科索沃独立问题研究

星火共运电子书：科索沃独立问题研究

核心提示：科索沃与台湾是一回事吗？

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科索沃独立的路径分析

和静钧

    由“三驾马车”欧盟、美国和俄罗斯负责斡旋并主导的科索沃最终地位谈判的第五轮谈判于11月20日在布鲁塞尔举行。由于离国际社会设定的谈判最后期限(12月10日)只有约20天时间，又是在主张独立的激进派别“科索沃民主党”赢得该地区11月17日新一届议会选举的背景下举行，外界对这轮谈判能达成某种形式的协议抱有空前期待，但是，与前几轮谈判的结果一样，双方各念各的经，再一次无果而终。

    越来越多的迹象表明，“科索沃会否独立”已经沦为一个假命题，而真命题是科索沃会不会单方面立即宣布独立。参加布鲁塞尔和会的科索沃代表、未来有可能成为科索沃新一届自治政府总理的民主党领袖萨奇大胆放言，谈判最后期限一过，科索沃就要径自推动独立。对于萨奇这一“急独”宣示，假如国际社会错判形势，坐视科索沃“急独”，不仅将再一次引发巴尔干局势动荡，也将对现行国际秩序造成重大伤害。

    独立三途

    按法理和惯例的理解，独立之路主要有三条：

    一是依国际法，在联合国安理会决议的基础上独立，这类独立被称为合法独立，相当于婚姻上的明媒正娶，为独立的上策。早前美国和欧盟准备以联合国特使阿赫蒂萨里提交的“科索沃在国际社会监督下独立”的报告为基础起草一份安理会决议草案，但预计俄罗斯会行使否决权而主动放弃了决议案的推动。另外，联合国安理会1244号决议也认定了科索沃属于塞尔维亚这一事实。从目前来看，科索沃“合法独立”的条件并不具备。在可预见的未来，合法独立的国家也只有巴勒斯坦。

    第二是协议独立，即当事方不经法定国际机构裁定，就通过彼此充分协商分手，之后再谋求国际社会追认。这虽是中策，却简便易行，往往会收到皆大欢喜的效果，如捷克和斯洛伐克，塞尔维亚和黑山，各方好说好散，也没冤家阻拦。不过，科索沃作为塞尔维亚文化及文明的摇篮，要让塞尔维亚断然割舍，谈何容易。2006年10月，塞尔维亚公决通过的新宪法第一次在序言部分明确规定，“科索沃是塞尔维亚不可分割的主权领土”，这部“反分裂法”已经撤走了“和平分手”的梯子。

    至于科索沃坚决要掰的原因，可以追溯到1989年2月科索沃的自治省地位被当时还隶属南斯拉夫联盟的塞尔维亚共和国取消。当年做出这一决策的主要负责人正是10年后与美国为首的北约大打出手的塞尔维亚共产党人米洛舍维奇。米氏在历时两个半月的科索沃战争兵败后，被迫同意由联合国接管科索沃地区的防务，由此埋下了科索沃现在闹独立的伏笔。

    在后米洛舍维奇时代，民选产生的塞尔维亚总理科什图尼察对这一历史包袱倍感棘手，既想丢掉，又不想伤及颜面。于是外界各色调停人纷纷为塞科双方“协议独立”献计献策，目前综合下来有联合国特使阿赫蒂萨里的“受国际监督的独立”路线图，有“三驾马车”欧盟特使提出的“中立独立”折衷性意见，有塞科结成邦联的构想，甚至有“两个德国”的过渡模式。但由于塞方免谈主权，而科方则称“除了独立别无选择”，各种调和方案均不了了之。

    第三是事实独立，即使联合国安理会不承认(或是当时还没有同类法定国际机构)，当事一方也不肯离，但另一方或几方获国际上大多数国家承认的独立。这其实是1945年之前大多数民族国家诞生的方式。如巴尔干半岛上许多国家从奥斯曼帝国版图上脱离后，就很自然地获得了欧洲列强的认可，成为独立国家。反之，即便在民族国家构架下已经实现法理独立——或通过公投以展示民族自决权，或通过制宪以明示独立主体性——只要大多数国际社会成员或重要国家不承认其独立，那么强行宣布独立的一方就属于“非法独立”。

    目前看来，美国和欧盟均表示支持科索沃独立，而最可能的独立方式就是事实独立。但美欧并未放弃争取塞科双方达成“协议独立”的努力，更没有认为激怒塞尔维亚人，让其激进派再次掌权符合他们的利益。所以眼下还不清楚一旦科索沃单方面宣布独立，美欧方面会不会马上予以承认。所以，与前非法军事组织首领萨奇的乐观自信不同，同样参加布鲁塞尔谈判的科索沃总统伊迪乌要出言谨慎得多，他表示在独立一事上会与欧美充分沟通。但是，倘若掌握政府实权的萨奇强行推动独立，将使美国和欧盟失去主导权，陷入两难境地，甚至被迫承认“早产”的科索沃“国家”，从而在塞尔维亚与西方之间凿下更深的裂痕。

    四招反独

    自科索沃战争结束以来，“科索沃”这个政治实体虽然依然保留在前南联盟塞尔维亚共和国和之后的塞黑共同体以及现在的塞尔维亚的法律条文里，但它已经事实上脱离了塞尔维亚控制达8年。占科索沃人口90%的阿尔巴尼亚族大部分人主张科索沃独立。

    面对可能发生的独立事变，塞尔维亚并没有作好充分的军事战斗准备。科索沃驻有以维和名义存在的近2万人的北约部队，他们不仅配有德军的狂风式战斗机，更有游弋于附近海域的美军航母战斗群的侧翼保护。塞方以盲目的军事冒险来“反独”仅有战略意义，并不能从根本上解决燃眉之急，但放弃战斗，那更是战略性错误，将贻害无穷。

    塞尔维亚目前的首要策略是诉诸国际法准则。受到俄罗斯等国捍卫的国际法准则之一，是任何国家的主权和领土完整应受到尊重。尽管8年前，以美国为首的北约军队在没有联合国授权的情况下，“违背国际法”轰炸了贝尔格莱德近70天；事后塞尔维亚不仅没受国际法庇护，反而成为国际法的受害者，其领导人米洛舍维奇猝死于海牙国际法庭关押所，成为民族历史上的一块伤疤，但那毕竟是塞族武装对波黑穆斯林和科索沃阿尔巴尼亚人搞种族清洗在先，如今国际法准则虽不能保一万，却仍是成本最小收效最彰的武器之一。

    塞尔维亚第二招是以扩大科索沃自治省自治权限为诱饵，想促成科索沃阿族领导人接受科索沃继续留在塞版图之内。不过，收效甚微。近期塞方提出中国香港模式或芬兰瑞典人模式，是塞方进一步妥协的表示。从自治权最大化的角度看，香港模式或芬兰瑞典人模式的确是当今世界自治权与主权最和谐的制度安排，但从历史流变与民族性上看，科索沃并没有具备成为这两种模式下高度自治的条件——由于长期的封闭和混乱，科索沃经济已经陷入低谷，而塞族人聚居之地，更是万业萧条。

    国际社会的压力也可以缓解分离主义者的冲动，塞尔维亚曾寄望于欧盟劝说科索沃留在塞尔维亚。就在本次布鲁塞尔和会前夕，塞总理科什图尼察和外长耶莱米奇还一一拜访了葡萄牙、德国、斯洛文尼亚、比利时等欧盟国家，进行最后的游说工作。不过，欧盟27国中的绝大多数成员，不论是明年上半年的轮值主席国斯洛文尼亚，还是后年上半年的轮值主席国捷克，都同情在大塞族主义欺凌下的其他族裔，它们反过头来劝说塞尔维亚接受科索沃人民的意见——想必对于欧盟而言，一个独立的科索沃将是欧洲进一步把巴尔干地区“欧洲化”的中继站。

    发现上述路途不通后，塞方反弹琵琶，抛出了颇具威力的第四招，即把水搅浑，鼓励波黑塞族独立或并入塞尔维亚，以及鼓励科索沃塞族独立或并入塞尔维亚，以此作为己方的谈判筹码，对国际社会挺科独立的立场造成挤压。

    急独遗患

    科索沃“急独”一旦受美欧承认而正常化后，麻烦问题将超过预期。

    最直接的问题是科索沃地区内部的各族裔武装冲突将死灰复燃，这在最近几个月已有前奏。其次是塞科双方军事摩擦的可能性会使巴尔干半岛变成不稳定地区，各势力有可能趁机输入，引发更大的动荡。科索沃战争之时，俄罗斯虽竭力反对北约军事行动，但叶利钦时代的俄罗斯采取避让政策，没有露出俄罗斯的牙齿。现在，形势已经大不一样，普京治下的俄罗斯不会懦弱到只知动用否决票。俄罗斯势力的再度崛起是巴尔干半岛和平进程的最大变数。

    从全球秩序的视野看，科索沃的独立给阴谋家们提供了一个行动模式，那就是先骚乱，招致政府当局平乱，接着进行反政府武装叛乱，制造人道主义灾难，引起国际社会干预，然后在国际社会的庇护下谋求独立。

    目前，世界各国都有或多或少的分裂势力，分离主义分子会以科索沃模式中所提供的六步骤法获得政治好处。如实际脱离格鲁吉亚中央政府控制的阿布哈兹自治共和国及南奥赛梯自治州，甚至于一些发达国家自身也受分离主义者的困扰，如加拿大的魁北克、英国的苏格兰、西班牙的巴斯克等，科索沃的独立将打破现有制约分裂行为的制度架构，唤醒和鼓励分离主义者以各种借口进行的分裂活动。

    科索沃经历了罗马人、拜占庭帝国、奥斯曼帝国的统治，现在又是置于以联合国维和名义驻扎的北约部队的治理下，在这历史的大起大落中，塞尔维亚人虽对科索沃几次失手，又几次复得，历史似乎证明命运轮回的必然性规律。今天即便科索沃独立，谁又能保证说这是永久性的呢？30年河东，30年河西，叹“巴尔干雄鹰”塞尔维亚势微，但一切将随风而逝。

科索沃独立领袖：萨奇

摘自互联网

    萨奇，1968年4月24日出生于科索沃的德雷尼察地区。按“科索沃解放军”官方的说法，他打小就“有志从事科索沃的独立事业”。

    “浑身都是政治基因”的萨奇1993年在瑞士留学期间，加入具有独立色彩的“瑞士科索沃阿尔巴尼亚侨民组织”，随后成为“科索沃人民运动”的创始人之一。随后，他再攀高峰——成为科索沃秘密武装组织“科索沃解放军”的核心决策成员，一手把持这支武装的财政、人员招募、武器和训练大权。

    年轻的萨奇之所以能青云直上，除了他的“政治基因”外，还与他统领下的黑帮“德雷尼察集团”一度包办了科索沃地区15％的犯罪活动有关，包括走私武器、偷窃车辆、贩卖石油、香烟、妇女等。萨奇的姐姐嫁给了阿尔巴尼亚最大的黑手党头目塞迪贾巴鲁什。“傍姐夫”的萨奇自然在黑道横行无阻。

    靠着“德雷尼察集团”赚来的大钱，“科索沃解放军”的实力日益壮大，并开始向中央政府发起挑战。1993年5月25日，“科索沃解放军”发起首次袭击，进攻科索沃腹地的格洛戈瓦茨火车站。据说，领导这次行动的就是萨奇本人。当天，他带着几个死党，打死了4名塞族警察，重伤3人。1996年6月 17日，他和数名“科索沃解放军”的成员，又袭击了科索沃北部地区的一辆塞族警车。同年稍后，萨奇的另一伙手下，居然在科索沃中部地区，用手榴弹袭击了塞族军营。

    能逃会躲的“蛇”

    1997年7月，普里什蒂纳地方法院缺席审判萨奇有期徒刑10年，指控的罪名是“恐怖主义”。此后，南联盟军警奉命在全境搜捕萨奇。当时，科索沃境内的南联盟军警，几乎人手一张萨奇的照片，并悬赏重金捉拿他。

    重压之下的萨奇和手下躲进了德雷尼察的深山老林，凭借密林和山洞的掩护，与军警周旋。萨奇后来回忆说：“有一次，南联盟的军警离我的藏身之地仅有5米。当时，我能清楚听见警犬的喘息声。正当我和手下感到绝望、打算抄家伙拼命时，天降暴雨，搜山的军警仓促离开。天哪，这是我最惊险的经历之一。”萨奇还有一次刺激的历险：“我前脚刚踏进德雷尼察一个老乡的家里，军警后脚就跟了进来。如果不是老乡家的儿媳妇把我们塞进她卧室夹墙里的话，可能我早被送进监狱或者被当场打死了！”

    萨奇不但会躲，还会溜。他时不时地溜过边境，潜入阿尔巴尼亚和瑞士，在那里继续推动科索沃独立运动。由于他屡屡从南联盟军警的鼻子底下溜走，久而久之，有人给他起了个绰号“蛇”，说他能逃会躲，且从不被察觉。

    科索沃战争结束后，萨奇组建了科索沃民主党。靠着“科索沃解放军”的枪杆子，科索沃民主党的力量无人能比。不过，在2001年度大选中，萨奇觉得自己出面当总理的时机没有成熟，就让科索沃民主党的副主席雷克瑟皮当了科索沃的总理。尽管科索沃民主党在2004年科索沃大选后沦为反对党，但萨奇本人的影响力并没有削弱。今年1月8日，自认为“科索沃独立的时机已经成熟”的萨奇，决定“下山摘桃”，正式参加科索沃总理的角逐。一切如他所料，他以85对 22票的优势，当选科索沃新一任总理。

科索沃解放军与美国的关系

宋文富（写于1999年）

    尽管北约国际部队已同“科索沃解放军”签订了“非军事化协议”，但是，这一协议能否真正实施，近日来世界舆论普遍表示担心。

    人们的这一担心并非没有道理。首先，“科索沃解放军”不可能轻易放弃自己争取科索沃“独立”的最终目的。据英国一家报刊消息，该组织目前的领袖人物萨奇就明确表示，“科索沃解放军”不会放弃独立的目的。萨奇出生在科索沃的德雷尼察地区，曾因谋杀警察的罪名而被南当局通缉。90年代中期在瑞士就读政治学，1998年夏季返回科索沃重建“科解放军”，坚持科索沃“独立”是他为之而奋斗的最终目标。就在签字后，“科索沃解放军”的另一领袖人物也对美国记者表示，“一场战争结束了，但另一场争取科索沃独立的战争才刚刚开始。”因而很多人认为，目前的非军事化协议也仅是“科解放军”的城下之盟，在其最终目标的指导下，阿族武装人员不可能全部交出武器，其武装行动也难以就此而停止。

    其次，“科索沃解放军”同意签署“非军事化协议”的重要原因在于：既然南军事力量已经撤出，削减缺少钱物补给的“科解放军”的规模也属正常，而且“科解放军”相信西方是不会解散该组织的核心力量的。在北约部队的安排下，大约会有1．6万名“科解放军”成员变成维持治安的当地警察，只不过是换换制服罢了。所以，就在“非军事化协议”签订后的几个小时，萨奇即表示，“科索沃解放军”将改组成为“科索沃国家卫队”。该组织的其他人物也表示，“科索沃军队”和第一支地方警察部队将自“科索沃解放军”中诞生。

    其实，“科索沃解放军”的这些表现早在人们的意料之中，最直接的原因就是他们得到了美国的支持。自去年年底以来，美国方面突然抛弃了一直主张和平分离的阿族温和派领导人鲁戈瓦，扶植起了阿族的所谓“新星”萨奇和“科索沃解放军”，以此作为同南斯拉夫方面讨价还价的筹码。由此也不难理解，为何在所谓“非军事化协议”签订之后，克林顿立即打电话给萨奇，向他表示祝贺。

    更能说明问题的是，上周，美国会预算委员会在无一票反对的情况下，同意为“装备科索沃自卫力量”拨款2000万美元。这一提案在美参议院讨论时则更加露骨，议员们干脆就不提什么“自卫力量”，直接就讲这笔资金是对“科索沃解放军”的资助。美国助理国务卿鲁宾则在普里什蒂纳明确表示，“美国不支持科索沃的独立，但我们不能剥夺别人的理想。”

    美国对“科索沃解放军”显而易见的支持不得不使世界舆论存有疑虑。原因在于：第一、就科索沃目前的和平来说，最大危险来自“科解放军”，对此法国防部长已明确表示过。南军队已经撤出，国际部队又仅进入1．7万人，科索沃目前治安十分混乱，就连国际部队指挥官杰克逊也气愤地表示，“当我看到科索沃阿族人，特别是孤立的‘科索沃解放军’团体的行为时，我都快气疯了。他们会把一切都毁掉的，非常可惜。”然而，美国方面却将科索沃和平的希望寄托在这样的群体身上，其结果难以想象。第二、科索沃留在南联盟境内，这是国际社会特别是欧洲的意愿，然而科阿族“独立”的愿望一旦受阻，是否仍能够受国际部队的制约，目前却不得而知。英国BBC评论家指出，科解放军的许多武器均隐藏在乡村、树林和山区，目前最现实的危险就是科解放军有可能起来与联合国维和部队为敌。美联社的分析家则指出，“如果科解放军能在北约维和部队的协助下掌握科索沃，双方的关系可常保融洽，否则双方可能会很快翻脸。”