印度历史也许将永远记住2011年。在这一年里，前所未闻的高额腐败案件大曝光，史无前例的反腐败群众运动在全印300个城镇大示威，公民社会和政治党派就如何反腐败展开大辩论。全国取得重要共识：印度需要建立一个独立于党派政治的廉政反腐机构。人民强烈要求、热切期待议会就此通过一项法律。然而，到了这一年即将过去的最后时刻，议会自身陷入一片混乱，正在审议中的反腐败法案胎死腹中。转播会议实况的卫星电视不断传出三个词：悲哀（sad）、失望（disappointed）、耻辱（shame）。
近年来，印度重大腐败丑闻一宗接一宗曝光，公民社会的道德正义感一次又一次深受震动。其中影响较大的有：“电信丑闻”——前电信部长等一伙人为所欲为，以远低于市场价值的“甩卖价”出售2G手机网络许可证，导致国库损失400亿美元，成为印度独立以来最为严重的一起官商勾结案，其首犯被美国《时代》周刊列为全球第二大“滥用权力者”（因“水门事件”遭弹劾的美国前总统尼克松名列第一）；“贿票丑闻”——“维基解密”泄露的一份美国外交电报显示，为使印度能与美国签订民用核能合作协议，执政的国大党议员重金贿赂反对党议员，以使政府在2008年一次惊险的信任投票中戏剧性过关；“英联邦运动会丑闻”——运动会组织者滥用权力，挥霍公款，不仅使这届运动会以组织混乱著名，更使国库支出高达41亿美元。
在这样的背景下，与“阿拉伯之春”同时，印度掀起了一场声势浩大的反腐败群众运动。这场运动的领袖是一位74岁的名叫安纳·哈扎雷的社会活动家，他在4月和8月两次进行“圣雄甘地”式的绝食抗争，强烈要求议会通过一个强硬有效的“Lokpal法案”。民众对腐败的愤怒井喷似地暴发出来，迫使政府承诺立即采取行动。
“Lokpal”是个梵文组合词，Lok意为“人民”，Pala意为“保护人”，合在一起意为“保护人民免受贪官污吏欺侮的人或机构”。此项立法的目的是，要建立一个专门针对公职人员贪腐行为的监察机构——Lokpal（可译作“人民监察院”）。其实，早在1968年，议会就审议过与此相同目的和名称的法案。43年过去了，先后有九个不同版本的法案提交议会审议，但一直没有结果。人民对2011年寄于希望。
经过曲曲折折、反反复复，在12月举行的冬季议会即将结束时，《人民监察院法案》终于进入临产阵痛期。政府强调，其提出的法案文本广泛吸取各方意见，几易其稿，不仅规定了强有力的反腐措施，而且顾及全面，考虑未来，具有很强的可操作性。然而，政府文本的几个主要之点不仅不为哈扎雷团队认可，更是在议会激起轩然大波。
一个重大实质性分歧是，拟议中的人民监察院是否应有自己的调查机构，或中央调查局（CBI）的反腐部门是否应隶属人民监察院？印度的中央调查局为高级刑警机构，其部分职能是负责对高级公职人员的贪腐问题进行刑事调查，在行政上隶属政府人事部。政府在这个问题上权衡再三，最后形成坚定立场：人民监察院将拥有受理举报、决定立案和起诉嫌犯的权力，但无需拥有自己的调查机构；由中央调查局负责相关案件的调查并向人民监察院负责；中央调查局不能拆分，在行政上仍隶属政府人事部；法案已赋予人民监察院相当多的权力，不应使其成为一个不受任何制衡的“巨兽”。
但哈扎雷团队以及大部分反对党的立场与之针锋相对：人民监察院应是独立机构，如果没有自己掌控的调查部门便形同虚设；虽然法案规定中央调查局在相关案件的调查方面向人民监察院负责，但只要政府继续控制中央调查局的人事和财务大权，反腐败调查就难免会受政治干扰；大量事实证明，历届政府都明里暗里操控中央调查局，使之成为包庇执政党贪腐高官的工具，这种状况早应结束。哈扎雷挑明：“政府害怕的原因是，一旦中央调查局隶属人民监察院，若干名部长将排着队进监狱。”
另一个热议问题是，人民监察院将对包括政府总理、联邦议员、各级文官在内的所有公职人员进行反腐监察，但政府基层部门的办事人员是否也应置于人民监察院的监察之下？政府及一些学者指出，全国属于C级和D级的低级官员人数多达570万，如果由人民监察院来处理其腐败问题，该组织本身将成为一个十分庞大的官僚机构，从而自身会产生新的问题。而且，反腐败关键要从高层抓起，只要高官廉洁了，基层的问题不难整治。但哈扎雷团队坚持不让，似有广泛而深刻的原因。
印度的腐败问题并不仅限于高层，而是弥漫于日常生活的方方面面，普通百姓深受其害，怨声载道。最常见也是最典型的腐败现象是，在公共服务领域，对那些按规章应办或可办的事，小官小吏往往故意拖着不办，等待“上供”。“透明国际”（Transparency International）于2005年在印度全国进行了一次大规模民意调查，其结果显示，民众认为最为腐败的部门按顺序为：警察、基层法院、土地管理机构、市政单位、公立医院和电力服务部门等。透明国际每年发表一份各国腐败指数排名表，2011年将印度在183个国家和地区中列为第95位，由2010年的第87位下滑一大截，表明腐败正在恶化。（注：2011年列表显示新西兰最为廉洁，新加坡排列第5，香港第12，中国大陆第75。）不无巧合，“透明国际”恰在近日又发表一份关于南亚腐败问题的专题报告，披露在印度城市1000名电话受访者中，54%的人称其在过去12个月里为获得基本公共服务而不得不行贿。
在哈扎雷第三次绝食的巨大压力下，冬季议会在圣诞节后再延长三天专门审议这个法案。两院辩论异常激烈，政治精英尽显风采。尤其在最后时刻，又不断冒出许多新的争议问题，有些与反腐败并不直接相关，朝野都着眼政治输赢，双方杀得难解难分。29日是会期最后一天，到了下午，政府阵营缺乏足够票数的形势趋于明朗。深夜时分，联邦院（下院）突然出现戏剧性场面，一名议员冲向正在发言的部长，抢走法案文本，当众撕毁，扔弃在地。会场顿时乱作一团，辩论无法继续，表决无法进行。零点一到，议长立即宣布冬季议会到此结束。
这一幕通过卫星电视实况播出，活生生地展现在印度全国人民眼前。政府大失颜面。反对党“乘胜追击”，谴责政府精心策划，逃避票决，“谋杀民主”。
近日印度媒体已有评论尖锐指出，别看无论执政党还是反对党都信誓旦旦，表示一定要通过一个强硬有效的反腐败法，其实都是在做秀，他们谁也不希望看到一个独立的、强硬有效的廉政机构。前几天还有报道，哈扎雷本人曾明说：“人民院有150名议员有犯罪记录，他们不应进入民主的圣殿。”他说的是事实。早就有统计公布，在最近数届人民院中，大约20%的议员（议席总数为543个）涉嫌犯有刑事罪。也许这是问题的根源。
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