警惕美国的网络“华盛顿共识”
刘杨钺
来源： 学习时报
美国在加紧对网络空间和“制网权”的控制。在13个支撑互联网运转的根服务器中，有10个设立在美国。
美国的“全球网络”外交战略与其推崇的“华盛顿共识”具有内在逻辑上的一致性，其根本目的是巩固和引领美国在互联网时代的主导地位。
自奥巴马上任以来，美国的外交政策摒弃了小布什政府时期奉行单边主义的硬实力外交，转向强调软硬实力有机结合的“巧实力”外交。而这其中网络外交成为了实施“巧实力”外交战略的重要工具。2010年 1月美国国务卿希拉里在华盛顿发表讲话，她指出美国将支持一个允许全人类平等享有知识和思想的全球互联网络，以实现全球范围内的“连接自由”，并且宣布将把“不受限制的互联网访问作为外交政策的首要任务”。与此同时，在美国政府支持下，谷歌公司高调宣称基于“道德考量”欲终止对其中文搜索服务进行的网络审查，并威胁全面退出中国内地市场。此举得到不少西方媒体和非政府行为体的“赞颂”，这些舆论甚至鼓动微软、雅虎等其他互联网巨头仿效谷歌，以迫使中国政府全面、毫无保留地开放网络空间。美国的战略盟友们也不甘落后，纷纷响应希拉里“全球网络”的号召，例如法国外长库施纳（BernardKouch-ner）就撰文号召建立保护网络自由的国际机制，为网络空间中的持不同政见者提供支援，并对有关网络审查的技术出口实施限制。以上三个事例绝非彼此割裂，而是深刻反映出美国新的战略目标：建立互联网络的“华盛顿共识”。根植于新自由主义思想，这种共识要求实现互联网络的市场化、私有化和自由化，却罔顾这样一些基本事实：过度依赖市场机制的新自由主义经济发展模式，不论在发达国家还是发展中国家，都被证明具有重大的内在缺陷并对这些国家乃至世界经济带来危机；互联网络在带给人类生活生产巨大便利的同时，也存在诸多不安全因素，极端主义、恐怖主义、黑客、色情等各种行为和内容都需要实施有效的监管。因此，一味强调网络的市场化、私有化和自由化只会适得其反，无法实现扩大民众参与和防范网络犯罪、保护公民自由与保障国家安全之间的有效平衡。
不仅如此，与其经济发展上的“华盛顿共识”相似，美国的互联网战略也具有两面性：一方面，输出网络的民主、自由价值观。这在伊朗大选期间发生的“推特”风波体现得尤为明显：由于意识到包括“推特”（Twitter）在内的社交网络可能起到颠覆伊朗政权的巨大影响，美国国务院以“推特对抗议者的组织工作有重要作用”为由要求推特网站延后原定的系统维护以保持正常服务。美国国防部长盖茨更是明确表示，推特等在伊朗德黑兰抗议活动中起到重要作用的社交媒体是“美国的重要战略资产”。另一方面，如同其一边呼吁贸易自由，一边却通过各种贸易和技术壁垒保护国内市场一样，美国在标榜网络自由的同时，也在加紧对网络空间和“制网权”的控制。在13个支撑互联网运转的根服务器中，有10个设立在美国；主宰着全球互联网域名的分配和安排的私营机构“国际互联网名称与编号分配公司”（ICANN）依照加利福尼亚州法律成立，仅仅向美国商务部负责；互联网的各项主要技术协议，如TCP/IP协议等，也都是由美国工程师、科学家在政府相关部门支持下完成的。而在网络控制上，美国也并未彻底贯彻其“网络自由”的口号。特别是在9.11事件后，《爱国者法案》以及一系列其他相关条例加强了美国对互联网的监控和审查。
更重要的是，美国还在积极发展网络军事力量，以在军事上巩固自己的“制网权”。2009年美国国防部宣布组建网络战司令部，虽然五角大楼发言人称其仅具有“防御性”而并非对网络空间实施军事化，但讽刺的是，2010年就任的首位“网军”总司令亚历山大却声言“下一场战争将在网络空间爆发”。
这种两面性在最近的朝鲜Facebook账号被删一事中体现得尤为明显。Facebook是由一些美国高校学生发起建立的社交网站，在全球拥有广泛的用户群体。但由于其为不少极端组织和民族分裂分子提供了信息传播和交流的平台，这一网站遭到了一些发展中国家的限制和屏蔽。美国政府长期以来批评这些国家对网站的封锁行为，认为其有悖于网络自由与民主的根本宗旨。然而，当朝鲜政府开设Facebook账户并通过其进行网络宣传时，该网站彻底删除了这一账户，并阻碍了朝鲜申请类似账户的尝试。其理由仅仅是因为美国政策规定，被美国实施禁运的国家不得通过Facebook申请和运营网站，而其根本动机则是美国对朝鲜的敌对态度以及对朝鲜网络宣传的恐惧心理。这一事实清楚地表明美国所称的“网络自由”是由美国政府定义的“自由”，一旦国家利益需要，美国随时能操控相关管理机构、运营商、网站负责人等开展有效的网络管制。
由此可见，美国的“全球网络”外交战略与其推崇的“华盛顿共识”具有内在逻辑上的一致性，其根本目的是巩固和引领美国在互联网时代的主导地位，“网络自由”本质上是美国霸权下的片面自由。在这种情况下，如何增强在全球互联网管理和运转上的发言权、如何通过国际合作实现互联网的有效监管、如何依靠技术创新争取互联网发展的主动、如何增进网络的民主功能而同时限制其负面影响，都应该成为包括中国在内的广大发展中国家积极面对的重要课题。
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