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钮文新:市场开放带来的调控难题

钮文新 · 2013-12-13 · 来源:钮文新的博客
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  我们总在强调结构调整,这对中国经济而言,当然非常重要。但当我们更加重视产业结构、产品结构——这些微观结构调整之时,我们却忽视了宏观结构——这一经济发展的本质结构问题。比如,内需和外需、总量与结构、实体经济和虚拟经济、货币供给和流动性、CPI结构差异等等,都属于宏观结构问题。甚至,把微观结构和宏观结构问题混为一谈。

  典型的案例非常多。我们说,为了降低实业企业的融资成本,必须适度增加货币供给,但马上就有人会说,货币投放会流向房地产领域,推高房价。这就是明显将宏观结构与微观结构混为一谈的案例。推高房价是多方面的因素,尤其是人民币升值的因素,我们用紧缩的货币手段表面上看“可以抑制房价过快上涨”,但收紧货币必然推高人民币汇率,而升值必然推高房价。所以,当中国市场已经开放,人民币汇率形成机制不能改变的情况下,采取货币手段(总量政策)抑制房价的上涨不仅无效,而且适得其反。

  再有就是我们一直强调的实体经济和虚拟经济的结构问题:为抑制投机泡沫而收缩货币,其结果是泡沫越发严重。为什么这样讲?因为中国已经开放,资本流动越发趋向全球化。人民币紧缩所引发的人民币升值,这必将导致两个结果:第一,“热钱”——投机资本的大量流入,使得部分高利市场(必然房地产泡沫化);第二,实业资本生存艰难,它们会纷纷放弃实业转向投机,或到融资成本更低的国度寻找出路。这是不以任何人意志为转移的市场规律,但却是我们绝对不愿看到的宏观结构扭曲。

  再比如,我们是要GDP还是要调整结构。我认为,这是一个伪命题。对于宏观经济管理者而言,二者缺一不可。我们既不能无视GDP对国计民生的重要作用,也不能不顾中国经济未来发展的基础结构,二者对立统一,相辅相成。但我们许多经济学家只强调二者的对立性,而忽视其统一性。这是严重的认识性错误。

  其实,我们无视宏观结构问题往往就是因为认识性错误,是我们的专家、学者、官员都没有认知到结构问题同样存在层次性问题。只是我们更加关注微观结构,不断采取宏观经济政策逼迫微观结构调整。其结果一定就是现状所表达的:由于宏观政策的错误,致使宏观经济结构越发扭曲,而使微观结构“调而不动”。

  正确的宏观经济政策必须确保宏观经济结构保持正常和良性循环。而微观结构调整必须采用微观政策手段予以调整,这其中最关键的是两大手段:第一是税收手段,必须通过拉大税收差异体现有保有压,抑制“三高”行业投资,抑制产能过剩;第二是股市政策,赢利前景不好,税负较高的行业无法通过股市融资,而将低成本融资的利益倾斜于高成长行业。

  债权融资很难体现“有保有压”。因为,其评价机制、定价机制和股权融资完全不同。但如果不同前景的公司在税收和股权融资通道方面存在差异,则债权融资的评价和定价也会出现巨大差异,从客观上呈现“有保有压”的效果。

  现在,我们只实施了对新型战略产业的减税或免税,但并未对过剩产业和“三高”产业实施加税。而环境成本的上涨,也是一个“橡皮筋”,不具税收那样的刚性效果。其实,对我们希望抑制的行业无需非常严厉地加税,只要很小的幅度就完全可以构成警示作用。不是逼它们死,而是逼它们淘汰落后产能。

  总之,中国政府必须有效区分不同层次的结构问题,而且对症下药。中国经济才有良性循环的可能。

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