水旱灾害频发凸显水利“短板” 水利问题首次提升战略高度
水利问题首次提升战略高度
参考家园2011-1-31 22:02:59 来源:《参考消息》
【香港《南华早报》1月30日报道】题：决策者拉响粮食和水警报
为应对自然灾害和不断增长的粮食需求，中国将在今后5到10年时间里实现水利现代化，并且规定了年度用水总量。
本年度“一号文件”说，中国去年发生了一系列严重的旱灾、洪灾和泥石流，这引起了中央政府的警惕，而这些自然灾害凸显出中国亟须提升水资源管理能力。一号文件是中共中央和国务院发布的政策蓝图。
这份文件保证，中国今后10年在水利方面的年平均投资将比2010年高出一倍。中央和地方政府将从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设。
一号文件表示，政府计划将全国年用水总量控制在6700亿立方米以内，还将为人们从河流和水井中取水设限。
一号文件称：“加快水利改革发展，不仅事关农业农村发展，而且事关经济社会发展全局；不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全、国家安全。”
中国内地去年经历了10多年来气候最多变的一年。山东等省遭受了严重旱灾，湖南等省却深受雨雪灾害之苦。农业部副部长陈晓华上周在一个会议上发言时表示，由于全国粮食需求年均增长40亿公斤，肉类需求年均增长100万吨，中国内地今后5年将面临严峻的食品供应难题。
中国社科院农村发展研究所研究员党国英表示，确保食品供应稳定是今年一号文件关心的主要问题。他说：“水资源与食品供应安全密切相关。有些人认为中国不用担心食品供应安全问题，我不同意他们的意见。我国农业容易受旱灾和洪灾影响。”
中国环境科学研究院前副院长夏青表示，规定年度用水总量传递出一个意义重大的政治信号。他说：“它的目的在于改变人们的思维定式，告诉他们水资源并不是用之不竭的，而是需要严格规划的。”
【台湾《中国时报》1月30日报道】题：大陆今年一号文件 敲定水利
昨日对外公布的《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》表示，今后5年大陆将基本建立最严格的水资源管理制度；用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污，将成为三道红线。
大陆水利部部长陈雷认为，随着经济社会决速发展，中国水安全状况日趋严峻，人多水少、水资源时空分布不均是中国的基本国情水情，农田水利建设滞后仍是影响农业稳定发展和国家粮食安全的最大因素。
今年中共中央“一号文件”首次把水利提升到关系经济安全、生态安全、国家安全的战略高度，并将明确政府在水利建设投资的主导作用。在今年“一号文件”正式公布前，大陆多个省级政府已相继召开有关会议，研究制定今年水利投资和规划方案。省级版本的 “一号文件”先于中央“一号文件”，往年罕见，足见地方对此事的重视。
水旱灾害频发凸显水利“短板”
中国水力发电学会2011-1-29 15:49:27来源：新华网
新华网北京１月２９日电 近日，罕见大旱之下，北方的水利设施又在经受严峻考验。即使山东一些老旱区，抗旱水源、水库灌区配套工程等水利设施仍然捉襟见肘。
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天灾背后凸显中小水利欠账积弊
如果不是因突然决口，成为２０１０年全国最严重的洪涝灾区，江西抚河唱凯堤，恐怕至今还不会进入公众视野。这次险情并非发生在人们耳熟能详的“大江大河”，却瞬间威胁到了十几万人口生命财产安全。
中小河流已成为我国治理洪涝灾害的重点。自１９９８年特大洪水以来，我国七大江河治理力度不断加大，防洪体系基本形成，干流也足以抵御新中国成立以来最大洪水。
但绝大多数中小河流还从未经过系统治理，防洪标准低，许多中小河流防洪标准仅３至５年一遇，有的甚至根本不设防，对防洪安全构成严重威胁。水利部公布的数据表明，目前中小河流水灾损失约占全国水灾损失的８０％。
“先治理大江大河是对的。大江大河一旦出问题，后果更严重。”江西省水利厅副厅长、省防总秘书长罗小云说，“但随着大江大河防洪能力的提高，下一步应在巩固大江大河治理的基础上，加强中小河流的治理。”
与此类似的还有水库。在我国全部８．７万多座水库中，小型病险水库的隐患日渐突出。２０１０年汛期，全国垮了１１座小型水库，核心原因都是年久失修。
记者从水利部获悉，我国已确立目标，力争通过５至１０年努力，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面。其中一项关键任务是，在“十二五”期间基本完成重点中小河流重要河段治理，包括大江大河支流、独流入海河流和内陆河流；同时，全面完成小型水库除险加固。
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“经济视角”回归“公益定位”
“小水利大民生。”记者在湖南涟源市七星街镇清明村看到，不到十年，这个曾号称“鱼米之乡”的地方，如今成了“没水喝的水乡”。天然泉水早已枯竭，２３口山塘都已干涸，池塘底部长满了半米多深的野草。
“我们这里原本缺什么都不会缺水。谁敢想，水却真成了关系生存的大问题。”村民夏耕文说。
水利部部长陈雷指出：“应该清醒地看到，洪涝灾害频繁仍然是中华民族的心腹大患，农田水利建设滞后仍然是影响农业稳定发展和国家粮食安全的最大硬伤，水利设施薄弱仍然是国家基础设施建设的明显短板。”
“应改变以单纯经济思维看待水利的视角，强调水利建设的公益性质。”国家防总办公室副主任束庆鹏认为，“水旱灾害影响越来越广，理应把水利摆上党和国家事业发展更加突出的位置。”
中央农村工作领导小组办公室副主任唐仁建说，对水利的战略地位要重新认识，不能就农说农、就水利说水利，定位准了才能说清楚为什么水利的发展主要要靠公共财政。
专家强调，水利改革，不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全等方面，具有很强的公益性、基础性、战略性。
对公益性水利事业的支持首先应体现在财政方面。记者在江西、湖南等水旱灾区采访发现，不少上世纪五六十年代建设的水利工程已经千疮百孔，还在勉强使用。
专家们认为，应加大公共财政对水利的投入。着眼于当前的紧迫形势，应力争今后十年全社会水利年平均投入比２０１０年高出一倍。可以考虑的一个筹资方向，是从土地出让收益中提取适当比例用于农田水利建设，充分发挥新增建设用地土地有偿使用费等土地整治资金的综合效益。
扭转“临阵抗灾”的被动局面
泥石流、滑坡等山洪灾害因其突发性和强大破坏力，在水旱灾害中备受关注。受全球气候变化影响，近年我国异常天气明显增多，极端暴雨频次明显增加，山洪灾害造成的群死群伤事件更加触目惊心，经济损失日益增加。
多位专家认为，我国国土面积广大，气候、地质条件都很复杂，水旱灾害的治理难度极大。在加强治理的同时，还要学会顺应自然，应当重心前移，加强“事前预防”。
有没有预防，效果大不相同。国家防总防汛一处处长黄先龙举了一个例子：河南卢氏县，２００７年７月２９日，特大暴雨山洪灾害造成９０人死亡、失踪。而２０１０年７月２３日，这个县再遭暴雨袭击，强度、量级、范围均超过三年之前，但当地政府吸取了教训，提前建立了雨情监测预警系统，及时发布预警信号、短信，迅速转移危险区群众，结果仅死亡３人。
防灾减灾专家、中国农科院农业资源与农业区划研究所研究员李茂松说，相对于近年来山洪灾害多发的形势，我国监测和预警能力总体上还偏低，信息发布不够及时，预案体系不够完善，群众防灾意识不强，这种局面亟待改观。
西南地区去年发生特大旱灾，暴露出的最大问题之一也是预防不足。国家防总办公室抗旱一处处长冯琳说，西南地区原本湿润多雨，但水源工程和配置工程不足，配套引水设施缺乏，有水时留不住，要水时引不过去。西南５省区市水资源开发利用率平均只有１０．２％，工程性缺水问题突出。
国家防总办公室综合处处长万海斌指出，在硬件上，技术手段、人员设备已不能适应当前严峻形势；软件上，很多地方基础水旱数据不足，应急预案缺乏可操作性，形同虚设。
多位专家建议，应尽快健全防汛抗旱统一指挥、分级负责、部门协作、反应迅速、协调有序、运转高效的应急管理机制。
（“新华视点”记者李柯勇、林艳兴、姚润丰、陈黎明）
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