欧美经济危机下的排外风潮

前言：全球化的时代，大移民的时代

    资本主义全球化的特性，一言以蔽之，除了国家领土与主权不能移动以外，什么生产要素都能流动，只是有些速度快，有些速度比较慢。前者像是透过因特网流动的各类讯息、依靠海底电缆全球连动的股汇市与期货等金融商品的市场，以及繁荣的国际商品贸易。后者则是仍受限于物理移动速度以及国家边防系统管制的人员流动。

    即便流动速度慢，但在国际运输成本降低的情况下，人员的国际流动与过去相较确实是相当频繁，这可从世界主要城市国际机场的客运量一窥端倪。2010年9月，法兰克福机场的客运量为510万人次，1平均每天约有17万人次在此地转机或是停留。来来往往的国际旅人从短期停留的观光客、商务人士，到停留时间较久的留学生，以及停留时间更长甚至落地生根的移民与移工不一而足。根据联合国的统计，全球跨国移民从1990年的1亿5552万人，到2010年成长到2亿1394万人。2移民的原因五花八门，所带来的影响也各异，国人在这十几年内趋之若鹜的澳大利亚、纽西兰与加拿大移民皆要求移入者需具备一定程度的专业水平或财力，但其它许多移民却往往带有不得不的原因，像是战祸下的难民，或是经济较不发达地区的外移人口，他们在移入国往往在经济上居于底层，从事重体力或是非法工作，经社地位普遍较低，同时，在语言、文化与生活习惯上，移民往往相异于移入国的主流，甚且形成特定的居住与文化区而自成一国，形成了后冷战时期文明冲突的议题，尤其在欧美工业资本主义国家中，移民却往往被视为对基督教文明的威胁。

文明冲突论

    已故的美国哈佛大学政治学教授杭亭顿（Samuel P. Huntington）于1996年发表《文明的冲突与世界秩序的重建》（The Clash of Civilizations and the Remaking of  World Order）一书，所引发的争议一直到今天都仍余波荡漾。杭亭顿的论旨相当简单明了：后冷战时代的国际政治，并未因为”苏东波”共产集团的垮台而如同福山（Francis Fukuyama）所宣称各种主义、发展模式争论之”历史的终结”，根据杭亭顿的观察，在后冷战时代下，新的冲突迭起，像是非洲的索马利亚、卢安达以及南斯拉夫巴尔干地区爆发的种族清洗，意识型态并未消失，反倒是以”文明冲突”取代了过去的资本主义与社会主义之争，因此倡言未来世界的冲突将沿着”文明线”爆发，杭亭顿直指儒家文明与伊斯兰文明将与”未来”与基督教文明展开竞争与冲突，甚至中美一战势不可免。

    在后冷战时期意识型态世界顿时失去共产主义政权的情况下，无论是有意还是无意为之，杭亭顿都为西方资本主义世界，或是用他的语汇：基督教文明世界，找到了另外几个”敌人”。尤其到911事件之后，”文明冲突论”再度甚嚣尘上，与全球化下国际大移民的情况一拍即合，杭亭顿在”文明冲突”中不忘提醒各国决策者：”穆斯林给欧洲造成了直接的问题，墨西哥人则给美国造成了问题！假如美国政府对当前的移民潮听之任之，那么，20世纪末在美国人口中还占有74% 比例的欧洲裔白人，到21世纪中叶可能减少到仅为总人口的50%，而同期拉美裔人口比例将从10%激增到25%。”

21世纪欧洲的排外风潮

    杭亭顿的”忧虑”，感染了不少西方民众，更影响了政府官员的认知：如果一个国家内部来了不同文明区的移民，相异的民族、不同宗教信仰、不同语言文化都势必在移入国内大量地流动，人口构成的改变会不会使国族认同、公民权、固有文化等政治与文化内涵从而发生变化？

    西方国家害怕了，他们害怕的原因出于三个方面：其一，在经济全球化的竞争压力下，他们一方面需要来自发展中国家的人民流入，无论是合法或非法的方式，补足发达国家人口转型下低技术劳动力的空缺，另一方面，他们更需要来自包括各文明区的专业人士，发达本国的经济，换言之，为了经济发展与提升竞争力，移民”必不可少”；其二、历史经验证明，将移民定义为”客工”（guest worker）的政策行不通的，移民被认为”抢走了”本地人的工作，分食欧洲国家优渥的社会福利大饼，变相掠夺了经济果实；其三、操着不同语言、穿着特殊服饰以及拥有独特文化的移民，稀释了本国的人口组成，让某些区域成为彻头彻尾的”异文化”区，浮现基督教文明被侵犯感，浑然忘却基督教的起源地耶路撒冷，其实正处在邻近东欧、北非的近东地区，直觉上将基督教等同西方，忘却了基督教文明的”东方起源”。前两者属于经济利益上的原因，最后一个牵涉到复杂的文化认同。

右翼民粹主义攻城略地

    就在此时，右翼民粹主义重新找到了群众。右翼民粹主义者在西欧并不是什么新现象，1980年代以后各国或多或少都有一些崇拜希特勒、主张白人至上的”光头党”（skin head）。这些人确实恶名昭彰，但当穆斯林移民大量涌入之后，右翼民粹主义者发现反移民的主张反而得到社会的支持，因而摇身一变，以欧洲基督教文明的捍卫者自居。右翼民粹主义的成长往往与社会民主主义的衰落在时间点上符合。1980年代以后，西欧各国社会民主党或是工党的经济政策改革方向与各国的保守党愈趋一致，而且越来越被视为远离了促进社会平等与基层的精神，更照顾资产与中产阶级的利益，同时失去了青年人的支持，而成为垂垂老矣毫无吸引力的政党，而社民党所代表的社会福利国家计划对新移民同样是不设限的，再加上1980年代后欧洲经济一直停滞不前，失业、对新移民”抢”工作的怨怼，以及文化被”侵犯”的感觉，促进了反菁英政治、国族至上的右翼民粹主义在政治上出线的空间。表1呈现了当前右翼民粹政党在各个欧洲国家国会席次上的比例。值得一提的是，瑞士人民党、意大利北方联盟以及荷兰自由党都已经是联合内阁的成员，分享国家的执政权。

    至于法国、英国、德国等欧洲传统意义上的大国，右派民粹主义政党的发展不尽相同。像是法国的国家阵线的总统候选人勒朋（Le Penn），已经于2002年法国总统大选中进入最后决选阶段，虽然最后仍败于戴高乐派的席哈克，但在第一轮投票中16.86%的得票率已经挤掉了仅获16.18%得票率社会党提名的总理乔斯平（Jospin），写下第五共和史上首次两位右派竞争总统的局面。英国极

    右派的发展较为缓慢，与其接受移民较晚有关，而号称”民族大熔炉”的美国，内部移民多属西班牙语裔的中南美洲人，同属基督教文明，不过近年来引发美国内部争论的是欧巴马的肤色与政策，触动了白人保守、反大政府思想的内核，共和党内部此刻正被反有色人种的茶叶党人进攻。至于德国，因为希特勒大肆虐杀犹太人的”原罪”使然，之前一直奉行文化多元主义政策，极右派仅在地方层级的选举上稍有席次，但近日执政党基督教民主党/基督教社会联盟高层普遍出现反对文化多元主义的发言，德国的保守右派出现与右翼民粹主义同流的趋势，引人忧虑。

美国：墨西哥移民的冲击

    美国劳工当前约有16%的比例为非法移民，约有240万人。其中尤其是来自墨西哥的移民，无论合法还是非法，已经从美南、美西一路往北跑到保守中西部的。像是佛罗里达州，由于邻近迦勒比海与古巴之故，早已是西语与美语并行的世界，像是在迈阿密，如果不通西语，几乎是寸步难行，但这在过去美国人顶多摸摸鼻子。但墨西哥人一路从墨西哥、德州往北跑到中西部的趋势却与美国大力倡导的北美自由贸易区（NAFTA）脱不了干系。像是内布拉斯加州这一个典型的农业州，而玉米成为当地的主要作物。二战之后美国靠着农业出口补贴大力出口农产品，1994年北美自由贸易协议实施之后，根据协议墨西哥不得再以关税手段保护玉米农，同时废止墨国宪法关于公社农地不得买卖的规定。到2008年，墨西哥对美国玉米进口关税降为0%，美国玉米占了墨西哥总消费量的1/5，内布拉斯加州的玉米大大受惠，但墨西哥因为农产品失业的人数至少高达150万人，以各种方式向北越过国界线打工图温饱自然是选项。3另一方面，玉米同时是供美国肉牛食用，牛只屠宰与肉品加工这一类3K工作需要更多的廉价劳动力，这一来一往之间，美国的商贾向墨西哥输出了牛肉与玉米，墨西哥则变相对美输出了”非法移工”。

    现在，在内布拉斯加州七成以上的肉品加工厂工人为墨裔。移民对就业问题造成的影响绝非空穴来风，根据美国皮优调查中心（PEW）的统计，在2009年第二季到2010年第二季这一段经济危机期间当中，16岁以上美国本土出生者丢掉了近120万个工作，而非美国本土出生者反而增加了65.6万个工作，虽说平均周工资下降了4.5%，但美国人还是觉得工作被抢走了。4

    亚利桑纳州州长布鲁尔（Jan Brewer），于美国时间4月23日宣布通过了一项对付亚洲移民的新法案（Support Our Law Enforcement and Safe Neighborhoods Act）。这项法案规定，凡是在亚利桑纳州的非法移民，都因其”非法”身分等于直接犯罪，警察将可盘查任何有非法移民嫌疑的人。换言之，如果只是出门买东西而未携带社会安全卡，麻烦就大了。现在这项共和党右翼主导的反移民运动已成了诸如”州议员致力合法移民”（State Legislators for Legal Immigration）、”美国联邦移民改革”（Federation for American Immigration Reform）等组织即将挑战美国宪法第14条修正案，停止给予非法移民在美国所生下婴孩的公民权。

    相对于墨西哥人等西语系移民，穆斯林移民在美国人口不及1%，但在911事件发生之后一时之间成为仇恨的对象，美国茶党也往往以欧巴马总统（Barack Hussein Obama II）的中间名”胡笙”作文章指其为穆斯林，增加他们仇视对这一位黑白混血总统的筹码。

法国：瞄准北非与穆斯林

    二战后的法国是欧洲共同体概念的提倡者，但倡导欧洲融合的法国，在近10年间移民问题所带来的文化冲击俨然就像一把烧不尽的野火，在在检验法国大革命所揭橥的平等精神。

    2005年10月在巴黎郊区引发的暴动起因一起警察盘问路边三名少年，为躲避警察追捕，当中一位非裔一位阿尔及利亚裔躲进变电箱不幸触电身亡。这一意外事故引发了遍及法国数十个城镇的街头暴动，法国总统席哈克宣告实施宵禁。

    就移民来源来看，由于法国曾经殖民北非，来自北非的穆斯林占了移民的绝大部分，但即便在法兰西这一个输出”自由、平等与博爱”精神的国家，族裔问题反而成为阶级问题，因为这些移民无论在教育与就业机会上均比不上法国人，即便他们已经是在法国生土长的第三代，贫困就像是挥之不去的印记，也是法国警察乐于开刀的对象。更早在2003年，总统希拉克指出法国的世俗主义基础是”不容妥协的”，公立学校不应带有宗教色彩。因此伊斯兰头巾、犹太教小圆帽及大型基督教十字架不该进入公立学校。但众所皆知，此举在对抗的是伊斯兰教，而穆斯林青少女也因此被逐出公立教育体系。宗教因素在法国的公共事务中扮演起价值评判者的角色，与法国强调政教分离的世俗主义价值观是否有其违背之处？至少违反了平等受教权的原则，以及宗教自由的原则。此外，这当中上涉及对”公民国家”内涵的挑战，近代法国立国精神是基于对共和国制度认同而成立的国家，不是法兰西人的国家，因此法国政府之前并不会特别认真对待少数民族，甚至在政府统计资料中禁止列入族裔以彰显其平等精神。只要成为法国公民，族裔身份就不再重要。因此即便法国拥有高达500万的移民，但族裔问题少获得政府实质关注，他们就是存在在那边，直到法国极右派反移民政党国家阵线声势壮大，带动起法国人反移民、尤其是对穆斯林移民的情绪，族群与宗教问题开始迅速浮上抬面。

    而当前法国总统萨科奇虽是匈牙利裔移民，却是彻头彻尾的反移民政客，2003年对阿尔及利亚裔青少年事件采取镇压态度就是其在内政部长任内的决定。在面对国民阵线创办人勒朋（Le Pen）之女尚‧玛丽（Jean-Marie Le Pen）窜起并与之竞争右派首领的威胁下，萨科奇更加码他的反移民政策，这一年以来法国已经捣毁相当多的贫民棚户并驱逐了一万余吉普赛人。

德国：多元文化主义的大失败？

    相对于法国的公民国族主义，德国在二战后奉行的是另一套据称是文化多元主义的族裔与移民政策。文化多元主义与同化政策相反，他强调国家容许各移民与族裔在继续在移入国内保留并展现其文化上的特征，像是美国的唐人街，而穆斯林移民亦毋须忧虑配戴头巾而遭到惩戒。

    德国的穆斯林人口比例约4%，大多数为1960年代后来德国工作的土耳其人，除土耳其外，德国还有为数不少的波兰人，在2010年南非世界杯足球赛德国国家队的23名球员当中，有11名来自于移民家庭。但就在德国举国为国家队欢呼的同时，一股反对穆斯林移民的潮流正在社会上蠢动。

    前德国社民党籍财政部长、央行理事萨拉钦（Thilo Sarrazin）于今年9月出版带有种族仇视味道的《德国自废》（Deutschland schafft sich ab）一书，直指穆斯林移民和犹太人一样拒绝同化，同时谴责德国过于宽松的移民政策，让这一些教育程度低、生育率高、法融入社会且生产力低的穆斯林移民及其后代继续留在德国社会，是拖垮德国国力的凶手。10月中旬，当前执政联盟的基社党主席、巴伐利亚州州长泽霍费尔（Horst Seehofer）坚称德国不是一个移民国家，德国已经”没有空间”接受有”文化差异”的外国人，尤其是土耳其人、阿拉伯人。令人大表意外的是，貌似温和 的总理梅克尔对基民党青年党员演说时，表示”多元文化主义”在德国彻底失败。

    但德国真有认真地执行该项政策吗？相对于加拿大与美国，德国对外籍人士取得公民权的限制却实是较为严格，即便是在德国出生与成长的土耳其人都不容易获得德国完整的公民权。因此光从这一条来看，德国充其量进行的是最低程度的文化多元主义。如果只是极右派闹闹也就罢了，现在是中间派都带头指责文化多元主义的不当，暗指穆斯林移民不融入基督教文明的日耳曼世界，却忽略了文化多元主义实是一双向融入的过程，而德国重要政治人物接连发言谴责移民，不禁让人对这一曾经盖满毒气室的国家多一份警戒。

欧洲其它国家存在的紧张关系

    英国民众同样存在严重的反穆斯林情绪。英国报联社（Press Association）于2007年便以斗大的标题刊出”91％英国人对穆斯林具有极负面之印象”的字样。更不消说，穆斯林当前正向政府提出要求，主张法院应纳入伊斯兰律法（Sharia Law）作为判决标准，这都引起英国民众相当大的不快。

    意大利政府则对吉普赛人进行指纹建档调查，此举虽被欧盟议会指为种族歧视的意涵，但意大利外交部长则指其具有政治目的而不予回应。再看看荷兰，荷兰与与德国一样，先前都是将这些工作移民视为暂居的”客工”，但随着1970年代后经济状况变差，贫富差拒扩大，民众之间对待”客工”的态度发生分歧。之后，荷兰政府开始采取同化政策。但反移民的极右派已经在荷兰壮大，极右派政治人物弗图因（Pim Fortuyn）先是在2002年被暗杀，曾拍摄反伊斯兰教影片的帆高（Theo van Gogh）亦于2004年被摩洛哥人暗杀，荷兰因此陷入难以自拔的反移民／文化冲突。

    反移民的风潮在社会民主国度瑞典亦不能免，属于右翼保守阵营的瑞典民主党在9月制播了一则竞选政治广告，内容是一位白种年长女性步履蹒跚地推着一台小推车，后面却跑过来一群全身罩着黑袍与黑头纱的穆斯林妇女争抢着国家预算，广告最后仅有两个选项：老人年金，还是移民？这一则广告在瑞典到处碰壁，电视台都不愿意播出，广播电台也不愿播出类似情节的语音版，丹麦中间偏右的自由党至为恼火，组织选举观察团渡海到瑞典，监督这一次的瑞典大选中是否出现仇恨言论。

    10月底，奥地利自由党、意大利北方联盟、丹麦人民党、比利时弗来芒利益党、斯洛伐克国民党，以及瑞典民主党等极右翼政党的代表齐集维也纳，商讨如何遏止土耳其取得欧盟会员国的资格。土耳其驻奥地利大使泰兹肯（Kadri Ecved Tezcan）在11月中亦不甘示弱，公开反击奥地利政府视境内的土耳其人为病毒。

代结论：法西斯主义卷土重来的忧虑

    正如同美国科尔盖特大学（C o l g a t e University）政治学系教授拜伦斯（Timothy A. Byrnes）在今年2月出版的《当代历史》（Current History）中为文指出，5当前的欧洲政治已难以保持过去认知中世俗事务与宗教事务二分的世俗化（secularism），如果不是伊斯兰的冲击，很难揭露欧洲政治、社会与经济制度中稳固的基督教基础。法国可说是欧洲最世俗化的国家，但是不妨看一下法国总统沙柯吉的发言：”法国的根源主要是基督教”、”天主教徒们，不要害怕表达你们所坚信的”。再看看沙柯吉对北非移民的不友好态度，即便出身为波兰移民的沙柯吉，同样具有严重排外、宗教偏见等倾向。

    移民在欧洲造成的争论，在经济危机的当下，如同当年在纳粹德国被污名化的犹太人，成为抢工作、享受社福的替罪羔羊，而马克思当年的”犹太人问题”，在21世纪摇身一变成为”穆斯林问题”，而族裔、文化与阶级问题往往与仇外的情绪连成一气，极右翼往往号召失业劳工对抗同为劳工的移民，这也是在当前经济危机中欧洲法西斯主义重生的温床，当前跃居欧洲政治主流的反移民／反多元文化言论，无疑是当前在西欧压倒自由主义的最后一根稻草，足以改变欧洲右派政治的面貌，以及人类文明的未来。

1 德国法兰克福机场9月份客运量创历史新高，中国民航信息网，2010年10月15日。
http://www.caacnews.com.cn/2010np/20101015/152233.html。

2 参见联合国网站，http://esa.un.org/migration/index.asp?panel=1。

3 Greene, Julia, Corn and Country: Nebraska, Mexico and Global Economy, Dissent. 2010. http://www.dissentmagazine.org/article/?article=3677

4 ochhar, Rakesh, Solead Espinoza and Rebecca Hinz-Pifer, After The Great Recession: Foreign Born Gain Jobs; Native Born Lose Jobs, Washington DC, Pew Hispanic Center, 2009.  http://pewhispanic.org/files/reports/129.pdf

5 Byrnes, Timothy A. European Politics Gets Old-Time Religion, Current History, Vol. 107, Issue 707. 2008.

表1 欧洲国家右翼民粹主义政党在国会中的席次比率（%）

资料来源： 德国明镜周刊

http://www.spiegel.de/international/europe/bild-719842-136031.html

表2　穆斯林人口占人口比例（%）
 
英国 2.7 
法国 6 
德国 4 
意大利 <0.1 
挪威 1 
瑞典 2 
丹麦 2 
荷兰 5.7 
美国 0.8  

资料来源：Wiki, List of Countries by Muslim Population,2009

http://en.wikipedia.org/wiki/List_of_countries_by_Muslim_population

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