消除海基核“战斧”巡航导弹；继续与中俄进行高层对话，促进更为稳定、透明和非威胁性的战略关系等13项。
（四）美国将把强化《核不扩散条约》作为合作的基础确保有核武器国家将裁减核武器，无核武器国家将不获取核武器，所有国家都可以和平利用核能。
（五）美国必须确保恐怖分子永远得不到核武器
根据美俄新签订的《削减和限制战略武器条约》，美将在10年内把部署的核弹头数量削至1550枚以下，已部署的战略武器运载工具数量削至700件以下。但这并不会严重影响美军的核威慑能力。
首先，美国核武器数量庞大，一定程度的削减，不会影响其战略优势。根据美国务院最近公布的数据，截至2011年9月1日，美国拥有1790枚核弹头，部署核武器运载工具822件。
其次，美战略核导弹部队的战备水平总体较高。90%的“民兵Ⅲ”型导弹部队处于一级戒备状态，导弹发射准备时间最快为32秒；30%的战略轰炸机部队处于二级戒备状态，轰炸机升空准备时间最快为32分钟；弹道导弹潜艇部队中，有60%～70%长期在海上执勤，其中一半处于二级戒备状态，另一半处于三级戒备状态。
再次，美将通过升级核弹头，提高核威慑质量。2010年5月3日，奥巴马政府提请国会批准未来10年拨款1800亿美元升级核武器。最后，美核政策存在较大变数。美军方和保守势力对“无核武器世界”主张持反对态度，美国政府能否真正执行“无核武器世界”主张，令人怀疑。
五、美国“反恐战略”
“反恐战略”属于国家安全战略范畴。2011年5月初，美国特种作战部队击毙基地组织头目本•拉登，使持续10年之久的反恐战争有了象征性结果。6月29日，美国公布了新版《国家反恐战略》，对10年反恐战争进行了总结，同时提出了“反恐战略”的重点、目标和方向。
（一）规定美国“反恐战略”的原则和目标原则是：
（1）坚持美国的核心价值观念；
（2）建立安全伙伴关系；
（3）合理运用反恐手段和能力；
（4）建立一种坚忍不拔的文化氛围。
目标是：
（1）保护美国人民、本土安全以及维护美国国家利益；
（2）遏制并击败“基地”组织及其分支和追随者；
（3）阻止恐怖组织发展、购买和使用大规模杀伤性武器；
（4）清除恐怖分子的藏匿点；
（5）建立持久的反恐伙伴关系和能力；
（6）切断“基地”组织与其分支和追随者之间的联系；
（7）遏制“基地”组织传播其意识形态；
（8）削弱“基地”组织进行恐怖活动的各种具体手段。
（二）强调“反恐”不再是美国安全战略的重中之重
奥巴马政府上台之初便放弃了布什政府奉行的“反恐高于一切”、“以反恐划线”的政策，改变了以反恐为核心的国家安全战略。
（三）首次将本土列为“反恐”最重要“战场”，反恐重点由“域外打恐”转向“境内防恐”
（四）将“基地”分支组织及其追随者列为重点打击对象
2011年年初，美国宣布“基地”也门分支首领奥拉基是对美国威胁最大的恐怖分子。最近，又把“基地”也门分支和北非分支列为主要打击目标。表明美国反恐目标呈现进一步收缩之势。
（五）在“反恐”手段上强调运用“巧实力”
第二章《美国军事实力与兵力部署》
一、美国军事实力
2011年美军现役部队143.5万人，其中陆军57.1万人，海军52.9万人（含陆战队20.1万人），空军33.5万人。预备役部队85.3万人，文职人员80.3万人。
二、兵力部署
根据2005年的“基地关闭与重组建议”，美军于2006年初开始全面调整全球军事部署，展开冷战结束以来最大规模的基地关闭与重组行动。此次调整关闭主要军事基地22个，重组主要军事基地33个，美军现役部队143.5万人，分别驻扎在美国本土和海外美军基地中。在太平洋地区，美军驻有部队135300人，战机618架，舰艇80艘，其中陆军55800人；海军44000人，舰艇80艘，战机280架；空军35500人，战机338架。在欧洲地区，美军驻有85700人，战机290架，舰艇20艘，其中陆军43700人；海军11000人，舰艇20艘，战机70架；空军30900人，战机220架。
第三章《国防预算与武器装备采购》
2011财年奥巴马政府的国防预算达6870亿美元，其中国防基准预算为5280亿美元,1590亿美元为海外应急行动开支，主要用于阿富汗和伊拉克战争。预算还包括190亿美元与国防相关的原子能项目经费和80亿美元国防部直属机构经费，此外，用于退伍军人的费用为1220亿美元。所有这些花费共计8360亿美元，约占联邦预算的22%。
一、2011年国防预算总的来看，美军2011年国防预算仍按人事费、战备费、采购费、科研费和其他费用进行分配，没有什么大的变化，但仍表现以下特点：
（一）军队人员开支增加。2011年，军队人员费用增长1.4%，与就业成本指数持平。
（二）作战与装备保养经费较2010年增长7.8%。作战与装备保养经费平均到每个任务部队是21万美元，为历史较高水平。
（三）2011年国防预算提出新的武器削减计划。排在前两位的是C-17运输机和F-35联合攻击战斗机替代引擎研发。
（四）2011年是连续第二年向伊拉克和阿富汗战争提供全年拨款。2011财年向美军海外应急行动拨款1590.3亿美元，其中1100.3亿用于阿富汗战争，430.4亿用于伊拉克战争
（五）2011财年是实施从2005年开始的“基地改组与关闭”项目的最后一年。2011年预算中该项目拨款为27亿美元。
二、武器研发与采购：
（一）飞机
AH-64“长弓阿帕奇”攻击直升机：2011年国防预算提供10.09亿美元用于购买和改进陆军“阿帕奇”直升机。
B-2轰炸机现代化改造升级：2011年用于B-2轰炸机现代化改造的经费达3.05亿美元。
C-130J大力神运输机：2011年国防预算继续增加空军C-130J运输机的采购数量。
C-17环球霸王运输机：奥巴马政府决定停止1.4亿美元的C-17运输机制造计划。
C-27J斯巴达联合货运飞机：C-27J运输机是以商业用途为主的飞机，美军主要将其用于战场之间轻型货物的运输。 C-5运输机现代化改造：2011年预算拨款10亿美元进行C-5运输机现代化改造。
CH-47“支奴干”直升机：美国陆军要求分别拨款11.8亿美元和7100万美元用于购买31架CH-47F“支奴干”直升机并对11架直升机进行改造。
E/A-18G咆哮者：2011财年共划拨11亿美元用于E/A-18G战斗机研发项目。未来，E/A-18G将在电子战中取代EA-6B。 F-35联合打击战斗机：2011财年拨款115亿美元用于F-35战机研发。
KC-X空中加油机：该型机将取代美军500多架KC-135加油机。最终美军将会装备179架该型机，耗资预计将超过350亿美元。
MQ/RQ-1捕食者和MQ-9死神无人机：2011财年国防基准预算中拨款16亿美元购置62架该机，海外应急行动预算拨款2.63亿美元购置15架该机。美国防部的目标是2011年底前装备足够数量的捕食者级无人机用于完成50场空中战斗巡逻任务，2013年底前完成65场空中战斗巡逻任务。
RQ-4全球鹰战略无人侦察机：该机型主要用于广域海上监视，2011财年划拨16亿美元用于购买4架该型飞机。
UH-60黑鹰直升机：2011财年划拨14亿美元用于购买和研究开发74架UH-60黑鹰直升机。
（二）地面系统
模块化旅战斗队：模块化旅战斗队是美陆军叫停的未来作战系统的延续。2011国防预算拨款32亿美元用于组建两支旅战斗队。
远征战车：2011年国防预算拨款2.43亿美元用于继续研发该武器系统。
中型战术车族：2011年，国防基准预算划拨9.22亿美元用于制造2960辆，海外应急行动预算拨款5.16亿美元用于制造1692辆该型车。
防地雷反伏击车：美军最新款的防地雷反伏击车为MRAP-ATV型，计划总共采购27000辆反伏击车。
（三）军舰
“尼米兹”级核动力航母更换项目：2011年，国防预算划拨27亿美元用于“尼米兹级”核动力航母更新项目，美国政府决定延长航母更新年限，由四4年延长至5年。
“阿利•伯克”级“宙斯盾”导弹驱逐舰：2011年国防预算拨款30亿美元用于采购两艘“阿利•伯克”级宙斯盾导弹驱逐舰。
滨海战斗舰：海军计划总共采购55艘滨海战斗舰。
“弗吉尼亚”号潜艇：美海军2011年花费54亿美元采购两艘“弗吉尼亚”号潜艇，并以每年两艘的速度递增。
（四）太空系统
改进型一次性运载火箭：2011年，预算划拨12亿美元采购了3只运载火箭。
移动用户目标系统：该系统是美海军目前负责在轨的特高频窄带通信卫星的下一代移动通信卫星星座的开发项目。
国家极轨业务环境卫星系统：2011年，国防预算划拨3.52亿美元用于该卫星系统的研发。
（五）导弹防御系统
陆基中层防御系统：用于拦截远程弹道导弹。2011年国防预算划拨13亿美元用于该部署系统。包括在阿拉斯加格里利堡第二导弹防御阵地部署14口发射井和30枚拦截导弹。
联合地面攻击巡航导弹防御空中感应网：美军2011年花费3.73亿美元用于开发和实验该系统。预计最终将会发展16个该系统，共耗资74亿美元。
（六）通信电子系统
联合战术无线电系统：2011年国防预算划拨11亿美元用于继续开发并初始生产该系统的软硬件。
海军波段终端：该项目将完成304个终端，耗资21亿美元。
（七）导弹及弹药
联合空对地防区外攻击导弹：2011年国防预算拨款2.36亿美元采购171枚该导弹，最终计划耗资76亿美元购买5000枚联合空对地防区外攻击导弹。
标准导弹家族（标注2型和标准6型）：标准6型攻击的范围更广，对固定翼和螺旋桨飞机、无人机、巡航导弹具有有效打击能力。2011年国防预算总共为标准导弹拨款4.54亿美元。
三、保持高额国防预算的意图
首先，由于自2001年发动阿富汗战争以来，直升机数量不足,美国分别投入96亿美元和27亿美元用于购买多款直升机和无人侦察机。其中直升机包括为陆军配备的UH－60“黑鹰”、“支奴干”直升机，以及为海军配备的“海鹰”直升机。美国计划在国防预算之外，再为这两场战争追加330亿美元军费。
其次， 2011年国防预算案把战略重点放在了维护和增强常规力量上面，意在维持美国全球优势地位。除了继续发展弹道导弹反导系统外，2011年美国国防预算开始向新的远程导弹和巡航导弹项目倾斜，努力升级B-2和B-52战略轰炸机。值得注意的是，自2001年以来美国基准国防预算已增加了40%，随着两场战争费用的增加，美国国防开支的增幅已高达70%。自2001年“9•11”事件以来，美国政府在伊拉克和阿富汗战争上的开支已经达到1万亿美元左右。随着奥巴马医改法案的通过，美国社会福利负担越来越重，高额的军费开支很可能难以为继。
第四章 美军体制编制改革
一、调整高层领导指挥机构，提高指挥效能
（一） 扩大战略司令部编成
主要是在战略司令部内新增全球打击司令部和网络空间司令部。
（二） 撤销联合部队司令部
于2011年8月3日正式退出美军编制。
（三） 调整战区司令部的责任区域。
一是非洲司令部开始独立运作后，其责任区域覆盖除埃及以外的所有非洲国家（埃及仍在中央司令部的责任区域内）。
二是根据2011年国防部最新修订的《联合司令部计划》，太平洋司令部不再负责北极和阿拉斯加地区，北极由欧洲司令部和北方司令部共管，阿拉斯加地区和美大西洋、太平洋沿岸约1000公里以内海域划入北方司令部辖区。
主要包括：终止国防部下属两个部门（负责网络与信息一体化的助理部长办公室、商务转型局）的运行，削减至少50个将军职位和150个高级文职职位，提升参联会作战计划与联合部队发展部（J7）的级别（提升至中将级），在国防部长办公厅增设“海空一体战”办公室等。
二、推进模块化建设，增强遂行多种作战任务的能力
（一） 陆军建设旅级模块化部队——旅战斗队其基本设想是把以师（大约1.5万人）为基本战术兵团的结构变成以旅战斗队（3000～4000人）为基本战术兵团的结构，以便于轮换或编入联合部队。旅战斗队有3种类型：重型旅（装甲旅）、中型旅（“斯特赖克”旅）和轻型旅（步兵旅或空降旅）。根据美国防部2010年发布的《四年防务审查报告》，陆军旅战斗队规模将维持在73个（现役45个、预备役28个）。其中包括25个装甲旅（现役18个、预备役7个）、8个“斯特赖克”旅（现役7个、预备役1个）和40个步兵旅（现役20个、预备役20个）。
（二）海军打造远征打击部队美海军提出把海上作战兵力改编成可灵活编组的远征打击部队，包括11支航母打击大队、12支远征打击大队、9支导弹防御水面作战大队和4支巡航导弹潜艇打击大队。美海军现已组建12支远征打击大队，并在过去几年多次派遣“埃塞克斯”号和“佩勒利乌”号远征打击大队前往西太地区巡航。
（三）空军组建航空航天远征部队为了更好地完成“全球警戒、全球到达、全球力量”的能力目标，美空军于20世纪90年代中后期开始组建航空航天远征部队。目前美军共有10支航空航天远征部队。
第五章 美军作战理论新发展
一、“海空一体战”（AirSea Battle）
2009年9月，美国空军参谋长施瓦茨与海军作战部长拉夫黑德签署“海空一体战”秘密备忘录，同时成立空海军联合工作组，负责协调“海空一体战”的具体事宜。这标志着“海空一体战”项目正式启动。2010年2月1日,美国防部发布新版《四年防务审查报告》，正式确认“美国空军和海军正在共同开发一种新的联合海空一体战概念，以击败军事行动领域的所有对手，包括拥有尖端‘反进入’和‘区域拒止’能力的对手。”
（一）认为中国军队对美军构成了新的严重挑战
中国军队一直设法在第二岛链建立“禁入区”，如果不采取措施抵消中国军队力量建设的效果，美军在西太平洋行动的代价可能急剧上升到令人望而却步的程度。
（二）认为“海空一体战”包括初始和后继两个阶段
初始作战阶段从冲突爆发开始，包括4条不同的行动路线：一是抵挡初期攻击，减少美军、盟军部队和基地的损失；二是对中国军队的作战网络实施致盲行动；三是对中国军队的远距离情报、监视、侦察和打击系统实施压制行动；四是在空中、海上、太空和网络空间夺取和保持主动权。后续作战阶段包括持久作战、远距离封锁、维持战役后勤、增加工业生产（尤其是精确制导弹药生产）等行动，旨在通过创造有利条件解决持久常规冲突。
（三）提出实施“海空一体战”的基本战法
为了挫败中国军队的作战行动，美军需要采取以下战法：一是空军实施反太空作战，致盲中国军队的天基海洋监视系统，从而阻止中国军队打击海军航母等高价值水面目标；二是海军“宙斯盾”舰补充其他导弹防御系统，保卫空军前沿基地和日本；三是使用海军的潜基和舰载情报、监视与侦察和火力支援，削弱中国军队的综合防空体系效能，确保空军能够实施空中打击；四是空军实施远距离渗透打击行动，摧毁中国军队的陆基远程海上监视系统和远程弹道导弹发射架；五是海军舰载战斗机积极反击中国军队的有人和无人机载情报、监视与侦察平台和战斗机，支援空军加油机及其他支援飞机的前沿行动；六是空军以隐形轰炸机的攻势布雷支援反潜战，以非隐形轰炸机的持续打击支援实施远距离封锁作战的海军舰只。
（四）提出加强“海空一体战”建设的主要措施
1、减少对关岛和其他重要基地以及海上力量的导弹威胁；2、纠正中国军队与美国在对高价值和时间敏感目标远程打击方面的不平衡，包括研发和部署距离更为遥远的渗透性和防区外情报、监视与侦察和精确打击能力；3、增强水下作战能力，包括潜艇、水下机器人系统和水雷；4、弥补天基指挥与控制、通信、情报、监视与侦察能力的漏洞，包括部署高能的机载指挥、控制与通信中继网络，支持天基系统；5、加强未来数据链、数据结构、指挥与控制以及情报、监视与侦察基础设施的标准化和互通性；6、强调跨军种电子战能力并加大投入；7、增强“网空作战”攻防能力；8、研发和部署定向能武器。
二、“网空作战”（cyberspace operations）
2010年2月1日，美军公布《四年防务审查报告》，首次公开使用“网空作战”和“网空攻击”（cyberspace attack）两个概念，2010年2月22日，美国陆军训练与条令司令部发布525-7-8小册子《2016-2028年网空作战概念能力计划》，指出“网空作战”是“全谱作战”的组成部分，其目的是获取信息优势、保护信息优势和置敌于不利境地。
（一）“网空作战”内容
从美军《网空作战国家军事战略》看，“网空作战”思想主要包含以下内容：
1、由公众、私人和政府创造、维持、拥有和运作，遍及全球；2、随着技术、构造、程序和专门技术的共同发展而变化，产生新的能力和运作结构；3、受制于电磁频谱的可用性；4、利用高质量的决策信息，可实施接近光速的作战机动；5、使空中、地面、海上和太空的作战行动成为可能；6、超越通常定义的组织和地缘政治边界；7、由信息和数据传输系统的相互连接、支持性关键设施、储存、处理与传输数据的设备、软件硬件的应用等构成；8、包括静止的和运动的数据、声音和视频；9、其他国家、组织、伙伴、私人部门和对手都可不同程度地轻易进入；10、构成信息环境的基础。
（二）厘清关系，明确任务
美军在网络空间的任务是：1、在网络空间设定条件，确保网络空间的可用性；2、拥有与对手进行决定性交战、建立网络空间控制和优势的能力；3、拥有实施“网空作战”行动、达成军事、情报、公务活动预期效果的能力。
（三）阐明“网空作战”的目的、方法和手段
采用网络作战、信息作战、动力行为（Kinetic Actions）、执法与反情报、主题与消息等5 种基本方法。
(四）指出网络空间存在的威胁和薄弱环节
“网空作战”理论认为，美国网络空间存在传统的、非正规的、灾难性的、破坏性的、自然的、意外的等6类威胁。
（五）要求建设“网空作战”能力
1、提高在网络空间、网络情报环境准备和事后公开辩论分析中实施和分享军事效果分析的能力；2、增加对“网空作战”手段的投入和采购，适当建设网络空间双重利用能力；3、进行适当的审查和来源代码测试，识别恶意代码和非授权功能；4、建立确保系统结构能够促进联合作战的机制和程序；5、设计能够支持不同层次信息保证和信息控制的全球信息栅格；6、建立临时联合体“网空作战”程序，并进行演习；7、把“网空作战”纳入现在的军事演习；8、使教育和训练适应“网空作战”的特殊需要；9、扩大信息作战范畴，将一体化的“网空作战”训练和演习纳入其中；10、使信息可见、可接近、可理解。
第六章 美军联合军事演习
美军每年都要和其他国家举行联合军事演习。近两年来，美军军事演习的力度不断加大，每年大约进行各类军事演习达数百次之多。总的来看，这些演习主要服务于军事战略，有很强的针对性；注重联军作战，具有广泛的联合性；验证技术战术，具有明确的目的性；当然有时也故意炫耀武力，具有一定的威慑性。
2010年以来，美国借助“天安号”事件、美越建交15周年以及延坪岛炮击事件，连续在中国北部、东部和南部周边地区举行以海上兵力为主的联合军演，对中国施加压力，牵制中国快速崛起。除“金色眼镜蛇2010”、“卡拉特2010”系列联合军演、“环太平洋2010”演习等年度例行性演习外，特别值得关注的是在东亚西太举行的针对性很强的联合军演。例如：2010年7月25～28日美韩在日本海举行“无畏精神”联合军事演习；2010年9月12日至21日，美海军在关岛海域重启了中断3年之久的“英勇盾牌”系列联合军演；美韩于2011年2月28日至3月10日举行了代号为“关键决心•鹞鹰”的年度例行联合军事演习；美日两国的“宙斯盾”舰首次联网实施弹道导弹拦截模拟演习；2011年4月6日，美国与菲律宾举行“肩并肩2011”双边联合军事演习；美韩于8月16日开始举行为期10天的2011年度“乙支•自由卫士”联合军演；2011年6月23日，美国与马来西亚举行代号为“CARAT-2011”的年度联合军事演练，等。
结论
对美国近两年军力的评估表明，尽管阿富汗战争、伊拉克战争和2008年开始的金融危机对美国的综合实力产生了重要影响，但对美国军事能力的影响暂时还没有表现出来。美国军队仍然是世界上最强大的军队，仍然具备同时遂行两场较大规模地区战争和一些小规模应急作战的能力，能够为美国重返亚太和战略重心东移提供有力支撑。因此，中国一方面要对美国“重返亚太”、插手南中国海领海争端和战略“重心”东移保持警惕，另一方面又要看到中美在经济上深度融合，在维护世界和平、稳定、发展、合作与繁荣方面存在许多共同利益，双方应该本着互尊互信、平等互利的原则，加强中美两国特别是中美两军之间的合作与交流，共同应对21世纪面临的挑战与威胁。
借用美国国务卿克林顿希拉里5月24日说的一句话，“我们在观察、我们要求你们负责。”
我们需要反问的是：
1、谁拥有世界上规模最庞大、装备最精良的军队？
提示：2010年陆军增加1个独立旅，空军增加5个飞行联队。2011年海军撤销第2舰队。随着编制的调整，陆军坦克数量、海军舰艇数量都有一定增长，但空军飞机数却在逐步减少。
2011年美军现役部队143.5万人，其中陆军57.1万人，海军52.9万人（含陆战队20.1万人），空军33.5万人。预备役部队85.3万人，文职人员80.3万人。若将预备役部队和文职人员列入，美军规模达到309.1万人（还未算国民警卫队），仍处世界第一位。
陆军编为7个集团军（1、2、3、5、6、7、8）、4个军（1、3、5、18）、10个作战师、3个独立旅、4个独立团。共装备M1“艾布拉姆斯”等型主战坦克7,900辆、M2/M3“布雷德利”等型战车7,000辆、各型火炮9,100门、各类飞机约4,900架（主要是直升机）。
海军现有6支编号舰队（3、4、5、6、7、10），10个舰载机联队，分属太平洋舰队和舰队部队司令部。海军陆战队编为3个陆战师、3个陆战航空联队。共装备各型舰艇252艘，主要包括航母11艘、导弹巡洋舰22艘、导弹驱逐舰60艘、导弹护卫舰29艘、濒海战斗舰2艘、弹道导弹潜艇14艘、巡航导弹潜艇4艘、核动力攻击潜艇52艘；共装备各类飞机3,864架，其中作战飞机1,714架，潜射战略导弹288枚。此外，军事海运司令部辖各类舰船114艘。
空军编为16个航空队、67个飞行联队、5个航天联队、3个导弹联队，156个飞行中队（作战中队93个）、9个洲际导弹中队，装备洲际弹道导弹450枚，各型飞机5,244架，其中现役部队3747架，空军国民警卫队1134架，空军后备队363架。
美军已拥有较强的海上预置能力。以海军陆战队为例，要求海上预置中队在接到命令后24小时内离开港口，48小时内提供重型作战力量所需装备；要求陆战队员和预置船队几乎同时赶赴战区，每个预置中队能为一个陆战远征旅提供所有的装备和大约1.7万人30天的补给。
2011国防预算拨款32亿美元用于组建两支模块化旅战斗队。中型战术车族：2011年，国防基准预算划拨9.22亿美元用于制造2960辆，海外应急行动预算拨款5.16亿美元用于制造1692辆该型车。
2011年，国防预算划拨27亿美元用于“尼米兹级”核动力航母更新项目，美国政府决定延长航母更新年限，由四4年延长至5年。美国陆军要求分别拨款11.8亿美元和7100万美元用于购买31架CH-47F“支奴干”直升机并对11架直升机进行改造。
2011财年拨款115亿美元用于F-35战机研发，其中为海军和海军陆战队装备20架，为空军装备23架改型机。2011财年国防基准预算中拨款16亿美元购置62架该机，海外应急行动预算拨款2.63亿美元购置15架该机。2011财年划拨16亿美元用于购买4架RQ_全球鹰战略无人侦察机。
2、谁拥有世界上最高的军费数额？
提示：2011财年奥巴马政府的国防预算达6870亿美元，其中国防基准预算为5280亿美元,1590亿美元为海外应急行动开支，主要用于阿富汗和伊拉克战争。预算还包括190亿美元与国防相关的原子能项目经费和80亿美元国防部直属机构经费，此外，用于退伍军人的费用为1220亿美元。所有这些花费共计8360亿美元，约占联邦预算的22%。
3、谁拥有世界上最大的核武库？
提示：根据美俄新签订的《削减和限制战略武器条约》，美将在10年内把部署的核弹头数量削至1550枚以下，已部署的战略武器运载工具数量削至700件以下。但这并不会严重影响美军的核威慑能力。
首先，美国核武器数量庞大，一定程度的削减，不会影响其战略优势。根据美国务院最近公布的数据，截至2011年9月1日，美国拥有1790枚核弹头，部署核武器运载工具822件。其次，美战略核导弹部队的战备水平总体较高。90%的“民兵Ⅲ”型导弹部队处于一级戒备状态，导弹发射准备时间最快为32秒；30%的战略轰炸机部队处于二级戒备状态，轰炸机升空准备时间最快为32分钟；弹道导弹潜艇部队中，有60%～70%长期在海上执勤，其中一半处于二级戒备状态，另一半处于三级戒备状态。再次，美将通过升级核弹头，提高核威慑质量。2010年5月3日，奥巴马政府提请国会批准未来10年拨款1800亿美元升级核武器。
4、谁是目前世界上打仗最多的国家？
提示：作战与装备保养经费平均到每个任务部队是21万美元，为历史较高水平。2000年，美军每支任务部队的作战与装备保养经费是9.5万美元。 2011年是连续第二年向伊拉克和阿富汗战争提供全年拨款。2011财年向美军海外应急行动拨款1590.3亿美元，其中1100.3亿用于阿富汗战争，430.4亿用于伊拉克战争。
5、谁是世界上联合军事演习最多的国家？
提示：美军每年都要和其他国家举行联合军事演习。近两年来，美军军事演习的力度不断加大，每年大约进行各类军事演习达数百次之多。总的来看，这些演习主要服务于军事战略，有很强的针对性；注重联军作战，具有广泛的联合性；验证技术战术，具有明确的目的性；当然有时也故意炫耀武力，具有一定的威慑性。
6、谁在把中国当做假想敌？
提示：2010年2月1日，美国防部颁布新版《四年防务审查报告》，重申了“平衡”思想。“平衡”思想明确将中国定位为“正在崛起的国家，拥有与美国竞争的潜力”，强调要防范中国的军队现代化。2011年2月8日，美军参联会公布新版《国家军事战略报告》，报告既强调发展对华关系，又明确表示要更加关注中国军力的发展对美的挑战，特别是在亚太地区对美军事存在的挑战。报告提出深化同中国的军事交流，加深理解，减少误解，防止误判，要在打击海盗、防扩散、朝核问题等方面，加强同中国的合作。同时，重复了美对中国军事发展的不信任和忧虑。指出美军方将继续监视中国军力的发展及其对台海军事平衡的影响。要关注中国军事现代化以及中国积极发展空间、网络空间能力的长远和战略意图。还表示美军将坚决挫败任何试图阻止美军进入和使用公共空间的行为，击败对美盟国构成威胁的国家。
7、美国战略重心东移是针对谁？
提示：在太平洋地区，美军驻有部队135300人，战机618架，舰艇80艘，在欧洲地区，美军驻有85700人，战机290架，舰艇20艘。2011年2月8日，美军参联会公布新版《国家军事战略报告》，战略关注点指向亚太，从防范打击的对手来看，美军主要针对的是地区性对手，分为两类：一类是遏制打击的对象，包括亚太的朝鲜和中东的伊朗；另一类是防范的对象，如中国。
8、“空海一体作战”的作战对象是谁？
提示：认为中国军队对美军构成了新的严重挑战，中国军队一直设法在第二岛链建立“禁入区”，如果不采取措施抵消中国军队力量建设的效果，美军在西太平洋行动的代价可能急剧上升到令人望而却步的程度。
美军认为空海一体战分为两个阶段：初始作战阶段从冲突爆发开始，包括4条不同的行动路线：一是抵挡初期攻击，减少美军、盟军部队和基地的损失；二是对中国军队的作战网络实施致盲行动；三是对中国军队的远距离情报、监视、侦察和打击系统实施压制行动；四是在空中、海上、太空和网络空间夺取和保持主动权。后续作战阶段包括持久作战、远距离封锁、维持战役后勤、增加工业生产（尤其是精确制导弹药生产）等行动，旨在通过创造有利条件解决持久常规冲突。
9、谁在实施和准备实施“网空作战”？
提示：2010年2月1日，美军公布《四年防务审查报告》，首次公开使用“网空作战”和“网空攻击”（cyberspace attack）两个概念，2010年2月22日，美国陆军训练与条令司令部发布525-7-8小册子《2016-2028年网空作战概念能力计划》，指出“网空作战”是“全谱作战”的组成部分，其目的是获取信息优势、保护信息优势和置敌于不利境地。从美军《网空作战国家军事战略》看，“网空作战”思想主要包含以下内容：1、由公众、私人和政府创造、维持、拥有和运作，遍及全球；2、随着技术、构造、程序和专门技术的共同发展而变化，产生新的能力和运作结构；3、受制于电磁频谱的可用性；4、利用高质量的决策信息，可实施接近光速的作战机动；5、使空中、地面、海上和太空的作战行动成为可能；6、超越通常定义的组织和地缘政治边界；7、由信息和数据传输系统的相互连接、支持性关键设施、储存、处理与传输数据的设备、软件硬件的应用等构成；8、包括静止的和运动的数据、声音和视频；9、其他国家、组织、伙伴、私人部门和对手都可不同程度地轻易进入；10、构成信息环境的基础。
10、谁在给中美军事合作制造障碍？
提示：美国违反“817公报”，对台军售；美国军机军舰频繁在中国东海、南海进行高强度抵近侦察；美国国会设置歧视性法案限制与中国进行正常军事交往。
民间版2011日本军力评估报告
本报告分为八章十二节。
尽管在政策上受和平宪法的制约，但日本自卫队已经发展成为亚洲最强大的军事力量之一，其军事技术、武器装备性能和训练水平均处于世界先进水平。根据国际和地区安全形势的变化以及美国的战略调整，日本正在展开新一轮的军事调整。 2010年12月17日，日本内阁通过了《2011年度以后的防卫计划大纲》（下称“新大纲”），并制定了《中期防卫力量发展计划（2011—2015年度）》（下称“新中期防”），提出了其后5至10年日本军事力量发展的总体规划，对日本安全战略、军事力量的规模、军事部署及武器装备进行了新的规定和调整。本报告从战略调整、军事实力、军事部署、国防预算、武器装备、体制编制调整、非战争军事行动、军事训演等几个方面，对日本2011年的军事发展状况作一评估。
一、战略调整
（一）制定新安全保障战略，加强多层次安全合作
明确将通过四种手段实现三大安全战略目标。三大目标即：确保日本和平与安全；营造更加稳定的亚太安全环境和改善国际安全保障环境；为世界和平、稳定与人类安全做贡献。四种手段即：日本自身的努力；与盟国的合作；亚太地区合作；全球合作。也就是说，将综合运用外交力量、军事力量等各种力量，在努力发挥日本自身作用的同时，与盟国美国、亚太地区国家和国际社会开展多层次安全合作，以确保本国安全，实现其国家安全利益。
在其亚太地区合作中，共分四个层次。首先强调要加强与美国同盟国韩国和澳大利亚的合作。其次是维持并加强与传统伙伴东盟国家的安全合作。第三是加强与印度等相关国家的合作。而对于中国和俄罗斯，则通过安全对话与交流促进信任关系，构建并发展在非传统安全等领域的合作关系，并“与同盟国等合作，积极敦促中国在国际社会上采取负责任的行动”。这表明日本将构建由日、美、韩、澳、印、东盟等组成的亚太地区多边安全合作体系，而中、俄则被排除在其传统安全合作体系之外。
（二）提出“机动防卫力量”构想，实施“动态威慑”
“机动防卫力量”强调“五性两力”：快反性、机动性、灵活性、持续性、多用性和高技术能力及情报能力。目的是通过机动运用、动态威慑，更加有效地遏制和应对各种事态，特别是强调确保西南岛屿及周边海空域的安全。
（三）提出“有效威慑与应对各种事态”，同时加强对中国的军事防范
“04大纲”首次提出“新型威胁及多种事态”的概念，其内涵主要包括：应对弹道导弹攻击；应对游击队和特种部队的攻击；应对岛屿入侵；周边海空域警戒监视及应对领空侵犯、武装特工船等；应对大规模特大灾害。“新大纲”采用了“各种事态”的表述，并把“有效威慑与应对各种事态”作为自卫队的首要职能。
日本防卫省发布的2011年版《防卫白皮书》指出，国际社会正面临复杂多样的多重安全威胁。为应对这些威胁，军事力量除遏制武力冲突外，还担负起从预防冲突到支援重建等多样化任务。同时强调，在充分发挥军事力量作用的同时，还有必要综合利用外交、警察、司法、情报、经济等手段共同应对威胁。
在强调日本面临“多种威胁”的同时，日本对中国的戒备与防范日益加强。“新大纲”称，“中国的军事发展动向引起‘地区和国际社会的忧虑’，指中国持续增加国防投入，快速推进以核、导弹力量和海空军为核心的军事力量现代化，大力加强远程投送能力建设，在日本周边海域扩大活动，军事与安全透明度不高，等等。2011年版《防卫白皮书》称，“中国在与日本等周边国家发生利益冲突时摆出高压姿态，其今后的发展方向令人担忧”。日本对中国海军舰队经过冲绳附近海域前出至太平洋进行正常训练的活动进行严密跟踪和监视甚至干扰，在钓鱼岛等问题上对中国显示出越来越强硬的姿态。并积极干预南海问题，加大对中国的牵制力度。2011年10月，野田首相在航空阅兵式上明确表示，朝鲜和中国的动向“增加了日本安全环境的不透明”，激励官兵“天下虽安，忘战必危”。2010年的日美大规模联合夺岛演习和2011年的“自卫队联合演习”，均把中国作为假想敌。这些表明，日本对中国综合国力特别是军事力量的快速发展心存疑虑和不安，并采取了防范、戒备、牵制甚至高姿态示强等过度的反应策略。
二、军事实力
根据日本朝云新闻社出版的2011年版《防卫手册》，2011年末，日本自卫队编制员额为247446人。其中，陆上自卫队编制约151337人，海上自卫队45517人，航空自卫队47097人，共同部队1227人，联合参谋部361人，情报本部1907人。应急预备役编制员额8467人，实有5815人。预备役编制员额47900人，实有33159人。“新大纲”计划对部队编成和人员结构进行合理化改革，主要是削减现役员额，提高应急预备役比例，使部队更加精干、高效、快速、机动。调整后自卫队的编制员额约24.6万人。其中，陆上自卫队约15.4万人，包括现役约14.7万人，应急预备役约7000人；海空自卫队基本保持现有规模。日本军力规模属于中等规模，略小于德军（约25万人）。
三、军事部署
“新大纲”对军事部署方式做出调整。主要是改变以往的部队均衡部署方式，军事重心向西南方向转移。采取的措施包括：将航空总队司令部迁入美军第五航空队司令部所在的横田基地，以便于日美空军司令部之间协调；将陆军第1混成旅改编为“岛屿作战型快速反应旅”（第15旅），增编2个步兵连，分别部署在那霸和先岛群岛中的石垣岛或宫古岛；将此前止于国土最西端冲绳县与那国岛上空的“防空识别圈”，扩大至该岛西侧领空及该岛以西（台湾一侧）2海里海域的上空；在与那国岛部署“沿岸监视部队”，在宫古岛、石垣岛部署“国境警备部队”；那霸基地战斗机部队由1个飞行队增加到2个，以提高西南地区的快反态势；加强西南地区的情报搜集与警戒监视态势，包括部署警戒雷达，保持无间隙的警戒监视态势；发展新型驱逐舰和潜艇，进一步提高反潜作战能力；准备在冲绳部署1套“爱国者－3”反导系统，以提高西南方向的弹道导弹防御能力，等等。
这些措施的目的在于，加强对军事力量薄弱且远离本土的西南岛屿的防卫，为未来武力争夺钓鱼岛和干预台海冲突做准备，同时牵制中国海军突破第一岛链。
四、国防预算
日本国防预算自1993年至2008年一直保持在世界第二位的高水平，但由于受到经济长期低迷的影响，自2002年以后总体保持微弱减势。根据日本2011年版《防卫白皮书》，2011年日本的国防预算为47752亿日元（含美军基地对策费1027亿日元），比上年度减少0.3%，约合593亿美元(按2011年上半年平均汇率1美元=80.51日元计，下同)。另外，“3·11”地震救灾中日本政府为自卫队加拨3502亿日元（约合43.5亿美元），其中用于维修自卫队受灾设施和装备的费用为1886亿日元(23.4亿美元)。仅上述两项，日本2011年度国防开支至少为51254亿日元（约合637亿美元）。自2008年起，日本安全保障会议的机构预算和政府为自卫队下拨的用于航天开发的费用未编入国防预算总额，因数据不详，这部分隐形国防费在此未计入总国防开支。根据《新中期防》，2011～2015年的5年国防预算为23.49万亿日元(约合2918亿美元 )。此外，政府还将加拨1000亿日元，用于应对突发性事件，共计23.59万亿日元(约合2930亿美元)。巨额的国防费对日本军力未来5年的更新和发展将发挥重要的推动作用。
按英国伦敦国际战略研究所数据统计，2009年日本国防费水平位居世界第4，人均国防费居世界第6，约为中国的8倍。
部分国家国防费、人均国防费对比（2009年） 日本 美国 英国 德国 法国 中国 俄罗斯 印度国防预算（亿美元） 526 6936 624 465 320 703 410.5 368.8 人均国防费（美元） 414 2281 1021 565 497 52.5 293 31 占GDP比例（%） 0.99 5.03 2.76 1.37 1.12 1.44 2.99 2.76
（据英国伦敦国际战略研究所《军事力量对比》2010年版数据统计）
五、武器装备
加大对武器装备采购的投入
根据日本2011年版《防卫白皮书》，日本自卫队2011年装备等采购费为7786亿日元（约97亿美元），占国防预算16.5%，比上年度的7738亿日元增加6.2%。2011年的采购重点是飞机和舰船。其中，飞机采购费2474亿日元（约29.11亿美元），增幅达71.3%，舰船建造费为777亿日元（约9.65亿美元），2010年度的舰船建造费为1762亿日元（约21.89亿美元）。
主要特点是：加大对提高部队灵活机动作战能力的新式武器的投入力度，逐步削减陈旧落后的老式装备及其投入费用；研发新技术装备，以确保其海空优势；继续加强反导系统建设，加强对冲绳地区的反导系统部署；加强对网络战部队建设的投入，将成立“网络空间防卫队”，加强自卫队的网络作战能力。
构建高性能卫星侦察系统
2012年1月，日本政府决定修改日本太空研究开发机构设置法，删除其中有关“太空开发限于和平目的”的规定，以便从法律和政策层面为其军事利用太空打开方便之门。而事实上，日本早已经开始了太空的军事化利用。随着“光学4号”、“雷达3号”侦察卫星分别于2011年9月23日和12月12日成功升空，日本实际上已初步实现了其军用侦察卫星体系“四位一体”的基本布局，空间侦察和监控能力得到了明显提升。根据规划，日本侦察卫星系统的空间部分由至少4颗卫星组成，其中两颗为0.6米分辨率的光学成像卫星，另外两颗为1至3米分辨率的合成孔径雷达成像卫星。
重点提高快速机动能力
陆上自卫队重点发展新型坦克、轻型装甲车等机动性强的装备，以提高部队的快速机动能力。2010年度起，陆上自卫队以每年13辆的速度采购比90式坦克更先进的10式坦克。与90式坦克相比，10式坦克体积与重量缩小(低于40吨)，便于远程投送，装甲防护与自动供弹性能优越，配备C4I系统，适应信息化条件下作战。
海上自卫队重点引进大型驱逐舰及潜艇。2011年3月，海上自卫队“伊势”号大型直升机驱逐舰开始服役。该舰标准排水量为13950吨，拥有全通飞行甲板，堪称小型直升机航母。目前，日本拥有“日向”号和“伊势”号两艘直升机驱逐舰。2011年3月，“白龙”号新型潜艇服役，这是日本第3艘装有“不依赖空气推进系统”（AIP）的新型潜艇。它能在水下持续低速潜航14天，噪音小，隐蔽性强，提高了海上自卫队水下作战能力。
航空自卫队重点发展新型飞机。2010年完成了新研制的C-2运输机的试飞，2011年开始计划引进约10架。同时计划采购6架美国二手KC－130运输机。2011年12月20日，日本政府决定，引进由美国主导、国际共同研发的最新型隐形战斗机F-35作为日本航空自卫队下一代主力战斗机。计划2012年度采购4架F-35，今后再采购40架。2012年采购的4架力争在2016年度起交付使用。作为已老化的F-4战斗机的后继机型。此举被认为是为了对抗正在研发隐形战斗机的中国和俄罗斯。此外，日空军共拨款4.73亿美元，用于自行研制“心神”ATD－X隐形战斗机，并计划于2016年试飞。
放宽武器出口限制
21世纪初，日本对“三原则”进行了突破，如允许向美国出口与弹道导弹防御相关的装备和技术等。此次“新大纲”提出要研究参与国际联合开发和生产武器装备的问题，出现了要修改武器输出三原则的迹象。2011年12月27日，日本政府安全保障会议通过了《防卫装备物品转让标准》，首次以官方文件形式放宽了武器出口限制。这一新标准的主要内容包括：一是日本出于促进国际和平与国际合作目的，可以向海外出口武器装备；二是允许日本与他国联合研发生产的武器装备被转让给第三方；三是为避免助长国际冲突，继续谨慎对待上述规定范围以外的其他武器出口问题。尽管日本对前两项规定附加了“如发生继续转让情况，须得到日本同意”等条件，但这种规定显然不具备实际约束力。值得关注的是，这是日本首次以官方文件的形式对武器出口三原则进行修改，意味着日本将放宽对武器出口的限制，日本对武器出口的管制将迎来重要的转折点。
六、体制编制调整
师旅级部队的现代化改编
陆上自卫队基干部队“9师6旅”体制确立后，新一轮的结构性改编工作业已展开。2011年4月22日，第1师、第2师和第5旅率先进行了现代化改编，其重点是提高快速机动和应对多样化威胁事态的能力。其中，第1师改编为能迅速、有效地应对恐怖袭击及大规模灾害等的快反现代化师，增加现役人员编制员额约760人，达6300人，提高了满编率和快反能力；第2师改编为应对直接侵略以及恐怖袭击、大规模灾害等新型威胁和多种事态的综合性现代化师，编制员额为约8100人；第5旅改编为可应对直接侵略到恐怖袭击等多种事态的综合性现代化旅，撤编第5坦克队，新编第5坦克营。
制定防卫力量结构改革路线图
为了推动机动防卫力量建设，构筑自卫队有效应对各种事态的态势和体制，日本防卫省成立了 “防卫力量结构改革推进委员会”、“人力基础改革委员会”、 综合采办改革推进项目小组、 “卫生机能强化研讨委员会”，就强化联合运用及部队的发展模式、资源分配一元化与最佳化、人力基础制度改革、综合采办改革、医疗卫生保障机能强化等课题进行了重点研究，并于8月5日向北泽防卫大臣提交了《结构改革路线图――构筑机动防卫力量的总体措施》报告书。报告书提出了完善联合作战体制、加强机动部署、强化西南岛屿军力建设、提高联合后勤保障能力、注重通信建设和信息安全、加强日常战备和训演活动、充实和整合三军防空反导力量等多项建议，预示着日本于2009年中断的防卫省改革即将重新启动，日本军事力量转型将进入一个新的发展阶段。
七、非战争军事行动
“新大纲”规定，日本军事力量担负三项职能：有效威慑与应对各种威胁，主要包括确保周边海空域的安全、应对针对岛屿的攻击、应对网络攻击、应对游击队或特种部队的攻击等、应对弹道导弹攻击、应对复合事态、应对大规模和特殊灾害等；维护更加稳定的亚太地区安全保障环境；改善全球安全保障环境。除日常的训演和战备外，自卫队还参与了抢险救灾、国际和平合作等非战争军事行动。
(一)抢险救灾行动
作为一支重要的救灾力量，日本自卫队每年均投入大量人力和物力遂行任务。在2011年的抢险救灾行动中，最令人关注的是日本“3.11”大地震救灾行动及福岛第一核电站核事故救灾行动。自卫队共派出1066万人次。其中在前期174天的大规模救灾行动中共派出1058万人次，在后期核救灾行动中，又派出东北方面队8万人次参加核救灾行动。自卫队最多时出动人员约10.7万人，并首次动员了预备役部队，出动飞机约540架、舰艇约60余艘，是自卫队史上最大规模的救灾行动。
在这次救灾行动中，自卫队的联合行动能力、训练水平、技术装备等均得到了集中检验，并取得了一些突破。一是组建由军种司令指挥三军部队的联合任务部队。在救灾行动，自卫队临时组建了“救灾联合任务部队”和“核救灾派遣部队”两支联合任务部队，分别由陆上自卫队东北方面队司令和中央快反集团司令担任指挥官，对由不同军种部队组成的救灾部队实施统一指挥和协调。通过这种实战行动，自卫队的联合作战和指挥能力得到了提升。二是首次征召预备役。为充实救灾力量，防卫大臣北泽俊美向全国发出征召预备役的命令。这是预备役制度设立以来的首次实战动员。截至2011年6月底，参加救灾行动的应急预备役有2210人，一般预备役496人。三是成立日美联合作战协调所(日本称“日美共同运用调整所”)。在地震救灾中，美军实施了“友人作战”救援行动。美军编组了由陆海空和海军陆战队编成的联合支援部队，司令部设在驻日美军横田基地，司令先后由驻日美军司令和太平洋舰队司令担任，体现了美军对支援盟友行动的高度重视。在此次行动中，日美成立了联合作战协调所，这是两军首次公开组建联合作战协调所，为即将正式成立的日美联合作战协调所进行了“预演”。
亚丁湾反海盗行动
2009年3月13日，为了保护亚丁湾海域的海上交通安全，日本内阁通过决议，决定向亚丁湾海域派遣自卫队实施护航。防卫大臣发出《海上警备行动命令》。2009年6月24日，日本内阁通过《关于海盗行为处罚和应对海盗行为的法律》（以下称“反海盗法”）；7月28日，正式宣告按照该法开始执行常态化护航任务。根据日本防卫省网站公布的数据统计，自2009年6月“反海盗法”实施至2011年12月底，日本自卫队共派出10批护航队，包括水面部队和航空队。水面护航部队执行护航行动次数总计达到315次，护航船舶数量达2276艘。P－3C巡逻机空中飞行累计599次，共计4640小时，从空中确认商船累计45770艘，为日本护卫航、外国舰艇及民用商船提供情报约5460次。其中，2011年自卫队亚丁湾派遣部队执行水面护航110次，护航船舶882艘，P－3C空中巡逻警戒218次，警戒时间1700。7月8日，日本政府安全保障会议和内阁会议决定，自卫队亚丁湾护航行动延长1年，护航部队执行任务的期限将延长至2012年7月23日。日本的反海盗护航行动为国际社会共同维护亚丁湾海域的海上通道安全做出了一份贡献。同时，日本自卫队也积累了远洋行动的经验。更重要的是，日本借机在东非的吉布提建立了首个海外基地，为今后日本的海外行动提供了一个支持平台。
国际维和与救援
日本自卫队自1991年首次走出国门开展波斯湾地区扫雷行动以来，已经多次参加国际维和行动，而且参加国际维和行动的积极性进一步提升。2011年9月27日，日本防卫省决定将于5年后在东京市谷成立“国际和平合作中心”。该机构主要培训自卫队官兵如何组织和参与“国际和平合作”活动，同时传授自卫队“维和行动”的经验和教训。2011年，自卫队参加了多项国际和平合作行动，主要包括尼泊尔维和行动、海地救援行动、戈兰高地维和行动、东帝汶维和行动及（南）苏丹维和行动等。
八、军事训演
日本自卫队每年都要举行各种军兵种训演、三军联合演习和与美军及其他国家军队的双边或多边联军演习。虽然受“3.11”日本大地震及其救援工作的影响，部分年度训演未能按原计划时间进行，但2011年举行的各种军事训演仍体现了“检验实力、展示威慑力”的特点。
（一）自卫队联合演习
在2011年自卫队举行的各种训演中，最令人关注的是11月举行的“协同转地演习”、“方面队实兵演习”和“自卫队联合演习”等系列军演。这是“新大纲”提出加强西南岛屿军力以来，首次举行的大规模机动协防西南岛屿军演，也是首次演练向西南地区投送兵力的大规模实兵演习。主要演练远程投送能力、快速机动能力、协同作战能力及岛屿攻防能力。参演单位包括北部方面队、西部方面队与中央快反集团，动用兵力约5400人，车辆约1500辆，飞机约30架。演习中，自卫队首次动员组织民用渡轮完成部队和装备的投送任务。这种“军民融合保障”的方式代表着日本军事后勤保障的最新发展趋势。演习整合了陆、海、空三大军种，以保护西南诸岛（包括我钓鱼岛及其附属岛屿）为目的，演练假想遭受攻击情况下的岛屿防卫作战。在与周边海上邻国岛屿纠纷不断加剧的情况下，这一演习内容具有很强的针对性和威慑意味。
(二)2010年度日美联合军区指挥所演习
日方参演人员是陆上自卫队西部方面队约4500人，美方为太平洋战区第1军、驻日美陆军司令部、海军陆战队等约1500人。演习内容为演练日美双方使用各自的指挥系统，实施军区以下级别的联合作战。
(三)2010年度与美国海军陆战队的实兵训练
主要演练岛屿防卫。日方参演部队是西部方面队，约180人；美方参演部队是美海军陆战队第1机动部署部队。这是与美国海军陆战队开展的第6次实兵训练。
日美联合反导特别训练
日美“宙斯盾”驱逐舰首次实施数据联网。日方参加兵力为护卫舰队司令部与第6护卫队的“宙斯盾”级导弹驱逐舰“鸟海”号，美方为美海军第7舰队司令部与“宙斯盾”级导弹驱逐舰“乔治·麦凯恩”号。演习的目的是提高应对弹道导弹的战术水平以及日美合作要领，内容包括对弹道导弹的捕捉、跟踪和拦截等。
2011年度日美联合军区指挥所演习（“山樱60”）
日方参加部队是陆上自卫队参谋部和中部方面队约130人，美方参加部队为太平洋陆军司令部和驻日美陆军司令部约100人。主要演习科目是双方按照各自的指挥系统，演练并提高联合作战中军区以下级别的指挥参谋科目。
“红旗阿拉斯加”演习
日本航空自卫队派出了航空总队和航空支援集团所辖的第6航空团、警戒航空队、第1运输航空队等部队约330人参加演习。参演装备包括F-15战斗机6架、E-767预警机1架、C-130H运输机3架、KC-767空中加油运输机2架、便携式SAM地空导弹6部。日方主要参演行动是F-15战斗机接受美空军空中加油机的加油，横跨太平洋空域在基地周边空域进行飞行训练，并按照演习预案在返回途中与美空军的假想敌部队进行对抗演练。KC-767空中加油机在训练空域进行了空中加油训练。在7月15日的训练中，4架F-15战斗机和KC-767空中加油运输机还与参演的澳大利亚空军FA-18战斗机进行了联合训练，这是日澳双方首次进行联合战斗机实战训练。航空自卫队自1996年开始参加美空军在阿拉斯加州实施的演习，这已经是第15次参演。
2011年度日美联合实兵演习
日方参演部队是东部方面队第1师约300人，装备包括74式步战车、UH-1多用途直升机、87式反坦克导弹、81毫米迫击炮L16及5.56毫米机关枪等。美方参演部队是德克萨斯州第3-141步兵团的约215人，装备包括81毫米迫击炮L16及5.56毫米机关枪等。日美双方按照各自的指挥系统，演练联合作战下的合作要领和相互配合能力。
日美海军联合实兵演习
日方参演部队由海上自卫队自卫舰队司令河野克俊担任司令，参演兵力包括自卫舰队和航空集团的共30艘舰艇、60架飞机等，美方参演兵力为20艘舰艇。双方实施了反潜、对空及海上作战演习，演练了战术和日美双方合作要领。
日美澳联合训练
2011年7月，日本海上自卫队“岛风”号护卫舰参加了美日澳联合训练，地点是濒临南海的文莱近海海域。这是日美澳三方首次在南海海域进行联合训练，也是三方第4次进行联合训练。有报道称，军演的目的在于牵制和威慑中国。
此外，日本自卫队还分别与俄罗斯和韩国举行了联合搜救演习。还参加了“金色眼镜蛇2011”、 东盟区域论坛救灾实兵演习、多国联合扫雷训练等多边训演。
结语
通过对日本2011年军力发展的分析和评估，我们认为，虽然受和平宪法的制约，日本军事力量冠名以“自卫队”，但实质上是一支规模中等、军费厚实、装备精良、技术先进、训练水平高的正规军，并且目前正处于重要军事转型期。其安全战略的目标和手段更加拓展，强调通过加强多层次合作，确保日本的国家安全利益。在军事力量发展方向上，提出“机动防卫力量”构想，强调快速机动、主动应对、动态威慑，其行动上的主动性趋强。在对外安全合作上，继续坚持以日美同盟为基轴，加强与美、韩、澳、印、东盟等国的安全合作，并积极参与地区和国际安全事务。在对华政策方面，在强调加强对华军事交流的同时，加大了对华牵制和防范力度，包括加强对我国的军事侦察和监视力度，加强西南岛屿军力部署，在钓鱼岛问题上采取强硬姿态，积极干预南海问题等。这对地区和我国周边安全环境造成了一定的压力，对中日关系的健康发展也带来了一定的负面影响。
借用日本野田首相引用中国兵法的一句话“天下虽安，忘战必危”，试问日本念念不忘的是什么“战”？
对日本的几个提问
日本改变以往的部队均衡部署方式，军事重心向西南方向转移的主要意图是什么？
提示：采取的措施包括：将航空总队司令部迁入美军第五航空队司令部所在的横田基地，以便于日美空军司令部之间协调；将陆军第1混成旅改编为“岛屿作战型快速反应旅”（第15旅），增编2个步兵连，分别部署在那霸和先岛群岛中的石垣岛或宫古岛；将此前止于国土最西端冲绳县与那国岛上空的“防空识别圈”，扩大至该岛西侧领空及该岛以西（台湾一侧）2海里海域的上空；在与那国岛部署“沿岸监视部队”，在宫古岛、石垣岛部署“国境警备部队”；那霸基地战斗机部队由1个飞行队增加到2个，以提高西南地区的快反态势；加强西南地区的情报搜集与警戒监视态势，包括部署警戒雷达，保持无间隙的警戒监视态势；发展新型驱逐舰和潜艇，进一步提高反潜作战能力；准备在冲绳部署1套“爱国者－3”反导系统，以提高西南方向的弹道导弹防御能力，等等。
这些措施的目的在于，加强对军事力量薄弱且远离本土的西南岛屿的防卫，为未来武力争夺钓鱼岛和干预台海冲突做准备，同时牵制中国海军突破第一岛链。
日本动态威慑的对象是谁？
提示：“机动防卫力量”强调“五性两力”：快反性、机动性、灵活性、持续性、多用性和高技术能力及情报能力。目的是通过机动运用、动态威慑，更加有效地遏制和应对各种事态，特别是强调确保西南岛屿及周边海空域的安全。
在强调日本面临“多种威胁”的同时，日本对中国的戒备与防范日益加强。“新大纲”称，“中国的军事发展动向引起‘地区和国际社会的忧虑’，指中国持续增加国防投入，快速推进以核、导弹力量和海空军为核心的军事力量现代化，大力加强远程投送能力建设，在日本周边海域扩大活动，军事与安全透明度不高，等等。2011年版《防卫白皮书》称，“中国在与日本等周边国家发生利益冲突时摆出高压姿态，其今后的发展方向令人担忧”。日本对中国海军舰队经过冲绳附近海域前出至太平洋进行正常训练的活动进行严密跟踪和监视甚至干扰，在钓鱼岛等问题上对中国显示出越来越强硬的姿态。并积极干预南海问题，加大对中国的牵制力度。2011年10月，野田首相在航空阅兵式上明确表示，朝鲜和中国的动向“增加了日本安全环境的不透明”，激励官兵“天下虽安，忘战必危”。2010年的日美大规模联合夺岛演习和2011年的“自卫队联合演习”，均把中国作为假想敌。
为什么中、俄被排斥在日本传统安全合作体系之外？
提示：日本在其亚太地区合作中，共分四个层次。首先强调要加强与美国同盟国韩国和澳大利亚的合作。其次是维持并加强与传统伙伴东盟国家的安全合作。第三是加强与印度等相关国家的合作。而对于中国和俄罗斯，则通过安全对话与交流促进信任关系，构建并发展在非传统安全等领域的合作关系，并“与同盟国等合作，积极敦促中国在国际社会上采取负责任的行动”。
日本24·7万人的军队规模是否适度？
提示：“新大纲”计划对部队编成和人员结构进行合理化改革，主要是削减现役员额，提高应急预备役比例，使部队更加精干、高效、快速、机动。调整后自卫队的编制员额约24.6万人。其中，陆上自卫队约15.4万人，包括现役约14.7万人，应急预备役约7000人；海空自卫队基本保持现有规模。日本军力规模属于中等规模，略小于德军（约25万人）。
日本除正式公布的2011年国防预算593亿美元之外，还有没有额外和隐形军费？
提示：“3·11”地震救灾中日本政府为自卫队加拨43.5亿美元，仅上述两项，约合637亿美元，自2008年起，日本安全保障会议的机构预算和政府为自卫队下拨的用于航天开发的费用未编入国防预算总额。按英国伦敦国际战略研究所数据统计，2009年日本国防费水平位居世界第4，人均国防费居世界第6，约为中国的8倍。
日本的军力是否已经超出“专守防卫”的范围？
提示：根据日本2011年版《防卫白皮书》，日本自卫队2011年装备等采购费约97亿美元，占国防预算16.5%，比上年度增加6.2%。2011年的采购重点是飞机和舰船。
2012年1月，日本政府决定修改日本太空研究开发机构设置法，删除其中有关“太空开发限于和平目的”的规定，以便从法律和政策层面为其军事利用太空打开方便之门。随着“光学4号”、“雷达3号”侦察卫星分别于2011年9月23日和12月12日成功升空，日本实际上已初步实现了其军用侦察卫星体系“四位一体”的基本布局。
2010年度起，陆上自卫队以每年13辆的速度采购比90式坦克更先进的10式坦克。
海上自卫队重点引进大型驱逐舰及潜艇。2011年3月，海上自卫队“伊势”号大型直升机驱逐舰开始服役。该舰标准排水量为13950吨，拥有全通飞行甲板，堪称小型直升机航母。目前，日本拥有“日向”号和“伊势”号两艘直升机驱逐舰。2011年3月，“白龙”号新型潜艇服役，这是日本第3艘装有“不依赖空气推进系统”（AIP）的新型潜艇。
航空自卫队重点发展新型飞机。2010年完成了新研制的C-2运输机的试飞，2011年开始计划引进约10架。同时计划采购6架美国二手KC－130运输机。2011年12月20日，日本政府决定，引进由美国主导、国际共同研发的最新型隐形战斗机F-35作为日本航空自卫队下一代主力战斗机。计划2012年度采购4架F-35，今后再采购40架。2012年采购的4架力争在2016年度起交付使用。此外，日空军共拨款4.73亿美元，用于自行研制“心神”ATD－X隐形战斗机，并计划于2016年试飞。
日本为什么突破“武器出口三原则”？
提示：此次“新大纲”提出要研究参与国际联合开发和生产武器装备的问题，出现了要修改武器输出三原则的迹象。2011年12月27日，日本政府安全保障会议通过了《防卫装备物品转让标准》，首次以官方文件形式放宽了武器出口限制。这一新标准的主要内容包括：一是日本出于促进国际和平与国际合作目的，可以向海外出口武器装备；二是允许日本与他国联合研发生产的武器装备被转让给第三方；三是为避免助长国际冲突，继续谨慎对待上述规定范围以外的其他武器出口问题。
日本军事力量转型的重点和目的是什么？
提示：《结构改革路线图――构筑机动防卫力量的总体措施》提出了完善联合作战体制、加强机动部署、强化西南岛屿军力建设、提高联合后勤保障能力、注重通信建设和信息安全、加强日常战备和训演活动、充实和整合三军防空反导力量等多项建议，预示着日本于2009年中断的防卫省改革即将重新启动，日本军事力量转型将进入一个新的发展阶段。
在非战争军事行动中，日本有哪些值得关注的新特点？
提示：在2011年的抢险救灾行动中，最令人关注的是日本“3.11”大地震救灾行动及福岛第一核电站核事故救灾行动。自卫队共派出1066万人次。
一是组建由军种司令指挥三军部队的联合任务部队。二是首次征召预备役。截至2011年6月底，参加救灾行动的应急预备役有2210人，一般预备役496人。出动飞机约540架、舰艇约60余艘，是自卫队史上最大规模的救灾行动。三是成立日美联合作战协调所(日本称“日美共同运用调整所”)。这是两军首次公开组建联合作战协调所，为即将正式成立的日美联合作战协调所进行了“预演”。
根据日本防卫省网站公布的数据统计，自2009年6月“反海盗法”实施至2011年12月底，日本自卫队共派出10批护航队，包括水面部队和航空队。水面护航部队执行护航行动次数总计达到315次，护航船舶数量达2276艘。P－3C巡逻机空中飞行累计599次，共计4640小时。日本自卫队积累了远洋行动的经验。更重要的是，日本借机在东非的吉布提建立了首个海外基地，为今后日本的海外行动提供了一个支持平台。
日本军事训演的假想敌是谁？
提示：在2011年自卫队举行的各种训演中，最令人关注的是11月举行的“协同转地演习”、“方面队实兵演习”和“自卫队联合演习”等系列军演。参演单位包括北部方面队、西部方面队与中央快反集团，动用兵力约5400人，车辆约1500辆，飞机约30架。演习中，自卫队首次动员组织民用渡轮完成部队和装备的投送任务。这种“军民融合保障”的方式代表着日本军事后勤保障的最新发展趋势。演习整合了陆、海、空三大军种，以保护西南诸岛（包括我钓鱼岛及其附属岛屿）为目的，演练假想遭受攻击情况下的岛屿防卫作战。在与周边海上邻国岛屿纠纷不断加剧的情况下，这一演习内容具有很强的针对性和威慑意味。
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