如何处理好新时期的中美关系？
——兼谈我国宏观经济政策的调整思路
余 云 辉
内容提要：知己知彼是处理好新时期中美关系的前提。“知彼”意味着应该充分了解美国的核心利益并避免与之发生直接冲突；“知己”意味着应该明确中国自洋务运动以来的自强追求。目前经济领域表现出来的现状是既不“知彼”，也不“知己”，以至于陷于复杂的国际国内局面却找不到有效的解决方案，而新的政策措施往往屈从于国际利益集团的强大压力和国内利益集团的投机要求，从而进一步背离中国所追求的长治久安的根本目标。为了及时扭转中国经济和社会滑向系统性危机的趋势，我们需要在“知己知彼”的前提下，制定出处理好新时期中美关系的对策，同时，按照实现国家工业化的标准和国防现代化的要求，全面调整国内宏观经济政策，特别是农村发展政策和城乡流通领域政策，使中国经济和社会逐步转入可持续发展的安全轨道。）
第一部分
美国的核心利益和中国的自强追求
中美关系无疑是中美两国之间最主要的国际关系，但是，处理中美关系的主导权并没有在中国手中。这是中国政府处理中美关系必须面对的现实。在这种格局之下，中国政府必须牢牢把握处理国内问题的主导权，并在此前提下，围绕着实施正确的国家战略，主动调整国内经济关系和产业结构，从而使中国在中美两国的战略博弈过程中处于有利的地位。如果中国政府在对内改革和对外开放的过程中不断丧失处理国内政治、经济、文化和军事的主导权，同时，美国利用中美之间的各种利益关系操纵着中国的内部关系并不断地侵害中国的核心利益和长远利益，那么，中国将面临着极其被动的局面。这种被动局面主要表现为，如果顺从美国的意志则丧权辱国；如果逆其利益则可能爆发直接或间接的政治、经济和军事冲突。从目前的局面分析，中国已经陷入了这种尴尬和被动之中。
知己知彼是处理中美关系的前提。中国在处理中美关系过程中之所以陷于尴尬和被动，原因在于既不知彼、也不知己。
“知彼”就是要清楚美国现阶段的核心利益。美国从一个英国殖民地发展成为独霸全球的超级大国，其核心利益在不断地演化。美国的核心利益已经远远超越了二百年前追求国家独立和领土完整的目标。从尼克松时代开始，美国的核心利益已经上升到美元、上升到维护美元的全球储备货币地位、上升到维持美元的全球霸权。从入侵伊拉克和阿富汗到引爆希腊债务危机，都是为了巩固美元的全球地位，维护美国的核心利益。因此，任何挑战美元的国家和地区都构成对美国核心利益的挑战。美国对此决不会视而不见。遗憾的是，中国在基本条件尚未具备的情况下，试图以人民币挑战美元。
当前，尽管人民币有了一定的国际信用基础，但是，人民币的国际信用基础并非来自中国的经济实力、科技实力和军事实力，而是来自于中国的美元储备。因此，以人民币挑战美元，实质上是以中国的美元储备挑战美国的美元地位。在此情况之下，人民币挑战的不是美元，而是人民币本身。人民币挑战美元的政策后果是暴露了中国挑战美国核心利益的意图，但是对美元却不构成任何威胁。在未来相当长的历史时期内，中国的经济、科技和军事等力量所形成的综合实力和国家信用还无法挑战美国的地位。基于这一现实，中国应该默认美元的国际地位，谨慎发布人民币挑战美元的观点和政策，不再公开地、直接地挑战美国的核心利益。在目前的状况下试图挑战美元，属于不了解美国的核心利益，属于“不知彼”的表现。
妥善处理中美关系不仅需要“知彼”，而且需要“知己”，尤其需要站在中华民族全局的高度和长期生存发展的角度，充分了解决定中华民族生死存亡的根本需求。决定中华民族生死存亡的根本需求是什么？对这一根本问题的不同回答是检验我们是否真正做到“知己”的试金石。
决定中华民族生死存亡的根本需求不是GDP和GDP总量在世界经济中的比重（1840年之前中国GDP远超过现在的比重而达到当时世界总量的三分之一，但是仍然没有逃脱战败国破、赔款割地、沦落为半殖民地的命运），也不是各级政府追求的GDP的增长速度、更不是众口一词的所谓城市化、城镇化和“世界工厂化”，而是实现新型工业化，实现工业现代化。
新型工业化或工业现代化的内涵及其衡量标准是：
1、每一个产业的龙头企业由本国资本控制，本国资本控制着产业链的主要环节，并拥有产业发展的主导权，产业发展的主导权不受外资控制；
2、本国装备工业可以提供各个产业部门开展工业化生产所需要的核心装备和核心技术，这些核心装备和核心技术不受外国政府和企业的控制；
3、本国所有的工业部门拥有强大的技术创新机构并形成可持续发展的技术创新能力；
4、本国产业部门的主要企业拥有国际和国内各类原材料采购的定价权和产品销售的定价权，他们牢牢控制着国际和国内的各层次流通渠道，各种流通渠道和商品定价权没有被海外资本所控制；
5、生产领域和流通领域创造的财富以利润、工资、利息和税收的形式主要由本国资本、劳动者、金融机构和政府拥有，而不是由海外资本和海外组织所拥有；
6、本国资本控制的工业企业具有良好的国防装备生产的转换能力，国防工业实力强大。
7、金融监管部门、金融市场和金融机构可以为国家实行工业化和工业现代化提供强大的金融支持，而不是急于通过设立A股国际板等输出国内居民储蓄而为境外企业提供资本支持。
对照上述标准，中国哪些行业和部门已经达到或正在达到这些标准？还是相反地远离或正在远离这些标准？
中国已经是产品的“世界工厂”，也是高污染、高能耗的“世界工厂”，但是，“世界工厂”并不意味着中国工业化已经达标，并不意味着工业现代化已经实现。伴随着无序的对外开放和盲目的招商引资，海外跨国资本乘机迅速完成了中国诸多工业部门的“斩首行动”，中国的工业体系逐步被外资控制和肢解，核心技术和市场网络已经控制在海外资本手中，而中国的大部分产业离上述工业化的内涵越来越远。这正是威胁着中华民族长期生存发展基础的致命问题所在。
当我们偏离了工业化的目标和工业现代化的内涵而去追求世界GDP排名、追求经济增长率、追求外汇储备、追求城市化和城镇化扩张、追求人民币挑战美元之时，我们已经偏离了国家和民族生存的根本，遗忘了自洋务运动以来几代人追求的工业装备自强的目标，沉陷于价值迷失、目标迷失、使命迷失的状态之中。我们追求浮华、崇尚浮夸，自视甚高（GDP世界第二），其实毫不“知己”。可见，达到“知己”的境界所要求的智慧决不亚于“知彼”。
反观美国对华政策可谓“知己知彼”、攻防兼备、循序渐进、始终如一。美国国会、政府、产业资本和金融资本上下配合，在中国有条不紊地从工业到农业、从生产到流通、从实体经济到金融部门、从商品定价权到货币发行权展开渗透、瓦解、操纵和控制的活动。他们没有对人民币挑战美元的言论、提议和政策动作提出反击（在美国看来人民币挑战美元霸权属于天方夜谭），而是将矛头直指人民币汇率、政府采购、自主创新、市场开放等等对中国实现工业现代化具有重大影响的政策。他们知道人民币无法抗衡美元，但是，控制中国的市场空间、打击本土资本的创新能力、抑制装备技术的进步、转移中国的资源和财富，才是削弱中国经济实力和军事实力的根本，才是阻止人民币挑战美元、维护美元全球第一储备货币地位的关键。
海外资本已经有效地把中国的民间资本和国家资本从产业实体部门逐步驱赶出来，并将这些资本驱赶到房地产领域、虚拟经济领域、奢侈品消费领域和海外移民市场。我们的装备工业甚至无法为地处南部新疆轮台县的民营企业提供加工果酱的自动化生产线。
中国的本土资本从其诞生的第一天开始，就在本土遭遇了国际竞争，遭遇了国际资本近乎毁灭性的打击。走进各地沃尔玛和家乐福的超市货架，民族品牌产品的比例不断在下降。宝洁洗发水的市场份额居然高达70%。这种现象即使在所谓高度开放的市场经济国家日本都难以想象。但是，这却构成了中国各地无序开放模式的主要特色。这种以追求“世界工厂化”来代替工业现代化的模式在世界经济史上没有先例，更谈不上成功的先例，在现实中也没有找到成功的踪影。美国兰德公司已经预测到20年之后中国将再度陷入贫困和混乱。中国经济政策的摇摆和跟风源于价值、目标和使命的迷失。当西藏、新疆、黄海和南海重新燃起硝烟，已经预示着现行发展模式的终结，于是，反思和调整成为当前的主题。
第二部分
解决中美经济冲突的主要策略
当我们看清了美国的核心利益并看清了美国主导下的经济、政治和军事格局的情况之后，当我们重新认识到自洋务运动以来中国始终在追求实现工业化、而现实状况却离工业化的内涵和标准甚远的情况下，中国需要避免与美国核心利益的冲撞；需要抗拒GDP、增长率、工厂化、城市化、城镇化、房地产、招商引资等等短期利益的诱惑；需要顶住外国政府和跨国公司的各种压力，加大力度支持本国企业自主创新并保护好国内市场的；需要集中政治力量、政策手段和经济资源，重新聚焦于新时期工业化的目标和内涵，迅速完成工业现代化和国防现代化。为此，围绕着中华民族生存发展的千秋大业，中国对外经济政策和对内经济政策需要进行相应的调整。
在处理中美关系问题上，应该采取以下策略：
第一、在国际政治言论和国际经济关系方面，避免人民币直接挑战美元的全球储备货币地位。不要试图与日本、韩国等美国军事力量存在的国家结成货币联盟来推行所谓的“亚元”从而谋求削弱美元在亚洲的地位；不要为争取中国在世界银行和国际货币基金组织的一点无关紧要的话语权而付出太多的代价和承担太多的责任，更不要试图利用美国控制的国际组织挑战美元。
第二、不要因为国内经济和政策因素被动地增持美国国债，也不要因为美国国债行情看涨而主动地增持美国国债。
目前，美国国内的税收收入只能维持它国内的各项支出，而美国海外庞大的军事支出则是通过发行国债来维持。事实上，美国是通过发行国债吸收包括中国在内的美元来维持海外的军事布局，包括对中国的军事合围。中国拒绝购买美国国债并寻求机会逐步抛售美国国债，是一种减轻美国对华军事压力的釜底抽薪的策略。我们不选择主动与美国进行直接的军事对抗，但我们一定不能在资金和资源上支持美国对中国的军事合围和挑衅。
第三、利用非汇率手段减少中美贸易顺差。美国始终以贸易顺差为借口逼迫人民币升值，希望通过人民币升值达到多重目的。人民币升值必然导致中国海外资产贬值、必然导致热钱在国内升值并造成国民财富流失、必然导致在华跨国企业更具竞争力（人民币升值可以有效降低跨国企业进口国外配件的成本）从而进一步挤压本土资本生存空间等。因此，解决中美贸易争端只能利用汇率之外的其它手段：
1、取消所有对美出口补贴。
2、通过提高国内资源价格（如水、电、煤、油、矿产等价格）、粮食价格和劳动力价格，提高出口产品成本，有效保护本国资源。主动提高资源价格、粮食价格和劳动力价格必须与通货膨胀在概念上区分开来。二者存在着本质的差异：前一类的涨价是价值规律使然，后一类的涨价则是货币超发使然。
3、进一步减少稀土等矿产资源的出口配额，大幅度提高各类矿产企业的环保标准。矿产企业的环保投资必须达到甚至高于国际标准。目前，国内矿产企业的环保投入仅仅相当于发达国家的三分之一。
4、主动提高中国出口美国商品的出口关税，根据出口产品的资源消耗情况和重要性确定出口关税的提高幅度。
上述措施，可以达到以下目的：
1、有利于提高中国商品在美国的销售价格，从而推高了美国居民的生活成本，甚至引发美国的通货膨胀。
2、有利于减少中国产品的出口，从而减少这些低附加值商品所附带的资源出口和能源出口（中国因出口产品所消耗的原油就达到每年3亿吨）。
3、有利于减少贸易顺差，从而减轻了人民币升值的压力，堵住美国逼迫人民币升值的借口。
4、有利于减少外汇储备并由此有利于减少外汇储备对人民币的占款，从而减少美元政策对中国货币政策的干扰，使中国货币政策可以走向独立自主。人民币不受美元政策的干扰和操纵是人民币逐步走出国门的重要条件。
5、可以取得正当的理由抛售美国债券，不再影响中美关系。随着贸易顺差的减少，甚至逆差的出现，人民币不仅没有升值的压力，而且可能产生贬值的趋势。海外热钱将闻风而逃（此时，应该注意：在人民币贬值到位之前，必须采取有效措施，挡住热钱外逃，逼迫其接受人民币贬值的趋势）。随着贸易顺差的减少和热钱的撤离，中国需要大量美元用于支付，这样，可以名正言顺地抛售美国债券。
如果主动减持美国国债，则可能被美国理解为中国的不友好；相反，如果因为贸易逆差和热钱出逃而被动地减持美国债券，则显得顺理成章，甚至美国因此不再担心人民币挑战美元霸权了。
第三部分
全面调整各项经济政策、发展自主创新型经济
中美之间经济关系的调整及其相应的政策主张的实施，必然造成出口的减少和与出口有关领域就业岗位的减少，因此，对外政策调整必须制定出相应的国内政策进行配套，以便实现整个产业结构的有效转变。这个转变意味着自对外开放以来中国经济结构开始从“佣人经济”向“主人经济”的转变。
为了理顺中美经济关系、调整经济结构、增加国内就业，化解转型过程中的增长压力、出口压力和就业压力，中国的对内经济政策需要进行一系列的调整：
1、各级政府和企业必须明确转变经济发展方式的目标、途径和内涵，改变空谈的现状，真正实现中国经济健康稳定的发展
几十年来，转变经济发展方式的概念已经成为陈词滥调，但转变发展方式的目标始终漂浮不定、内容始终变化不断。从“自力更生为主、争取外援为辅”到“两头在外、大进大出”，从“坚持外延型型扩大再生产”到“发展内涵型扩大再生产”，从“发展出口导向型经济”到“发展内需拉动型经济”，可以发现，发展方式一直在改变、宏观经济一直在调控、现代化的目标一直没有实现。迄今为止，我们仍然没有明确转变经济发展方式的目标和途径。因此，所谓转变经济发展方式，首先需要明确转变经济发展方式的目标、内容和途径，并纠正有关转变经济发展方式方面的错误理解和错误认识。
转变经济发展方式只有一个目标：更好更快地实现中国真正意义上的工业化和现代化，而不是把工业化理解为“工厂化”和“开发区化”、把现代化理解为城市化、城镇化和房地产化。
转变经济发展方式只有二条途径：一是让本土资本拥有各个产业、各个行业的技术创新主导权，并利用技术创新主导权开展引进、吸收和自主创新，提高产品的技术含量和竞争力；二是让本土资本能够有效控制流通领域的渠道和网络，从而能够拥有原材料采购定价权和产品销售定价权，并利用流通领域的定价权提高产品附加值。
转变经济发展方式的内容是五个方面：其一，本土资本主导或控制着国内所有的产业部门；其二，主要的产业部门拥有国内技术话语权甚至全球技术话语权；其三，主要工业原材料的采购和主要产品的销售，拥有拥有国内定价权甚至全球定价权；其四，出口产品具有较高的科技含量和产品附加值；其五，国家、资本所有者和劳动者拥有可持续的良好的经济回报。
迄今为止，全国上下对转变经济发展方式的目标、途径和内容并没有清晰的认识，以至于转变经济发展方式再次沦为空泛无物的党八股口号。我们需要在明确了经济发展转变的目标、途径和内容的前提下，制定产业振兴计划和政策、开展产业投资和结构调整。
2、通过加大投资，大力发展国民经济体系中滞后的产业部门来增加社会就业。
目前中国发展最滞后的地方是农村、最滞后的部门是农业、最大的低收入群体是农民。我国学者蒋庆在贵州乡村感叹道：“我也没有想到农村会这样凋敝，这里的村寨已经有初中生吸毒了，已经没有什么社会组织了……”(详见李响的《一个儒者的现代突围》，《文化纵横》2010年8月)。面对这种局面，有关政府部门试图投资5万亿发展所谓新能源产业，显然是十分错误的。如果正视现实，可以发现，日益严重的“三农问题”不仅造成巨大的城市就业压力，而且使中国未来进一步实现工业化缺乏坚实的农业基础。长期来看，“三农问题”不仅属于直接影响工业现代化的发展问题，而且属于直接影响人民生活的稳定问题。
与中国的做法恰恰相反，美国联邦的财政资源不是倾注于“铁公基”和所谓的新能源，而是倾注于农业部门和军事部门，以此获得全球农产品话语权和全球能源话语权。农业同样是美国经济的基础、是美国工业体系的基础、也是美元的信用基础之一。美国农业属于高耗能、高耗水、高效率的石油农业，其生产的产品和转基因种子属于非绿色、不健康、环境隐患巨大的产品。中国既没有条件发展美国式的石油农业，也没有必要牺牲自己的资源和耕地去生产低附加值的工业品来进口美国的转基因产品、更不应该支持美国的农业产业集团打败自己的农业产业和剥夺本土的农民。
中国必须放慢城市化和城镇化的步伐。大跃进式的城市化和城镇化一方面造成农业劳动力的匮乏、大量耕地撂荒或被挤占、农业资金转移到城镇房产等领域，另一面造成城镇就业压力增大、环境治理压力增大、教育卫生医疗压力增大。
大豆、玉米、大米已经开始依靠进口。中国粮食和油料作物开始依靠进口，这是一个极其危险的信号。这意味着中国的工业化、城市化、城镇化是建立于流沙之上的海市蜃楼，随时可能坍塌。工业化和城市化是一种因果关系，其中，工业化是因，城市化是果。假如背离了中国工业化的发展水平而为了房地产商利益、建筑商利益、地方政府土地财政利益而大跃进式地盲目推进城市化和城镇化，那么，中国必将逐步陷入就业危机、能源危机、环境危机、粮食危机和社会危机之中。其实这些危机已显端倪。
今天我们已经发现以往的经济发展模式出了偏差。我们把追求工业化和工业现代化的历史使命误读为那些缺乏核心技术的世界工厂化、房地产化、城市化、城镇化和市场自由开放化。现在地方政府高举着城乡一体化的大旗，怀着增加土地财政收入、大搞政府形象工程的企图（实际上，多数政府形象工程就是“洗钱工程”），试图通过消灭农村、消灭农业、消灭农民的方式解决“三农问题”。这无疑是自私、短视、后患无穷的做法。解决“三农问题”对于中国未来的可持续发展具有战略性意义。为此，各级地方政府和商业机构必须停止一切掠夺农民、破坏农业、消灭农村的做法，同时，应该通过“农民组织化、农业科技化、产品分类化、服务网络化、乡村宜居化”等政策措施来减轻城镇就业压力、增加农村和农业的就业机会，推动中国经济增长方式的转变。
（1）改变农业补贴模式，引导农民重新组织起来。1978年开始的农村改革是一场解散农村生产组织的“去组织化”改革，而不是一场以新的生产组织替代旧的生产组织的改革，其改革的结果是农民重新成为无组织的个体。随着农业市场的对外无序开放，中国农业部门已经面临着毁灭性的不公平竞争。农民无组织、农业无保护、农村无宜居的现状，怎么可能形成与全球四大粮商和孟山都等国际公司进行竞争的竞争力？怎么可以避免中国的农业、农民、农村被海外资本控制的命运？怎么可能能够形成中国农业的自主权？怎么可能为中国经济的自主发展提供坚实的基础？
因此，把农民重新组织起来是解决“三农问题”的前提、是提高农业竞争力的前提。把农民重新组织起来需要改变现有的农业补贴模式，即取消现有的“国家—农民”的补贴模式，改变为“国家－农业合作组织”的补贴模式，引导农民重新组织起来，以农业合作组织代替农民个体作为中国农村的基本生产经营单位。
（2）利用农业合作组织兴修水利、改善土壤、保护环境。我国农村水利失修、土壤恶化、环境破坏与农业“去组织化”的改革有着密切的关系。如果没有属于农民自己的合作组织，那么，国家用于兴修水利、发展农业方面的财政拨款势必更多地将转变为项目承包商的收入，同时留下一大批的豆腐渣工程。历史已经证明，存在农村合作组织的情况下，国家花小钱甚至不花钱可以办大事；解散农村合作组织之后，国家花大钱却难办事。这就是有组织与无组织之间的差异。历史上，中国社会变革的成功和早期工业化的成功，其根源在于把农村和农民组织起来；未来中国因就业危机、能源危机、环境危机、粮食危机而导致社会动荡和工业化中断，其终极根源也在于“三农”的“去组织化”。因此，应该在恢复农村合作组织、发展本土农业企业的基础上，通过对农村合作组织和农业企业的扶持与投入，提高财政资金投入的效率，修复和建设水利设施、保护好耕地和环境，同时，增加农村就业岗位。
（3）以国有资本为主、民间资本为辅，通过整合现有资源和渠道，投资成立不同类型的、专业化的、覆盖全国农村的农资销售连锁企业、农副产品采购连锁企业、日用品零售连锁企业（农村超市）。全国性的农资销售连锁企业必须控制农村主要的种子、化肥、农药和农业机械的销售，通过农村的渠道控制来有效阻止海外各类转基因种子在中国的传播。
政府决策部门必须清楚，在农业武器化、粮食武器化、种子武器化的时代，控制粮食和作物等种子的传播权比控制土地的所有权还要重要。只有利用本土资本的力量控制了农村各类商品的采购和销售的渠道，才能控制农村市场，才能避免海外跨国资本对中国农村和农业的渗透、操纵和控制，才能落实中央政府的农村经济政策，才能有利于农民的再组织化，才能提高中国农业的定价权和竞争力。
当本土的优质大豆产业被进口转基因大豆打垮，当国内玉米产业正在重复着大豆产业的命运，当国际跨国资本开始落子布局和控制东北、华北和中原等中国传统粮仓，当急于招商引资的地方官员对跨国资本的错觉和对农业战略地位的无知，还等同于十六世纪美洲印第安土著酋长对待那些手持彩色玻璃珠用于交换他们的土地、珠宝和香料的西方侵略者的认知水平，中国农业正在走向深刻的危机之中。中国的广大农村是被国家资本和国资委遗忘的领域，这一情景正如当年广大的农村被蒋介石政府遗忘了一样。当海外资本开始重复着我们所熟悉的农村包围城市的道路，谁将失去中国经济的永久控制权呢？答案不言自明。
各级政府应该了解世界经济发展史的常识而摆脱类似于土著酋长的蒙昧，政府必须觉醒，国资委必须觉醒，央企必须觉醒（当中粮集团旗下的企业还在投入巨资在城市争当地王的时候，正说明一些央企已经丢失了它本该承担的历史使命）。国有资本必须大规模进入农村和农业。这本身也是新时期内减轻城市就业压力、增加社会就业机会的客观需要。中央和国务院已明确要求国家资本“要向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中”。农业就是重要行业，农村就是关键领域。国家资本必须首先投资、整合、建设和控制全国农业生产资料的供应渠道、全国主要农副产品的收购渠道、全国农村日用工业品的零售渠道等“三大渠道”。现代互联网技术和连锁经营模式完全可以实现上述全国性的流通网络建设。这是国家资本大规模进入农业产业和农村领域的第一步，也是最重要的一步。
全国性的农村“三大渠道”建设有利于扶持和推动农民合作组织和农业生产企业的有序发展，有利于农民的再组织化，有利于优质良种、无毒低毒农药、先进生产工具、农业科技知识的传播，有利于避免海外资本的渗透、操纵和控制，有利于提高支农、富农政策的落实，有利于提高中国农业的全球话语权和定价权，有利于增加全社会的就业机会，也有利于国家资本的保值增值。如果把投入于外贸出口和海外债券的各种资源转投于中国的“三农”领域，那么，将带来中国整体经济结构的根本性转变，其战略意义非同一般。
（4）通过农村“三大渠道”的建设，借助现代信息化的产品识别技术，建立农副产品差异化的定价机制，提高农民收入。不同的地域、气候、土壤、水质、污染度、种子（非转基因种子或转基因种子）、施肥（有机肥或化肥）、防虫与种植方法（杀虫剂、除草剂的使用）等因素，决定着相同的产品具有不同的产量和不同的品质。因此，需要建立起差异化的农副产品识别体系和差异化的定价机制。
政府对于食品安全的管理需要从目前的产成品终端管理模式（即“终点管理模式”）转变为源头管理、过程管理和终端管理相结合的模式（即“全程管理模式”）。这样才能彻底克服目前广泛存在的大米、食用油、乳制品、猪肉等食品的质量危机和声誉危机。全行业的质量危机和声誉危机就是产业危机和政府监管危机。
国有资本为主的本土资本必须控制全国农产品的采购、仓储、运输、销售等渠道，同时，将全国各地不同的农业合作组织和各类生产企业，组织和控制在全国性的不同的专业化的流通渠道之内，克服目前小规模、无序化、低品质的生产经营状况，实现信息化、规模化、有序化、高品质化的生产和流通。政府应该以国有资本为主导，建设大网络、组织大生产、覆盖大农业、服务大农村。
建设专业化、信息化、规模化、有序化的农产品的生产与流通体系，是有效控制农产品质量和食品质量的基础、也是建立农产品差异化定价机制的基础。这将有利于组织农村专业化的生产，有利于农民的再组织化、农业的再组织化和农村的再组织化，有利于提高好环境中生产的好产品的价格，有利于提高农民的收入，有利于提高各地农村保护生态环境的积极性，有利于提高本土农产品抵御外来农产品的竞争力，也有利于增加农业产业链的就业机会、减轻城镇的就业压力。
（5）建设宜居化的新农村。农村是水和食物的源头，而不是电子垃圾和城市生活垃圾的填埋场。乡村宜居化不是城乡一体化，也不是农村城镇化、农民居民化、居民无业化，更不是农村经济的房地产化。宜居化的新农村是指：国有资本主导的信息化网络、产品采购和销售网络、生产资料和农资供应网络、农业科技服务网络、乡村金融服务网络以及公共财政支持的医疗教育文化卫生方面的网络，可以全面覆盖中国农村；差异化的农产品定价机制可以大幅度地提高广大农民的收入；中国农产品和食品以良好的质量控制体系和良好的品质声誉赢得了国内外市场；农村的生产和生活被组织在信息化、有序化、规模化的生产、销售、服务的体系之中。达到宜居化目标的社会主义新农村表现为：乡村环境优美、居住条件良好、农民收入与城市居民持平甚至更高，城市人才和资金开始流向乡村。
中国环境与资源的约束以及全球石油能源的日益紧张，决定着中国不可能复制美国式的高耗能、高耗水农业。如果中国追求美国模式而将13亿人口中的98％转变为城市人口和城镇人口，那么，必然引发环境危机、资源危机、粮食危机和就业危机，最终爆发社会危机和政治危机。基于基本的环境条件和资源约束，中国必须走也只能走生态化农业和田园化生活的道路，把大部分人口留在农业和农村。这是维持中国农业低能耗的需要、也是保证中国人自己能够养活自己而不受制于人的需要。从这一角度看，保护农村、保护农业、保护农民就是保护中国长治久安的根基。
3、深刻理解工业化的目标和内涵，重塑中国的工业体系。在夯实农业基础的同时，必须在科学发展观的指导下，聚焦于工业化的目标和内涵，重塑中国的工业体系。
（1）国有资本和国内民营资本应该主导或控制生产领域、流通领域和服务领域中各个行业的前三名公司。2010年度国务院国资委把企业划分为10个大类、47个中类和97个小类。本国资本应该在每一个行业门类中主导或控股前三名的企业，改变目前大部分产业部门的前三名公司由外资控股的局面。
国家开发性金融机构和国家大型投资公司应该通过间接融资和直接融资等方式，向不同领域的国有控股公司和民营控股公司提供资金，帮助后者通过自身发展或兼并收购等途径取代外资企业，成为所处行业的前三名企业。对于进入行业或子行业前五名的企业，无论国有企业还是民营企业，禁止被外资控股和并购。本土资本必须成为各个产业、各个行业的主导性力量。
在划分自主创新型企业方面，科技部等政府部门需要纠正把注册在国内的外资企业当作本土企业的错误做法。在华外资企业的所有权和控制权不属于中国企业和中国公民，因此，在和平时期，外资企业所有权转移所产生的税收收入不属于中国政府；在战争时期，外资企业技术资产也不属于本国政府的征用对象。可见，外资企业要求政府给予本国自主创新型企业的待遇显然无理且霸道，而各级政府给予外资企业平等的国民待遇甚至超国民待遇显然短视且无知。如果外资企业和跨国公司在华研究机构可以当作本土自主创新企业，那么，只要每个行业引进几家全球技术装备最先进的外资独资企业或外资控股企业，中国岂不是可以一夜之间就实现工业化和现代化了？
任何一个大国经济体必然有“骨干”与“皮肉”之分，其中，本土资本必须充当骨干，外来资本只能充当皮肉。如果外来资本主导了各个产业的骨干部分，那么，这个经济体将成为“无骨经济体”或“软骨经济体”，这种经济模式必然属于附庸经济模式；同时，基于这种经济体特征和经济发展模式而在国际政治舞台上所展示出来的大国政治必然是“无骨政治”或“软骨政治”。因此，中国经济必须警惕“无骨化”或“软骨化”的趋势，某些政府部门必须改变“无骨化”或“软骨化”的现状。
（2）认真总结我国在水泥装备、高速铁路、第三代核电设备等少数领域在引进、吸收和自主创新方面的成功经验，同时借鉴日本韩国的引进技术的模式，制定切实可行的、相互配套的装备工业振兴计划。每一个行业领域的对外开放和技术装备的引进，都必须坚持“三项基本原则”，即对等开放原则、统一谈判原则、国内资本主导原则。必须避免装备和技术的重复引进；在同等技术水平下，鼓励优先使用国产设备，切实保护好国内装备工业产品的市场。
自由贸易理论仅仅是经济强国抢占弱国市场的洗脑工具，WTO规则不过是西方工业国推行贸易霸权的对外手段。在世界经济史上，没有任何一个国家是信奉自由贸易理论和遵守WTO规则而实现工业化和现代化的。英国、法国、德国、美国、日本等国无一例外是依靠提高关税、贸易保护来扶持本国幼稚产业的发展、培养自主创新能力、在首先完成本土市场的占领之后再走向国际化。美国第25任总统威廉.麦金利道出了美国成功工业化的秘密：“美国成为世界第一工业大国，靠的是我们坚持了几十年的关税保护政策”。美国著名政客帕特里克.布坎南总结说：“在由华盛顿、汉密尔顿、克莱、林肯以及追随他们的共和党总统们所建立的关税高墙后面，仅用了一个世纪的时间，美国就从一个海边的农业共和国变成世上前所未有的最大工业强国”（详见王荣军《美国有贸易保护的传统》一文）。时至今日，贸易保护主义的各个显性手段和隐形手段仍然构成各个工业强国保护本国产业利益的有效壁垒。中国应该放弃自由贸易的幻想，悄悄拿起贸易保护主义的武器，加快自身的工业现代化进程。
4、通过直接融资、间接融资等多种手段向本土商业企业尤其是各类本土商业连锁企业投放资本金和贷款，迅速占领城乡商业流通渠道，同时，设置各种有效壁垒，阻止外资在中国城乡商业渠道的布局。
市场是发展市场经济的前提。没有渠道就没有市场，没有市场就没有市场经济。各级政府不计后果地招商引资，鼓励外资商业企业在中国城乡攻城略地，抢占渠道。在他们狂热追求GDP的大脑中已经遗忘了一个简单的经济常识：丢失了中国的市场，就无法发展中国的市场经济。这是一个渠道为王的时代，渠道资源决定着中国产业的生存空间，决定着子孙后代的生存空间。
很难想象西方国家能够像中国一样如此放任外国商业资本在本土的疯狂布局。当中国商业资本走到欧美日本，发现处处是铜墙铁壁。
因此，政府应该从推进中国工业化战略的角度，从转变经济发展方式的高度，推动国有资本和民营资本迅速抢占城乡渠道资源，主导国内商品流通渠道，避免商业渠道进一步落入外资的控制之中。外资控制并主导了中国本土的商业渠道，将意味着中国本土工业企业和农业企业各类产品的国内定价权的丧失、意味着外资实现了对中国经济的“拉美化”改造，意味着中国的工业化和现代化将陷于无解的困境。
为了重新掌控国内流通渠道和商业网络，确立和巩固中国商品在本土市场的竞争力和定价权，政府、企业和金融机构应该做好以下工作：
（1）外资商业企业在国内设立商业连锁网点的权限上收至商务部，各级地方政府无权审批流通领域的引进外资项目；商务部将根据我国商业企业在海外有关国家设立商业网点的数量极其难易程度，给予对等的审批条件和数量。商业领域的开放必须遵循对等开放的原则。
（2）政府通过加大国有资本直接投资、放松商业贷款条件、降低商业企业股票发行与上市以及并购重组等要求，迅速完成国内各个商业业态的企业在全国城乡的布局，并形成强大的竞争力。
（3）、鼓励生产型企业自建销售网络。
（4）建立全国性统一的政府采购平台，将各级政府的采购纳入有序的管理，并利用全国统一的政府采购平台扶持民族产业的发展。在同等条件下，政府应该优先购买本国资本控股类公司的产品。
（5）外资投资企业不得享受流通和定价方面的超国民待遇。比如，跨国医药企业不得享受超国民待遇的特殊的定价优势；除非存在不可替代等特殊原因，外资企业生产的药品不得进入医疗保险目录；外资企业药品进入中国医保的数量与程序，应该与外国政府部门批准中国医药产品进入该国市场的数量和流程保持对等和平衡。
5、围绕国家新型工业化的发展战略，理顺和重建立法机构、政府机构和企业组织之间的关系，形成立体化的全球竞争与全球博弈的优势，扭转被动、盲从、迷信的状况，以科技创新能力、工业装备能力、市场定价能力、自然资源的储备能力（而不是GDP总量、城市化人口和外汇储备数量）打造中国参与全球政治、经济、文化、军事等领域竞争与博弈的主动权和主导权。
（1）全国人大及其专业委员会需要进入主阵地，主动而积极地参与全球竞争和全球博弈。全球博弈和全球竞争的最高形式是法律、规则、标准之间的博弈和竞争，这也是最高层次的博弈和竞争。如果海外政治势力和经济实力及其在华的代理人影响、操纵甚至控制了中国的法律、规则和标准，那么，中国的工业化和对外开放已经摔倒在起跑线上。
因此，首先，全国人大应该根据国内外经济形势发展的需要，增设和调整各类专业委员会。各专业委员会成员主要由专门领域的法律专家和行业专家组成。原则上，行政官员不得成为全国人大专业委员会成员。全国人大各专业委员会的法律素养和立法能力应该足以抗衡美国国会及其专业委员会的对华干预。
其次，全国人大及其专业委员会应该及时纠正各级政府有关部门自我授权、自我扩权、自我越权的状况，防止有关行政管理部门和地方政府基于部门和地方的权利、基于官员的寻租私利而出台损害国家利益和产业利益的政策和措施。各地方和部门出台的规章、制度，需要经全国人大专业委员会审核并出具无异议函之后方可颁布和实施。
（2）重新梳理政府职能、重新调整政府部门制定政策的流程。行业管理部门和地方政府在制定行业管理政策和地方发展政策方面，必须充分征求和尊重国内骨干企业的建议和意见，充分体现保护民族产业的意志和要求。在和平时期，民族产业是纳税和就业的主要力量；在战争时期，民族产业是战争动员和战争支持的主要依靠。因此，围绕民族的发展、借助民主的方式、体现民生的利益，应该成为政府部门立规定制的基本原则。
各级政府制定的产业发展政策和行业管理制度必须上报全国人大相关专业委员会，在获得“无异议函”之后方可颁布实施。在此之前，行业协会和国内企业可以就上述有关产业政策和行业制度发表意见或向全国人大有关专业委员会提交修改意见或反对意见，以便修改不合理的条款、或阻止不合理制度的颁布。
全国人大、政府部门和国内企业之间必须建立起有效的互动流程、科学的制衡机制、及时的纠偏制度。这是保证中国经济少走弯路、不走错路、最终完成新型工业化和国防现代化的制度前提。
（3）进一步明确和强调国家资本和国有企业的目标、任务和使命，充分发挥国家资本的主导性功能和国有企业的骨干性作用。
第一、，应该纠正理论界和舆论界对国家资本和国有企业的幼稚理解和片面认识，创造一个良好的思想舆论环境。如果中国历史可以倒退300年，在国际垄断资本尚未形成的情况下，强调国退民进、发展自由资本是可以理解的。但是，今天，在招商引资和无序开放的背景下，国际垄断资本渗透并控制了国内大部分产业部门之后，所谓国退民进的政策主张只能导致国有资本退出、海外垄断资本进入，最终导致中国经济的进一步“拉美化”。国内经济思想界的混乱和新闻舆论界的无知已经登峰造极，使得国家资本的壮大、国有企业的发展处于不利的“软环境”之中。这种状况需要纠正。
第二、在国内所有产业和行业中，国家资本必须发挥主导性作用。在能源、石化、通讯、铁路、国防等领域中，应该进一步扩大国家资本对这些领域各个产业链的控制力。在汽车、电子、机械、医药、物流、连锁商业、食用油、日化等国际垄断资本占据主导地位的领域，国家应该对该产业和行业中排名在外资之后的国有企业或民营企业进行资本性扶持和政策性扶持。国家资本可以直接向这类国有企业或民营企业增加资本金，也可以定向购买这类企业发行的债券和可转股债券，以此壮大企业的资本实力和竞争力。国有企业和民营企业是发挥国家资本主导性功能的载体。吉利汽车通过多种渠道利用国内资本的支持完成外收购，这一经验值得推广。
第三、国有企业经营权应该由行政性授权方式转变为市场化授权方式，使国有企业成为拥有人事自主权、经营自主权和资本自主权的市场竞争主体，有效地发挥国有企业的骨干性作用。在体制改革方面，既要反对政府的企业化、也要反对企业的政府化。反对企业政府化和行政化就需要通过科学的途径实行所有权和经营权的分离。所谓“两权分离”就是要做到：所有权归属于国家并由国有资产管理机构代表国家负责行使；经营权必须以信托契约的方式和市场化竞标的方式，授予专业化的产业管理公司或信托公司并负责行使。只有实施信托化的国有企业管理模式，才能避免那些变卖企业所有权的改革，才能有效地实现“两权分离”，才能避免国有企业的政府化和行政化，才能提高国有企业的市场竞争力，才能更好地发挥国有企业的骨干作用。
第四部分
改革开放：只是动作，不是意义
30年前，我们在危机中孕育着繁荣；30年后的今天，我们在繁荣中孕育着危机。当这种危机从产能过剩危机升级到货币主导权危机，从城市的医疗、卫生、教育、就业、住房等危机扩展到农村的环境、土地、水利、种子、劳动力、粮食、油料等危机，这表明，我们繁荣背后孕育的危机正在走向系统性崩溃的边缘，宛如舟曲泥石流爆发前的暴雨之夜。在这个关键阶段，美国开始主动调整中美关系，开始主动在经济、政治、军事、文化方面的收网。我们仿佛手持气球，需要与军舰博弈。在此，我们不能过分地责备“裸官”和明星们移民海外行动所表现出来的江水寒暖的先知先觉，也不能责备城乡层出不穷的抗议、上访和群体性事件，而应该更多地反省我们长期以来执行的开放战略和改革政策。改革和开放只是两种施政动作。任何动作本身没有意义，动作必须赋予意义。遗憾的是，长期以来，我们把这两个动作使命化甚至宗教化。必须认识到，中国改革开放的火车头不能偏离“两根轨道”：其一是坚持民族、民主和民生，其二是坚持四项基本原则，否则，其动力越大，破坏力就越大；其速度越快，危机来临越快。
因此，在新的历史时期，处理中美关系需要了解美国现阶段的核心利益，避免发生直接冲突；同时，重新回归自洋务运动以来的工业化追求和国防现代化追求，明确新型工业化的目标和内涵，正确认识转变经济发展方式的目标、途径和内容，避免GDP、增长率、城市化、城镇化、工厂化、房地产化的诱惑，在民族、民主、民生和四项基本原则的架构之内，清理、整顿、调整和设计改革开放的政策和组织，力求在不多的所剩时间里，扭转国内经济社会爆发全面危机的趋势。
2010年8月23日完稿
2010年9月10日修改
（简介：1994年获得厦门大学经济学博士学位，曾长期工作于国内投资银行业务领域，担任过证券公司总裁等职务，现为复旦大学思想史研究中心研究员、中国中材国际独立董事和华安财产保险独立董事）
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