创始人: 不同的背景,相同的理想
美国传统基金会创立于1973年,基金会的三大创始人分别是约瑟夫·库尔斯,保罗·韦里奇和艾德文·福伊尔纳。
约瑟夫·库尔斯出生于1917年。他毕业于康奈尔大学化学系,后出任科罗拉多州啤酒厂阿道夫·库尔斯公司的总经理。虽然他的教育背景和从事的工作都跟政策研究没有直接的关系,但是他本人却是保守主义的忠实支持者。可以说,库尔斯是传统基金会的创立最重要的因素之一。在1973年,他投资25万美金作为基金会第一年的启动资金。
保罗·韦里奇毕业于威斯康星大学,早年是一个记者。1966年,他在出任科罗拉多州共和党联邦参议员戈登·阿罗特的新闻秘书的时候认识了约瑟夫·库尔斯。志同道和的他们在1971年共同创办了分析与研究协会(Analysis and Research,Inc),旨在讨论和研究当时的各种国内和外交政策,但是这个研究协会因为没能引起当时政界的关注而关闭。在1973年和库尔斯一起创办了传统基金会之后,他也因受到右翼势力的拥戴而成为传统基金的第一任会长。随后,他又创办了争取自由国会生存委员会(Committee for the Survival of a Free Congress,CSFC), 这个委员会是美国最早以邮寄形式募捐的组织之一。
如果说库尔斯和韦里奇是传统基金会的创始人,那么艾德文·福伊尔纳可以称的上是名副其实的传统基金会的灵魂人物,因为他从1977年以来就一直担任着传统基金会的会长,带领传统基金会从一个十几个人的小机构发展到今天有超过300名专家和学者的著名智库。和其他两位创始人不同,福伊尔纳除了有一个本科的英语学位以外,还拥有丰富的经济和商科背景。大学毕业以后,他先后获得了宾夕法尼亚大学沃顿商学院的工商管理硕士和爱丁堡大学的博士学位。传统基金会之所以能在很短的时间内成为美国最有影响的智库之一与福伊尔纳丰富的学术背景、他在国会和其他组织的工作经验及他的领导风格密不可分。
发展: 保守政策的忠实拥护者
传统基金会是美国保守主义重新崛起的摇篮,它为里根及其支持者在草创期间提供了一个话语平台。在80年代前,传统基金会很少超越共和党保守派的活动,因而不太引人注目,80年代后,随着里根的当政,水涨船高,传统基金会的活动范围渐渐扩大。在冷战期间,传统基金会成为了美国为“里根主义”摇旗呐喊的最有成效的智库。它为里根提出的“苏联是一个邪恶的国家”的口号提供了佐证,并极力支持里根的“星球大战”计划。基金会还以内政、外交、经济和社会问题为研究对象,举办研讨会,提出政策建议,进入90年代以来,传统基金会对政策的影响进一步显现。随着1994年共和党夺取国会的多数,传统基金对公共政策的影响更是扶摇直上。
冷战结束以后,传统基金会仍然活跃于推动外交政策,特别是对小布什总统的外交政策表示了强烈的支持。布什内阁的许多成员都是由传统基金会的人才库推荐的,如前劳工部部长赵小兰等。传统基金会的《政策评论》季刊和《今日传统》月刊也成为了“新右派”的中心刊物之一。
特点与作用: 新右翼的摇篮
美国传统基金会不同于标榜中立的布鲁金斯学会,也不同于着重与政府合作的兰德公司,传统基金会与共和党同床同梦,被称为赤膊上阵的“宣传型智库”(advocacy tank)。
传统基金会在创办初期的口号是:“不在于研究政策,而在于支持新右翼的观点”。新右翼主张小政府、大市场,支持企业自主经营,认为自由竞争的企业是国家的依托,经济决策只能由市场而非政府制定,并认为依赖联邦政府解决社会问题的后果是官僚机构的恶性膨胀,鼓吹个人主义和美国传统价值观,即维护家庭的稳定,培育公民素质,扩大美国文化,在确保个人自由的前提下加强个人责任。它还主张加强扩军和加强国防建设,认为强大的军事实力是维护和平的最佳工具。这些新右翼的主张是传统基金会的“圣经”,它也以教徒的虔诚和传教的狂热推进这些所谓美国的“普世价值”。
传统基金会作为一个智库,主要活动包括出版各类研究报告,发表成员的评论,定期公布世界各主要经济体系的经济自由度指数,筹办青年领袖计划并向政府推荐各行各业的人才等等。它能成为今天这样一个有规模有影响力的机构,值得我们学习和研究的是它的三大作用,即生产思想,教育公众和汇集人才。
所谓生产思想,就是指传统基金会运用它丰富的资源,通过研究和分析提出新的政策和方案,通过民众的支持使这些方案能够最终被国会或联邦政府所采纳。例如在冷战期间,传统基金会力主推翻1976年通过的《克拉克修正案》。该修正案规定美国政府不能向当时的安哥拉反政府武装提供武器支援。在传统基金会的努力下,这个修正案在1985年最终被推翻。又如小布什总统提出的推动弹道导弹防御系统建设的战略也是由传统基金会和华盛顿战略与国际问题研究中心一起率先提出的。
传统基金会教育公众的作用主要是通过出版书籍杂志和各类研究报告来实现的。传统基金会在1981年出版的书籍《领导力要诀》(Mandate for Leadership)被称为是鼓吹有限政府的里程碑。该书在1000多页当中详细描述了联邦政府各个部门应该如何改进在财政,行政和政策制定方面的运作。在国际舞台上,传统基金会与《华尔街日报》合作,每年定期发布关于各国的经济自由度的报告。该报告根据各个国家的腐败状况、贸易壁垒、税收等指标排列出各国的经济自由度。这一报告已成为世界上很多国家和机构制定和修改相关政策的有利依据。根据最新的报告显示,香港是世界上经济自由度最高的地区,中国大陆排在第140位。在1995年到2005年期间,该基金会还“经营”一个宣传保守政策的网站“市政厅”( Townhall.com)。该网站的宗旨是通过普通百姓与政客的更为密切的交流使得保守主义政策成为美国政治的主流。
传统基金会在汇集人才方面的作用也不可小视。首先,它为在政府和民间之间游走的共和党人提供了良好的过渡平台。比如,先前提到的美国前劳工部长赵小兰女士在出任布什政府的劳工部长之前就是传统基金会的研究员,现在就又回到该基金会担任特聘研究员。又比如美国前国防部长拉姆斯菲尔德也曾经在该基金会韬光养晦。其次,它建立了一个极为有效的吸纳名流和精英的会员俱乐部。传统基金会现在有大约20万会员,来自各行各业,加入俱乐部为他们提供了社交好建立职业关系的平台,也为基金会的高层运作和草根动员打下了基础。最后,传统基金会也致力于培养未来的精英阶层。传统基金会每年都会招收大量的实习生。除了为实习生提供日常的学习机会之外,他们还为实习生们设置各种学习班和研讨会,让实习生有机会和最权威的保守派领导人们一起切磋学习,提供他们增加才干的机会。基金会希望通过对这些实习生的培养来挖掘出未来保守派的接班人。
资金筹集:商业模式运作
或许是因为基金会的会长艾德文·福伊尔纳的商科背景,传统基金会的资金募集和用人机制不仅不同凡响而且富有成效。
传统基金会是华盛顿最大的智库,目前有有255名工作人员,去年的年度预算是7500万美元。传统基金会的经费来自哪里呢?。首先,基金会有一笔四五百万的较为固定的利息收入。这笔收入来自基金会的不动资金利息。其次,基金会每年要搞大规模的募捐活动。该基金会每年可以筹得至少3000万美元的捐款,这是基金会的主要运行资金。2009年,传统基金会的募捐款额为6559万美元的捐款,其中有5247万来自于个人,1115万来自于其他基金会,还有196万来自企业。
捐款的个人与企业大都支持基金会的理念,热衷并支持保守主义思想。他们希望通过捐款支持基金会的使命,并期待自己的捐款可以通过基金会的游说使得对自己有力的理念转化为公共政策。
为鼓励更多的人捐款,传统基金会对捐赠者采取了不同的鼓励措施,如个人捐款不得低于25美元,捐款高于100美元的可以获得基金会出版的刊物,捐款1000美元以上的人除可获得免费赠阅刊物,还可以作为传统基金会会员俱乐部的成员参加活动;捐款1万美元以上的人每年可以有资格免费参加由传统基金会主办的有各界名人出席的大型宴会;捐款10万美元以上的人有机会获得以自 己的名字来命名办公室的机会。正是这种带由商业化运作的模式使传统基金会源源不断的获得捐赠。到2009年为止,该基金会共有58万会员,获得了63万次捐款。
当然,传统基金会也会从出版的书籍和刊物当中获得一部分的收入。传统基金会出版的月刊和年刊都有很高的销量,一般发行量在40万册。其中20万用于销售,剩余的20万作为增刊赠送给捐赠人和机构。
虽然每年可以获得很多的捐款,基金会还是非常注意开源节流。在2009年,基金会共招收了168名实习生。因为实习生都只拿基本工资(平均每小时7.5美元),基金会利用这些员工既培养了人才又节约了工资,可谓一举两得。
亚洲研究中心: 最早的研究中心之一
传统基金会历来亲台湾,反中国。在台湾问题上,它认为北京要求台湾单方面宣布独立而自己又不放弃武力犯台的可能性是不公平的。它主张美国政府在确保两岸和平对话的过程中不设立预定立场。它对中国的外交、内政和经济政策也经常大加挞伐。批评和攻击中国的任务一般均有基金会下属的亚洲研究中心承担,该中心建于1983年,是其最早的研究中心之一,现共有8名研究员。
2008年该中心的中国问题专家史剑道(Derek Scissors)就写了一篇题为“中国不确定的未来”的文章,对中国的经济是否能再持续增长30年提出了质疑。文章认为,中国现在的发展主要是靠廉价劳动力,但是随着人口老龄化的加剧和农村劳动力过剩等问题的产生,如果没有市场化的改革,中国的经济将很难维持现在的增长速度。2010年年2月,史博士又发表了“有关中国的6大谬误”一文,指出世界对中国有不少错误的认识。文章认为中国并不是全球经济增长的引擎,相反,中国导致了全球经济的衰败,因为中国GDP的增长是建立在别国损失的基础上。文章指出说中国的温室气体排放量与美国相当是没有证据的。根据他的研究,中国的排放量高出美国25%,而且这个差距在今后10年将继续扩大。
2001年,美国极具影响力的保守主义期刊《新共和国》(New Republic)发表文章,批评传统基金会这座美国保守主义的灯塔已经不能再向美国的保守主义运动提供道德方向,因为它现在不仅亲华,而且不反共。造成这一转向的原因主要是因为赵小兰在出任布什总统的劳动部长之前在传统基金会工作期间改变它的使命。这篇文章说,一贯强硬的反共、反华华政策却因为布什总统劳工部长赵小兰女士而受到了质疑这篇文章指出,赵小兰和中国大陆有着极为密切的联系。赵的父亲和前国家主席江泽民是上海交通大学的同窗,他的船运生意因大陆的经济改革日益兴隆。报道以此为切入点,认为赵和中国政府的高层有密切来往,并暗示传统基金会可能得到了来自中国大陆的大量捐款。《亚洲时代》的一篇报道甚至宣称赵小兰使得传统基金会由一个非常支持台湾的组织变成了鼓吹和中国加强经济合作的基金会。传统基金会对这一指责没有作出任何正式解释,但是,它的一个与赵小兰关系接近的副总裁因此辞职,基金会的网站也增设了台湾栏目,并且发表了几篇反对“一个中国”文章。
总结: 理念决定成败
一路走来,传统基金会对自己的政治立场从不遮遮掩掩。从1973年创建以来,它一直坚持着自己保守主义的作风,坚持市场经济,鼓吹有限政府,推崇个人自由和维护美国传统。毫无疑问,传统基金会的成功归功于它鲜明的旗帜和对它所认同的社会和政治理念一如既往的信心和不懈的追求。
作为一个非政府的智库,传统基金会在美国政坛的作用有目共睹。自创建以来,它不仅为哥特华德(亚利桑那州联邦参议员,美国20世纪保守主义的领军人物之一)和里根类型的保守主义取得全面胜利立下汗马功劳(里根1980年当选总统、老布什1988年当选总统、共和党在1994年中期选举大获全胜、小布什2000年和2004年当选总统、共和党2010年在中期选举再度大胜,在这些给美国的政策带来巨大变化的事件中,传统基金会的身影无处不在),还培养了大批的可以让保守主义青春永驻的人才,包括国会众议员,议议员,驻外大使和非政府组织的领导人。2009年,传统基金会被美国《外交政策》杂志评为美国第5位最有影响力的智库。
不过,传统基金会成功的募捐模式也引来一些争议。不少人认为传统基金会的募捐过于商业化,经常因为要吸引捐款或者基金会高层管理人员的经商和投资活动而放弃自己应有的立场。除了“赵小兰事件”遭到保守主义媒体的质疑之外,“马来西亚事件”对传统基金会的伤害可能更大。2001年以前,传统基金会一直谴责马来西亚总理马哈蒂尔的践踏人权和反对市场自由的政策。2001年,基金会会长福伊尔纳在马来西亚投资了一家公司,基金会随后对马来西亚的态度有了180度的大转向。2005年,传统基金会发表文章说,“马来西亚的经济和政治情况都有明显进步”。虽然基金会否认它们政治立场的转变,很多人还是认为基金会为了个人商业目的而不惜放弃立场。
随着共和党2010年11月中期选举的大胜和2012年总统选举的接近,传统基金会正为把奥巴马总统“赶出”白宫做理论动员、政策分析和人员储备。
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