东海警戒：合作之海还是对抗之海

东海警戒：合作之海还是对抗之海？

（中评社文章,龙村倪,台湾退休研究员）

·东海的海域资源与权益是中国新时期建设的主导力之一。

·“油”争亦战“争”，是大戏；惟定、静、慧三者共筹者可胜。

·现实智慧　是解决历史主权争端的重要工具。

日本经济产业相中川昭一（Shoichi Nakagawa）于二○○五年七月十四日下午在东京召开紧急记者会，宣布给予日本“帝国石油株式会社”实施中日两国间有争议海域东海海底资源探查试采权，并同时将三个已正式投产之中国油气田：“春晓”、“断桥”、“天外天”，另命日名为“白桦”、“木南”、“桔梗”油气田。

“天外天”油气田于二○○五年八月正式投产，三个中国东海生产油气田均在中国“专属经济区（EEZ, Exclusive Economic Zone）之内，与日本所谓的东海“中间线”完全无涉。“春晓”距日方所谓中线尚有5公里，位在日方所谓“中线”的中方一侧（西侧）。中国不承认日本所谓之“中间线”，而准用《联合国海洋法》之“大陆棚”（大陆架，Continental Shelf）及其自然延伸原则，制定“专属经济区”。二十多年来，中国或采国际合作，或自力作业，在东海海域进行了艰苦的油气资源调查、探勘及开发工作，成果丰硕。此次日本政府授权日本“帝国石油”进军东海，是中日两国将此一海域资源争端，正式送上台面，进入先礼后兵，互不示弱的险局。

至于台湾方面也同样高度关切东海油气田问题，很早就划定了“合作探勘区”，但因“两岸”对立及国际情势，未能进入实践阶段。二○○五年九月底“行政院海岸巡防署”下辖之“海洋巡防总局”亦多次派遣巡防船舰前往“春晓油田”海区，了解油气生产实况，并进行拍照。

东海、东海大陆棚、东海油气田

东海及在海大陆棚

中国的海洋国土由三个边沿海（Marginal Sea）──渤海、黄海、东海；加一个半封闭海──南海（South China Sea）；及台湾以东的太平洋海区和二个大岛──台湾岛、海南岛所构成，是国家“蓝色国土”的主体部份。海岸线全长一八四○○公里；加上岛屿岸线则为三二○○○公里，有大小岛礁五五○○余个。海域全面积约四七○万平方公里。

东海是中国陆地领土东向的海域，自秦、汉以来，甚至更早的史前时代，就是中华民族光民海上生产活动的重要水域，舆论在历史上、近代和现世，东海与中国之命运均密不可分，仰赖至巨。未来在海洋运输和资源利用上更居于尖端地位。东海海域面积约七七万平方公里，含油气层面积九千平方公里，概估油气资源量在五十至一百五十千亿立米（气当量）之间，平均水深为五十至一百米。

东海在地质构上位于“新生代”（Cenozoic Era）环太平洋构造带的西部边缘岛弧内侧。东海陆架是中国大陆向海的自然延伸部分。东海面积大而水不深，除有丰富的石油蕴藏外，也是中国近海着名渔场及重要海洋生物和非生物资源供应源之一。

东海大陆棚为邻接中国“陆块”的浅水海域，是中国陆上领土的海上“自然”延伸部分，水深多在二百米以内，地形平坦，坡度约为1/600至1/1000。大陆棚上除有丰富的海洋渔业资源外，海底也赋存有可观的石油和天然气蕴藏。东海大陆棚界于中国、台湾与日本之间，“钓鱼台列屿”即位居“大陆棚”边缘上，以“冲绳海槽”与“琉球群岛”（Ryukyu Islands）分野。东海大陆架北宽南窄，海底向东南缓倾。东海陆架的东侧，地势坦荡，起伏和缓，为宽广的砂质沉积带，是理想的油气成油源和储集层。深度不大，多在一百米内，形成有利的开发优势。冲绳海槽是东海大陆架与琉球群岛岛缘陆架的天然分界。东海不仅是中国的边缘海，也是西北太平洋边缘海之一；而东海大陆架则是世界上最宽的大陆架之一。东海陆架是一个新生代的断陷沉降盆地，盆地基底有变质岩、碎屑岩、火山岩、岩浆岩等，上部所覆则为巨厚的新生代地层，最大厚度可达十五公里。从地质历史发展过程看，陆架坳陷（Sab, Sub-basin）带内沉积了巨厚的中、新生代滨海相、河流相、浅海相地层，不仅有成油地属发育，而且有很好的储聚环境，是有重大潜在油气远景的海域。

东海油气田（East China Sea Oil and Gas Fields）

“东海油气田”是在东海油气储藏地资范围内，油气生产构造的总称。此一油气区油气储集丰富，已完成探勘及已正式投产的油气藏就有多个，前景光明，不仅将位列中国未来重要油气生产单元之前列，也有登上世界级大油气田之潜力。东海油气为“中国海”（China Sea）油气开发的重点，位于闽浙之东，台湾岛以北，韩国济州岛以南的“东海大陆架”上。在中国近海洋地质构造上属“东海盆地”。盆地面积约廿六万平方公里，是中国沿海大陆架上最大的沉积盆地。盆地可分为七个单元，包括四个沉积坳陷和三个隆起。四个沉积坳陷为：长江坳陷、台北坳陷、浙东坳陷和澎佳屿凹陷；三个隆起是：虎皮礁隆起、海礁隆起和渔山隆起。浙东坳陷包括：福江坳陷、西湖凹陷和钓（钓鱼岛）北凹陷。台北坳陷由西北的钱塘凹陷、椒江凹陷、丽水凹陷及东侧　的闽江凹陷、福州凹陷和其间的雁荡凸起组成。一九八○年起中国海洋地质工作团队在此一海域开始钻探，先期油气资源评估范围为：北纬二十六度至三十一度之间；东经一百二十一度至一百二十六度之间，面积达二十万平方公里，石油探勘开发主要集中“盆地”北部的“西湖凹陷”及南部的“台北坳陷”。

在钓鱼台（岛）北偏东，也就是在东海盆地。西湖凹陷构造内，是东海油气目前开发的主体。这是一个在东海大陆架上的新生代沉积盆地，有：平湖、玉泉、春晓（代表苏堤构造带）等多个富集构造单元。在上海东偏南方，由北向南依次为平湖、断桥、天外天、春晓等油田。这一系列油气田均以生产天然气（Natural Gas）为主，但也有少量凝结油（Condensed Oil）伴同产出。已完成探勘、正式投产或正准备投产的所有油气田均在日本所订之“日中海域中间线”中方一侧。中国根据联合国《海洋法》“经济专属区”之“临海国”大陆架自然延伸原则，有权利开发区内的海底自然资源。到二○○○年底平湖油气田已开发生产井七口，平均日产油一九三九吨，年产五十三万吨。探明天然气地质储量一七一亿立米，平均日产气七十八万立米；年产气二点九亿立米，所产油气以海底管线直输供应大上海。

“春晓”震撼

“春晓”是西湖凹陷“苏堤构造”带上的一个油气富集单元。“春晓一井”距上海四五○公里；宁波三七○公里，面积一百二十平方公里，井深三一一八米，已发现十多个含油气层，累计厚度逾百米。二○○三年试井时，日产天然气一百六十万立米；原油二千立米（气当量），为一高产油气井，是中国自营海域探勘开发之重大成果。“春晓”在东海大陆棚缓坡上，在中国“经济专属区”内，距日本所订，中国不承认之“中间线”中方一侧五公里。

海上石油开采，风险大、技术要求高、资金投入巨大，但报酬率也相对高，特别是在“石油危机”重临的时代。西方大石油公司一直垄断国际石油的生产和分配，是西方强权操控国际利益的一项利器。中国在东海油气开发上的初步成绩，说明了中国在发展自己的技术和国际经营策略上向前迈了一步。中国新“大航海时代”正待开展！

经过二十多年的海上探勘经验和生产磨练，中国海域石油生产已形成“渤海”、“南海西部”、“南海东部”和“东海”四个油气开发区，其中又以潜力高、技术新、国际瞩目的“东海油气区”最为重要，其发展动向不仅关系东海稳定，中日关系，也直接对中国石油事业、海洋权益、中国近海安全形成影响，是中国的一件大事，也是世界大事之一。

中日东海“专属经济区”划界问题

中日东海划界协商已举行四次，目前双方采取友好磋商方式，虽不能期望快速定案，但如不爆发意外冲突，则前进方向是光明的。

（一）中国划界根据

从中国“大陆”到“冲绳海槽”是一个“大陆棚”，即“东海大陆棚”，根据《联合国海洋法》：“沿海国之大陆架包括其“领海”以外“领土”之自然延伸，即大陆边沿的“水中”延伸部份，由陆架（棚）、陆坡、和陆基的“海床”和“底土”构成，如由“基线”（领海基线）到“大陆边”的“外界线”不足二百浬，则扩展到二百浬。“沿海国”对大陆架享有探勘、开发其资源的“主权”权利，这种“权力”是“专属性”的。”所以中国划界以抵陆架边缘的冲绳海槽中间线为准。

（二）日方划界主张

日本先提出“中间线”问题，由“中线”（日本自订）“海底”向日本“冲绳群岛”（琉球群岛）缓缓倾斜，在冲绳岛以西约一百公里处形成一个海底“断层”（faults）带，即冲绳舟状海盆或冲绳海槽。海槽长一千公里，宽一百五十公里，深二千米，正好在钓鱼台列屿与琉球群岛之间，认为与中国共同拥有“东海大陆棚”，要求“一分为二”，以“钓鱼岛”与“中国大陆”之间为“中线”，将中国东海海域有“争议”之面积四十六万平方公里均分，意味大部分东海油气资源将归“日本”。

双方“争议”因中国东海“近”日本向订“中间线”之多个油气田之正式生产而白热化，多次发生调查船、探勘船及巡护机舰之对峙情况，有引发“面对面”冲突之危险。此间中国矿区已先后投产者有：断桥、残雪、春晓、天外天等等。东海中国“春晓油田”除已完成第一生产平台外，第二平台也已接近建设完成，所产油气经海底管线长三百浬到浙江宁波，长五百浬到上海，供应整个“大上海”地区工商之用。“天外天油田”则于二○○五年八月投产，引起日本高度震惊和重视。二○○五年四月十三日日本政府开放东海“争议”矿区之“试掘”，二○○五年七月十四日正式宣布“核准”日本“帝国石油”之申请，实施“试掘”（实即开采）。日本政府公告之“试掘区”与“春晓”正面相对，但居日方自订“中间线”日本之一侧。

需要强调的是，东海划界“钓鱼岛”为核心点，钓鱼岛为我国固有“领土”，应先“拒绝”日本之“行政管辖”，并撤除有主权象征意义的石碑和灯塔，再进行“领土”谈判。

中美对抗下的东海和西北太平洋

日本“周边”及日美军事“协力”

自二○○二年“九一一”美国纽约遭受奇袭后，“日美安保条约”已悄悄增修，将日本“周边”定义扩大及于台湾、菲律宾、及东海、南海等海域，并首次“进兵”国际，到伊拉克支援美方的军事行动，日本急于修改“非战”宪法，至此已成定局。新“周边”已将“春晓”油田纳入。

日本防卫厅增设“通讯”监听

日本防卫厅在二○○○年以前已在全日本建成九处军事监听设施，负责监听俄罗斯、中国、北韩等邻国的军情，以备“周边”有事时对“美”提供情报。监听站分布全日：重点地区，计：东千岁（北海道）、小舟渡（新泻）、大井（埼玉）、美保（岛根）、太刀洗（福冈）、喜界岛（鹿儿岛），另外由东千岁又分出三处“分遗所”设在北海道的稚内、根宝、奥尼三处。通讯设施由“统合慕僚会议情报本部”指挥，调集一千名“陆海空自卫队”队员负责电讯情报的蒐集与分析，在东京“市谷情报本部电波部”据报显有“美国国防情报局”（DIA）的人员参加。在鹿儿岛，喜界岛的监听，主要针对中国军方内部的短波通讯，测定电讯发出位置。配合美军海军P-3C侦察机的中国东、南海域的例行空中侦察，已达成了军情蒐析工作的“日常化”。二○○一年中美军机误撞事件后，美、日对中国军情时“电子”侦蒐，有增无减，并强力执行加速“现代化”。美军空中侦蒐以冲绳岛，那霸为基地；日本固定监测则在“喜界岛”。喜界岛（Kikaiga Island）乃日本．萨南诸岛．鹿儿岛所属小岛之一，临西北太平洋，在冲绳东北方“大岛”正东，孤悬海中，有海洋监测重要性。“喜界岛”地处北纬二十八度，东经一百三十度，在“荒木崎”备有机场，行政管辖属九州，鹿儿岛（Kagoshima）。日、美海陆空“电子侦蒐”合作已达世界最高水平，喜界岛是重要侦测点。

“下地岛”进入“准军事”准备

“下地岛”（Shimoji-shima）为日本琉球群岛中“宫古列岛”（Yaeyama-Retto）的宫古岛之附属小岛。距石桓岛（Ishigaki-jima）石桓港很近，距离冲绳首府那霸（Naha）约二百七十公里，但距台湾花莲港仅百多海浬。“下地岛”之经纬度为北纬二十四点四度，东经一百二十五点一度，与“台湾岛”附属岛屿“钓鱼台（岛）（北纬三十点四五度，东经一百二十三点二五度）相邻，是日本“防卫厅”国防兵力布署的第一线。下地岛有居民约一千五百人，一九七九年建民航机驾驶员训练用机场一座，跑道长三千米；宽六十米，可供波音七四七起降，从未驻战斗部队。二○○○年后，因民航飞行训练已改采“模拟”飞行，下地岛训练设施使用停滞，日本政府即决定改由“空军自卫队”进驻。自二○○五年中起，已派遣使用先进战机F-15的“空卫”一个中队，约二百人驻扎，并考虑建设“下地岛”做为反潜直升机与P-3C反潜机的基地。

根据花莲港运局资料，台湾东部“河川，砂石“销”日年有二十万余吨，经“行政院”专案核准，已行之多年。台湾自产砂石不足，严重缺货，此一“贸易”经济效益微薄，而损毁“国土”严重，实为不智之举。东台湾砂石主要销往石桓岛，除部份供应民间土木之需外，笔者推断“下地岛”扩建军方需要工程，也使用了“台湾”砂。另外一部份未载明“目的港”，仅概书“日本”之砂石去处难明，笔者观察有可能用于“钓鱼台列屿”各岛之特殊工程用途，最有可能用于中国“界”岛黄屋屿与赤尾屿。花莲砂输日近三年（二○○三至二○○五）己近二百艘船，合计近一百万吨。

“下地岛”地理位置优越，深藏“官古列岛”之中，隐密不显，动静自如，美国向日力争，提出三项具体要求：

一、使用岛上机场，以便日、美两军举行联合演习；

二、把“下地岛”机场当成日、美两军之辅助机场；

三、把“下地岛”当成美驻日战机“扩大行动范围以及迅速反应时战略平台。

第一岛链北端的小岛

菲律宾南端“巴丹岛”（Batan Island，20o30'N；122oE）有机场，可辅助“下地岛”供空中起降加油。

“台湾”为“日美安保”的首要“对象”，台湾“有事”，驻日“冲绳”美军（以嘉手纳基地的空军与普天间的陆战队为主力）在最短时间内即可展开“行动”，进行快速“战略”打击。“下地岛”离台北仅二百五十浬，已成为美国快速反应台海危机的新重点。台北东北端彭佳屿、钓鱼台，与冲绳下地岛，菲律宾最南巴丹岛，已构成一个小小的战术网，在海空作战中有其功能，此一设计意味着此一海域的军事要求正在提高，加上春晓油田则更形重要。

美核动力航母进入西太平洋

美国全球战略已经调整，“重欧轻亚”已翻转，主因苏联（USSR）互解；东欧脱离共产集团，美国已无“摧毁”必要。“核战略”前沿布署重心转移“关岛”（Guam）。“关岛”为太平洋“北马利纳群岛”中最大岛，属美国海外“领土”（territory），居“第二岛链”的中“环”，人口十六万，是西太平洋一处发启远程“战略”攻击的理想黄金岛。美军近来已在关岛极积部署隐形战略轰炸机（B-2）、核动力攻击潜舰（多艘），及F-117隐形轰炸机等，并新增一艘航空母舰（核动力尼米兹号）驻泊夏威夷港，目的都在强美国在亚太的军事反应速度和能力。

美国现将“驻外”美军基地划名为四级：

一、军力计划中枢──日本（美军神盾舰已进驻横须贺）；

二、主要主战基地──韩国（陆军、海军、空军及海军陆战队）；

三、前进作战据点──琉球（空军、海军陆战队，F15 C/D战机）；

四、安全合作位置──台湾（增军售，促提升国防能力）。

是接“敌”攻击型布署，为“实兵”演练筹谋。

复杂的“合作之海”

由日“第三次东海问题会谈”（二○○五年九月三十日至十月一日，东京）举行时，日本外相町村信孝在商讨共同开发东海石油和天然气资源时表示：“我们原则上同意不把魁东海』变成魁冲突之海』，而应是魁合作之海』。”这一谈话与中国向来坚持的“搁置争议，共同开发”原则相合。所以从大局细审；由微言测大，有其意义。“争议”可以搁置，“开发”可以共“商”，但“主权”不可放弃。

钓鱼台列屿“主权”是划界关键

由台湾至日本之大陆棚浅水海域，有可能成为世界级大产油区之一。其中“钓鱼台列屿”居东海陆棚上，在台湾本岛东北方，与琉球群岛隔“冲绳海槽”分界，是台湾岛的附属岛屿群。钓鱼台列屿除主岛钧鱼台（岛）外，由西向东（即由东黄屋屿及赤尾屿，另有三个岩礁：飞濑、冲北岩、冲南岩。钓鱼列屿各小岛及岩礁呈带状散布于“东中国海”的东北方海域中，东起东经一百二十三点二五度；西止东经一百二十四点三五度。南北狭，约在北纬二十五点四度至北纬二十五点五六度之间。二次世界大战后，美国占领日本，同时“托管”琉球群岛。一九六九年美日签署＜琉球返还协定＞，一九七二年正式“返还”，由于美国错误认知，将“钓岛”行政管辖权纳入“琉球”一并交赋日本，及构成日后台湾、中国与日本间的难解争议，延宕至今无法解决。驻琉球美军自一九四五年起即自行使用黄屋屿与赤尾屿作为海空炸射“靶岛”，二岛毁塌破败严重，中国“界岛”成靶岛，迄今情况如旧。

二○○五年八月十日中华民国总统陈水扁，搭乘海军舰艇，再由专用直升机登临台湾最北端领土──彭佳屿，宣示“钓鱼台主权”及“钓鱼台列屿是我国有领土”，眺望钓鱼岛，并为“海疆屏障”国碑揭牌，停留岛上一小时余。陈水扁之行是中华民国元首首次前往最接近“钓鱼岛”之岛，虽不能亲上“钓岛”，但已突显了重视主权的意义。同行者有国防部长李杰，行政院海巡署长许惠佑。

钓鱼岛海域由于黑潮（Kuroshio）沿台湾东部流入，海水养分高，浮游生物繁殖旺盛，形成良好渔场，自古以来即是台湾北部宜兰、苏澳、基隆及华南渔民的传统作业场地，由于日本已将此海域划入其“排他性经济水域”，台湾渔民“不得”进入作业，损失惨重，经多次抗议无效。除油气资源丰富，潜力无穷外，钓鱼岛的海洋业资源也是一大要项。

冲之鸟岛──日本经济水域无限上网

冲之鸟岛距东京约一千七百公里，属日本，小笠原群岛（Ogasawara Jika），行政归“东京都”管辖，为一无人居住，也不适“人类”生活的小珊瑚礁，由“北”及“南”二小礁头组成，实际面积仅六点六平方米，为日本最南基“点”。多年前日本深恐海浪冲毁小岛礁岩，乃上加“钛”（Titannium, Ti）金属盖，周围加“消波块”防护。日本政府据此“点”扩划二百浬经济海域，以孤立“岩礁”设定“海域”完全违反《国际海洋法》之规定。据东京报导，日本政府已列数亿元预算，扩大进行“护岸工事”“护礁”及冲之鸟岛灯塔建设。“护岸”油“农林水产省”负责；灯塔修建则由“国土交通省”主事，总工费一亿数千万日元。“灯塔”已登载海图，“确定”为日本领土。日本大力进行“冲绳岛”之防护营建，主要以进行渔业资源之保护及复育为诉求，以取得国际对其所订“经济区”范围之默许，此一做法应予警惕。今年台湾渔船进入此海域作业者已多次遭日方驱离，也有多艘“扣押”，故日本对“排他性”之执法，正日趋强硬。

结语

一、外交谈判以“国力”为后盾；靠“智慧”确定磋商重点、解决问题方针、及最后底线；以“专家”技巧提出问题、应对对方要求，由高“自信”外交官负责执行。

二、日本在靠近中国油气田“打井”（试掘），意味着省去了“帝国石油”大量探勘开发成本，不必在东海四处试钻，故而多次要求“中”方提供资料，既齼暢Iu合作”，自然各自要有“本钱”。

三、一九七四年一月三十日本和韩国签署“邻接两国大陆架北部疆界协定”，第一条即定出两国。“大陆架”的分界线，第二条指出“海床下矿床的任何单一地质结构或油田，如跨越“界线”，在“界线”一边者可以全部或部分由其所在地加以开发，双方应没准对该结构或油田的有效开发方式达成协议，如有任何不能达成协议的问题，在任何一方讲求下，应交付第三方仲裁。仲裁裁决对双方均有拘束力。”中日尚未签“大陆架划界协议”，应充分掌握“春晓”带来的优势。

四、钓鱼岛是东海划界的核心问题；冲之鸟岛则牵涉未来渔权和渔业的存续，影响至深且远，非等闭之事。二者应合“东海油气”，全盘考量，不能顾此而失彼，但无人能整碗端去。中国应坚持合理、合法的“冲绳海槽中线”。

五、“东海合作”是两岸应行而又能“互利”的好事，应速进行，借同心协立，共维国家主权权利。东海春晓油田不仅是中国海上油气生产的生力军，也是两岸真诚合作的试点和海上防卫的警戒点。（完）

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