张召忠：目前我国安全形势和国家主权思考

目前我国安全形势和国家主权思考

    

    今天的报告我大致讲三个方面的问题：一是我国陆上安全形势，二是我国海上安全形势，三是关于维护国家主权的一些思考。

                              我国陆上安全形势

    陆地上的安全形势主要有三个方面，一是中印边境的划界争端，二是中亚的一些情况，三是中朝边境存在的一些风险。
    第一，中印边境的划界争端
    中印边境主要是东中西三段，西段地区在中国新疆，这部分在我们控制之下，但中段和东段12．5万平方公里的地方还在印度的控制之下。这首先是一个历史遗留问题。1858年英国殖民主义者占领了印度，从印度对中国西藏进行多次侵略，1914年，当时英国的占领军和中国的西藏地方政府签订了喜马拉雅条约。当时英印政府外交大臣麦克马洪构想了一条印藏分界线，以喜马拉雅山脊分水岭的连接线作为界线，有东中西三段，两千公里长的边境线，这就是当时划分的中印两国的边境线。
    印度比英国做得更进了一步，1947年印度独立后控制了不丹和锡金，1951年开始占领我国藏南地区达旺，1954—1958年占领了东段，1954—1959年占领了西段，并且开始军事部署。当时为什么印度派兵占领？因为1949年新中国成立以后，人民解放军开赴西藏，解放百万农奴，印度对此提出抗议，他们认为西藏不是中国的，就开始在东中西三段跟中国抢占边境地区。
    中方对印度这种无理的指责一贯坚持这么几个原则，一是不承认印度和中国地方政府划定的所谓的中印边境，但可以用外交谈判的方式解决争端。但印度表示谈判的先决条件是中国承认东中西三段和麦克马洪线。在这种情况下，为了维护国家主权，1962年10月20日我国进行东中西三段全线反击，西段新疆部分用了60分钟就全歼印军。到11月22日，我们就在战争上取得了绝对的胜利，但打了胜仗之后部队又撤回。我们优待俘虏，对印度战俘好吃好唱好招待，印度战俘在中国一年多回去的时候眼泪汪汪不愿意回去。而且我们还把缴获印度的枪支弹药都修好擦净排列整齐移交给他们，另外整箱整箱美国给他们的物品都没拆箱一并还给他们，印度方面虽然认同我们优待俘虏，但同时认为我们这么做是对他们的极端侮辱，是对他们民族的不尊重。
    为什么占领以后又撤回来？因为我们认为武力只可以临时解决问题，要想长期解决问题还要通过外交、谈判的方式，最终双方签订一个和平协议。但印度方面认为，中国之所以撤回去就说明中国只是想教训一下印度，出口气而已，中国占领了以后发现这不是中国的地方，就退回去了，所以上世纪七十年代印度又开始派兵占领，到八十年代就逐渐移民，建立了一个行政特区，在那儿修水电、铁路、学校，小孩的出生证明上写的出生地是阿鲁纳恰尔邦，将来怎么弄？
    中印边境划界的事实是中印双方从来没有划清过边界，都是各说各话。关于边境的现状，双方谈判几十年，外交部也做了很多努力，花了不少钱，但是没有收获。印度属于实际占领，我们属于表示遗憾。现在印度问题又有了一个大背景，就是美国和俄罗斯争相控制印度，使其成为遏制中国的一个工具，印度在南亚的作用对美国来说，相当于日本在东北亚、以色列在中东，这比它直接干涉中国要好得多，另一方面印度也想借助美国、俄罗斯、英国这些国家来制衡中国。
    第二，中亚局势
    阿富汗战争是 2001年 10月份爆发的，起因是美国认定“9•11”事件是基地组织策划和实施的，而基地组织的大本营就在阿富汗，美国就和阿富汗当局塔利班联系，希望塔利班把“9•11”罪犯交出来，结果塔利班拒绝交出，所以美国就连塔利班一块儿打，这样就爆发了阿富汗战争。
    我们现在分析阿富汗战争对中国有什么影响。阿富汗和中国有条瓦罕走廊，有一条50多公里的边境线，这也是当年唐玄奘取经时走过的路。2001年底、2002年初我国国内有一个比较高层的会议，对阿富汗对中国的影响做了一个分析判断。我认为美国打阿富汗表面上说是反恐，但实质是借“9•1广进军中亚腹地，然后从新疆和西藏侧翼对中国进行战略震慑，同时对俄罗斯的腹地进行战略震慑。因此阿富汗战争是个持久战，它不会速战速决，有可能持续十年八年或者更长时间，因为美国要在这个地方建立一系列的军事基地震慑中国。
    美国说2011年7月份美军要从阿富汗撤军，2009年奥巴马就公布了这个决定，但我认为撤军是不可能的，他现在是增兵三万，怎么能撤呢？美军用阿富汗战争这样一个理由，在阿富汗的巴格拉姆设了中亚地区最大的空军基地，美国向阿富汗运物资都是通过巴格拉姆。然后美国在吉尔吉斯斯坦北部也设了一个空军基地，就是马拉斯空军基地。从马拉斯空军基地和巴格拉姆空军基地到我国新疆的乌鲁木齐民航基本上不超过一个小时，战斗机只需二十多分钟，大家看这个威胁有多大。此外，美国还在巴基斯坦、乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦设立了军事基地，对我国西部的威胁是非常大的，将来如果美国对伊朗作战，这些地方也可以作为前沿基地。
    伊朗这个国家拥有丰富的石油资源，另外在地理上又是个交通要冲，是一个非常重要的地方。现在伊朗和美国关系不好，伊朗要发展铀浓缩，西方国家怀疑它要搞核武器。这些原因决定了伊朗和西方国家的矛盾是很难调和的，在这种情况下美国从2006年就准备对伊朗动武。现在伊朗的形势是西边是伊拉克，美国在那儿十几万人，东面是阿富汗，美国在那儿也有几万人，两面夹击对伊朗来讲形势非常不利。
    美国在西部对我国边境进行震慑，有什么样的战略图谋？我给大家讲两个案例，大家一听就知道了。
    铁托创建的二战时期英勇反击法西斯德国的那个南斯拉夫现在已经分裂成斯洛文尼亚、波斯尼亚、塞哥维纳、塞尔维亚、黑山、马其顿、科索沃等国家。分裂出的其他国家我们就不说了，我们单看科索沃。科索沃本来是南联盟中的一个民族自治区，这个民族自治区  90％以上的人口是阿尔巴尼亚族，但它的行政管理层是当地的少数民族塞尔维亚族，所以阿尔巴尼亚族就经常和州领导闹矛盾，导致民族之间发生争斗，最后造成群体性事件，形成暴乱动乱、打砸抢烧、滥杀无辜，西方媒体夸大说阿尔巴尼亚族有上万人被杀死，几十万人成为难民。这个形势迅速引起国际人道主义组织国际红十字会和联合国安理会的注意，他们就让欧盟去调查，调查的结果自然是死了好多人。
    这时候以美国为首的北约决定向科索沃派维和部队，去维持这个地区的和平。在未经联合国安理会讨论，也未经联合国安理会授权的情况下，以美国为首的北约于1999年3月24日对南联盟展开了空袭，空袭一直持续了78天。科索沃战争的最后结果就是2007年科索沃宣布独立，之后西方43个国家马上宣布承认，科索沃这个国家现在是联合国的成员国。
    挑起内乱、出兵维和、宣布独立，这是西方人为创造的一种模式，这种模式被不断地复制。2008年8月8日是北京奥运会开幕的日子，在奥运会开幕之前，刘淇书记在联合国有个倡议，就是奥运休战，这是历次奥运会举办国都会提出的一个倡议。结果格鲁吉亚那里偏偏就爆发了战争。格鲁吉亚有南奥塞梯和阿布哈兹两个民族自治区，分家的时候南奥塞梯归格鲁吉亚，北奥塞梯归了俄罗斯，那里的居民都是俄罗斯族，南奥塞梯的居民还拿着俄罗斯的护照，这些人整天在那儿闹事，格鲁吉亚中央政府看到这些人怎么说教都不行，就趁着奥运会派兵镇压南奥塞梯，镇压以后当地民众群起反抗，就造成了冲突。格鲁吉亚的政府军进攻南奥塞梯，俄罗斯的五十八集团军就在南奥塞梯北边，他们很快就打过去了，飞机轰炸格鲁吉亚首都第比利斯，差点把他们的总统萨卡什维利炸死，很快就把南奥塞梯和阿布哈兹全部占领。南奥塞梯和阿布哈兹这两个州的领导提出归顺俄罗斯，普京说不行，你们要宣布独立，要像科索沃那样成为两个独立的国家。这两个州的州长马上就宣布独立，并且成立了内阁，俄罗斯第一个承认他们，还动员其他国家承认他们，到现在全世界只有三个国家承认南奥塞梯和阿布哈兹的独立。
    最近吉尔吉斯斯坦南部地区发生了冲突，这个冲突很奇怪，在一个赌场里乌兹别克斯坦和吉尔吉斯斯坦两个民族的几个小青年玩着玩着吵起架来，吵架以后打架斗殴，一直打到街上，打着打着突然出来一群人，戴着黑眼罩，拿着狙击步枪见人就杀，在街上疯狂扫射，打死了很多人，所有人都感觉很害怕。接下来就开始抢劫军火库，抢夺坦克、装甲车，到处乱杀人，据报道说至少有2000人被杀死。
    我国派了南航七八架次的飞机去接那里的华商。为什么事态会发展成这样？我认为背后有可能是美国在策划，明年美国从阿富汗撤军，他想在另外一个地方点起一把战火，搞成第二个阿富汗，保证美国在中亚始终有一个立足之地。如果这个分析是正确的话，美国就会利用乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦这三国交界的混乱地区搞民族矛盾，制造民族仇杀，然后美国就装好人去维和，这样就可以赖在那里，进而对中国进行震慑。
    美国为什么震慑中国？他主要是想在中国的新疆和西藏地区也策划类似的事情，制造汉族和藏族、哈萨克族等当地民族之间的矛盾，必要的时候美国出兵，使中国的西藏和新疆地区像科索沃、南奥塞梯和阿布哈兹那样独立。
    我们经常听到一句话叫北约东扩。德国、英国、法国、西班牙、意大利这些是老欧洲国家，新欧洲是指波兰、捷克、匈牙利、保加利亚、罗马尼亚、阿尔巴尼亚等一些原来跟苏联关系很好的东欧国家，1989年以后，它们纷纷倒向西方，有十几个国家加入了北约，比如波兰、捷克、匈牙利、阿尔巴尼亚、罗马尼亚、拉脱维亚、爱沙尼亚、立陶宛，这样一来北约对俄罗斯的威胁直接挺进到俄罗斯的边境，比如爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛波罗的海三国，他们的兵跟俄罗斯的兵面对面站岗，其他国家也是这样。
    北约的计划还要把乌克兰和白俄罗斯也纳入进来，乌克兰差一点就加入北约了，其中它有个问题，就是在乌克兰境内还有一个俄罗斯黑海舰队，它的租期一直到2017年，北约认为要等到2017年以后乌克兰把它收回来才可以加入北约。今年乌克兰大选换了一个亲俄的人上来，他马上跟俄罗斯搞好关系，说不加入北约了，俄罗斯的黑海舰队愿意驻到什么时候就驻到什么时候，条件是俄罗斯经常供应乌克兰天然气、石油。
    中国和俄罗斯有一个长达七千公里长的边境，在中国漫长的历史中，俄罗斯是侵略中国最多的国家。俄罗斯对中国始终是提防的，比如说它卖给我们的歼击机，敌我识别器不给我们改。现在怎么看待中俄关系？从长远来讲，七千公里的边界必须保持稳定，中俄必须要搞好关系，这一点我们就不细说了。
    在我看来伊朗问题很严重，从现在看伊朗战争在所难免，只是时间问题。如果伊朗出事儿，对中国的影响很大，中国现在在伊朗的贸易额超过伊朗对欧洲的贸易，中国在伊朗修铁路、修公路、修桥梁、盖房子、开采石油，一些电子行业的生意也不错。如果伊朗发生战争以后对伊朗实施制裁，对中国的影响是非常大的。
    中亚已经成为美俄中较量的一个前沿阵地，美国构建新的防线的目的就是全面封锁遏制中国，我估计美国从阿富汗撤军以后，就要伺机发动伊朗战争，中亚可能大乱。
    第三，中朝边境存在的一些风险
    中朝边境存在着很大的问题，一是大规模杀伤性武器对中国构成很大的威胁；二是朝鲜一意孤行挑战底线，万一发生战争，大量难民涌入，对中国边境构成很大的威胁；三是中朝兄弟友谊源远流长，老一代革命家喜欢送座山、送个岛，这样就造成了很多问题。将来南北朝鲜统一或者朝美建交时，那些山呀岛呀都是潜在的危险，不可低估。现在他整天骂美国，好像跟中国关系好，但是也有可能最后跟中国关系最坏、跟美国关系最好，这样的事情在越南、阿尔巴尼亚那里都是发生过的。

                              我国海上安全形势

    我国海上的安全形势简直没有一点点让大家高兴的事情，我可以用这么几句话来概括一下：主权岛屿被侵占，海洋资源被掠夺，海洋权益被侵犯，海防纵深被压缩，海上通道被控制。大好形势要说，我们面临的危险也要说。
    我研究《海洋法》有一二十年了，一个国家划定领海的时候，先找到面向公海最外围的一个有人居住的岛屿，这就是一个基点，然后找出另外一个基点，就是距离这个墓点不超过24海里的另外一个岛，这两个最外围的岛屿联成一条线，这条线叫做基线，用这个办法连接一系列的基线，这就是领海基线。新中国成立60年来中国的领海基线还有大量的地方没有划，比如台湾那边我们还没划，是台湾自己划的。比如在南海我们只划清了西沙群岛和海南岛，其他都没有划。凡是有争议的，没有我国军队站岗的地方都没有划，这是我国领海基线的问题。
    还有一个叫做非领海海峡问题，陆地外面有12海里的领海，此外还有300公里宽的海峡，这个海峡就是非领海海峡。对于非领海海峡有这样的规定，就是它不属于任何一个国家的领海，外国的军舰和飞机可以自由穿行和飞跃。这就出来了一个问题，美国的航空母舰走台湾海峡，国内老有人出来抗议，其实美国有权从那里走。今年7月初，海军东海舰队数十艘舰艇过第一岛链在东海某海域进行实兵实弹演练，日本外交部就此对中国进行抗议。我说，这是我们走得太少了，他们有点大惊小怪，以后天天走，他们就习惯了。
    从领海基线向海洋方向划200海里，这是专属经济区，如果划350海里，这叫大陆架，专属经济区是指海域海水里的资源，比如说渔业资源等，大陆架则包括海底下面的石油资源。
    中日之间的领海基线有点复杂，我们先看中国的领海基线，上海、连云潜、温州这块的领海基线划清楚了，以后我们向日本方向划了一条线，这就是200海里的专属经济区。从这线再往右看，我们又划了一条线，这叫做冲绳海槽，这是我国大陆架外围的一条线。我们划完了以后日本说，你看你这个线划哪了，全都划到我们日本的岛旁边了，这是不可能的。我们就跟日本讲，之所以这么划是因为中国的大陆架向太平洋方向自然延伸到冲绳海槽出现一个海沟，这个海沟深达一两干米，也就是说从这个海沟开始，日本的大陆架和中国的大陆架不在一个大陆架上，所以这个海沟的东侧都是日本的，西侧都是中国的。日本不同意这样划，他们提出一个中间线的原则，一家一半，按照这样的原则钓鱼岛就被圈到他们那边去了，这件事情从上世纪80年代到现在都谈不下来。
    这里还有一个空中识别区的问题，空中识别区是美国的一个概念，美国认为飞机在距离美国国境还有一个小时航程的时候，要向美国进行报告，这叫空中识别区，然后日本和台湾就模仿美国也划定了一个空中识别区。我认为，首先这个空中识别区是违法的，按照国际法规定不存在空中识别区，其次我们也不承认日本划的这个所谓的空中识别区，因为它把空中识别区都划到了中国领海。
    我国东海也面临一些问题，在第一岛链和第二岛链中有一个冲之鸟礁，现在日本想在那个礁上人工设立一个岛，在这个岛上建机场、直升机停机坪、港口等一些军事设施，使之成为第一岛链和第二岛链的一个跳板。日本的这一打算我们是强烈反对的，这样一来美国在日本驻军，经过台湾、菲律宾群岛向南就构成了对中国的一道封锁线；第二岛链主要是以广岛为核心构成一个封锁线，对中国进行封锁。
    南海的情况是这样的：上世纪30年代初期，国民党中央政府成立了一个水陆调查委员会，对中国的水陆情况进行调查。在南海对230个岛礁、沙洲逐一进行命名，然后划出了九道红线，红线以内所有的岛礁、沙洲都属于中国，这便是中国海上的边疆线，这个九段线以内有曾母暗沙、南沙群岛、中沙群岛、东沙群岛等。到1976年越南实现统一以后，越南就开始跟中国提出海上主权的要求，这个时候越南就划分了它的专属经济区，菲律宾也划出自己的专属经济区，这样划下来我国南海100多万平方公里80％都让他们给划走了。
    南海石油储量非常丰富，这些油田全都被越南、菲律宾、马来西亚这些国家划走了，他们有I000多口油井在那儿日夜开采，已经开采了30多年。这30多年里油价不断上升，还好到现在没有出现过墨西哥湾那样的漏油事件，要是出现一次这样的漏油，南沙就完了。
    南海的岛屿，越南占着29个，菲律宾占着9个，马来西亚占着9个，再加上印度尼西亚占的岛屿，这些国家占了中国50多个岛屿。总算南海最大的一个岛太平岛在中国手里，太平岛可以起降C130飞机，可以驻守一个连的兵力，现在是台湾占着。此外还有6、7个岛屿是我们占着，其实我们占的不是岛而是礁盘。上世纪80年代的时候我们看到南海让人家占领了80％，南海的石油全丢了，南海的岛屿一个都没了，我国的海军也建立几十年了，这算是怎么回事儿？但中央不让打仗，不能通过武力的手段把我们的岛屿拿回来，于是我们开始抢占了一些礁盘，在这些礁盘上盖一些高角屋，插上五星红旗，宣示我们的主权。不过这没有什么实际的价值，因为将来礁盘也不可能作为主权的标志，只有岛屿才能作为主权的标志，占了礁盘在法律上没有用。针对目前南海的情况，我们提出搁置争议、共同开发，实际的情况是争议被搁置了，但共同开发却没有，仍都是他们在开发。
    现在的形势对我们很不利，中国南海出海的一些通道主要经过马六甲海峡，中国经过马六甲海峡的压力越来越大，主要是海上贸易出海的压力越来越大。美国、印度以及新加坡这些国家对中国也很担心，他们对于如何封锁海峡，防止中国南下也有他们的一些想法。中国去年开始索马里海域护航以后，外界都在怀疑中国海军将来是不是要出第一岛链、第二岛链向南要进入太平洋，甚至有可能将来要进入大西洋。
    我个人理解，在未来的几十年之内，即便是中国建造了航空母舰，我们都不可能到更远的地方去作战，主要还是保卫自己国家的海洋权益，包括中国进出马六甲海峡的安全，不会诉诸武力到更远的地方去作战。
    对待南海争端的隐忧这个问题可以采取多种方式。比如磨合的方式。磨合的方式应用于台湾，现在台湾奉行“不统不独不战不武”的政策，这是维持和平的一个基本模式。因为只要宣布独立，大陆就要打它。如果台湾同意统一，美国就不干了。台湾也不想打仗，想要好好发展经济。通过这两三年的情况看，冒前这种方式还是不错的，实现了“三通”，符合我们以经济建设为中心这样一个大局，先把经济发展好了以后再说，这也是一个好的办法，所以台湾的形势暂时被缓和下来了。
    再比如和平的方式。南沙这片岛屿被别国占领已经成为事实，国际法规定的所有要件都有利于他们，占领了岛屿以后，周边国家可以把所占领的岛屿作为一个领海的基点，适当的时候可以按照群岛主义的办法去划分，成为他们永久的主权。所以我判断，和平收复南沙群岛的时机已经过去，靠几个外交官员在那谈判，就想把南沙收回来，几乎是不可能的。但是如果我们打算在南沙动武，利益相关国会武装自己。比如越南今年要买六艘潜艇，买大量的苏27、苏30，还有好多的反舰导弹，加强自己的海空军力量。菲律宾、马来西亚和东盟这些国家会抱成团准备有一天和中国斗，他们投靠美国，寻求美国保护，印度给他们提供基地。
    我国现在南海打出来两张很好的牌，一是在广西设立了东盟自由贸易区，这个贸易区不仅能成为开发北海、钦州港的一个新拉动点，而且也能缓和南海矛盾，先搞经济发展，带动民间的往来，消除武力对抗因素，减少战争机会。二是在海南搞国际旅游岛，海南的南端和夏威夷是同纬度的，如果在海南搞一个国际旅游岛，然后辐射到西沙再辐射到南沙，这也是贯彻先经济后政治的一个好方法。

                            关于维护国家主权的思考

    在捍卫国家主权方面，不同国家有不同的做法。比如朝鲜的做法就是玩横，光脚的不怕穿鞋的，它不管国际上有什么规定，我行我素，当然这与它背靠中国这个条件分不开。去年联合国安理会通过1874号决议，要对朝鲜进行制裁，其中有一项是进出朝鲜的一切船舶都要进行检查，防止运载大规模的杀伤性武器。朝鲜为了对抗这个1874号决议，派了一艘疑似载运非法武器赴缅甸的船只“江南一号”从南浦港出海，美军驱逐舰一路跟随监视。如果美国军舰拦检这艘朝鲜船只，将是联合国安理会通过制裁决议案以来，首次对朝鲜执行海上拦检任务。朝鲜于决议案通过话宣布，任何拦检朝鲜船只的行动，将被视为对朝鲜宣战，朝鲜指控美国的跟踪监视行动是试图挑起战争。
    上世纪50年代到80年代中国的安全形势很紧张，那时候北边中国和原苏联的关系非常紧张，苏联在中苏边境陈兵百万，然后南边有中越战争，西面中印关系也有冲突。改革开放以后，中国以经济建设为中心，缓和周边的形势，跟美国、西方关系搞得都可以。那个时候军队非常弱，一年只有80多亿美元的军费，军队对谁都构不成威胁，当时台湾和西沙虽然有问题，但问题比较小一些，整个安全形势是最好的。
    现在我国西部边境面临阿富汗战争，现在吉尔吉斯斯坦又不太平，成不成第二个阿富汗还不知道。新疆、西藏不断出事，另外南沙海盗猖獗。为什么中国安全出现这样的问题？这是因为中国经济的崛起，中国军队的崛起，必然面临别人的打压。在这种情况下，我们面临一个非常严峻的形势，我们现在的思路是用我们的真心去化解别人的恶意。比如南沙你们都占着吧，一时半会我们不去收回，现在我们通过国际旅游岛、东盟自由贸易区多做生意，在西部地区我们也慢慢跟印度搞经济。
    但在军人看来，是很难通过这种办法收回我们的岛屿和领土的。我想起了毛主席的一句话：人不犯我，我不犯人，人若犯我，我必犯人。虽然现在我们讲构建和谐世界，但构建和谐世界绝不意味着放弃武力，一味忍让。与人为善这是对的，构建和谐世界的目标也是对的，但方式要多种多样，其中武力的方式、军事的方式是必不可少的。
    国防是大家的事情，每个人都应该关心。我认为我国现在应该加强全民国防教育，宣扬爱国主义精神，尤其是现在的年轻人缺乏这种意识，国家利益观念淡薄。
    富国强兵、协调发展才能捍卫国家主权、维护国家利益。处理好韬光养晦和捍卫主权的关系，处理好和谐世界和正当防卫的关系。捍卫国家主权要文武兼备，积极防御，敢于亮剑，该出手时就出手，只有打出威风，敌人才怕我们，一味忍让是不行的。
    （《环球视野》第318期，刊摘）