政府荫庇下的日本农协——仙台秋保町的人类学调查

　　日本基本上是以水稻种植为基础的国家，农业经营无论过去还是现在基本上都是以家庭为单位。日本2005年的农业普查报告表明，到2005年为止日本的总人口为12705.3万人，其中农业人口803.1万人，农业人口占总人口的15.1%。日本总户数为5171.30万户，其中农户户数为284.82万户，农户占总户数的18.15%。2008年日本的农户人口729.5万人，其中65岁以上的农业人口为244.9万人，65岁以上人口占农业人口的33.6%，占总人口的5.7%，占65岁以上总人口的22.1%。贩卖农户为67%，其中主业农户占15%，准主业农户占16%，副业农户占38%，自给农户占31%。{1}

　　农业在日本虽然不是优先发展的产业，但却是日本政府重点保护的产业。在日本，农户在税制上享受着优厚的待遇。一般靠年金（养老金）生活的老人，要承担固定资产税的重压，而农户的农地固定资产税不仅大幅度削减，而且还可以免除继承税和延期纳税，遭遇地震和台风等自然灾害时，受灾严重的话，可以马上申请补助金，日本的农业政策对农户十分有利。可以说，日本政府对农户保护有加。

　　日本政府的主要农业政策的实施不光靠政府部门本身，还要靠民间组织。在日本农村社会中最大的民间组织是农协。农协在日本农村社会中发挥着巨大的作用。在中国介绍日本农协的文章已有很多，但这些文章大多缺乏实证性，介绍的是农协的理想模式，而不是一个鲜活的日本农协，有只见树木不见森林的感觉。

　　在日本也有很多人在研究农协。日本农协既是农民的组织，又是日本政府的代理机构。农协的双重身份，使其在日本农村社会中扮演着特殊的角色，研究农协者站在各自的立场，对此褒贬不一。笔者对日本农协的主要关注点是它对中国农村建设可提供的借鉴性，其研究目的，不是想通过研究，提出自己的价值取向或者倡导什么主张，而是像格尔兹提倡的那样解释“地方知识”，并从中找出自己可以借鉴的东西。

一、日本农协

　　（一）日本农协的诞生

　　日本明治政府在取得政权后不久，就实行了“地租改革”（1875年），地租由实物改为现金。但是由于和德川时代一样，实行的是重税，很多自耕农都沦落成佃户，有的农民不得已到城市当了工人，不在地地主和放高利贷者增多，农村社会不稳定因素加大。此时，身居政府要职的品川弥二郎看出了危险。为了防止农民的没落，他主张学习德国的信用组合制度，在农村积极推进建立协同组织。不久日本政府出台了《产业组合法》，1898年日本诞生了产业组合。之后，战时的国家统治代理机关农业会（根据1943年《农业团体法》），发展成为战后的农业协同组合（根据1947年《农业协同组合法》）。农业协同组合，是为了保护战后日本农地改革成果的、农民的全国性经济组织（日本农协简称JA）。如今，JA在全日本约有770多个组合，组合员有943万人（包括准组合员），农协职员有22.4万人，总资产92.3兆日元，纯资产5.7兆日元，购买金额达到3.8亿日元，农产品的贩卖金额达到5.5亿日元。{2}JA包括全国中央农协、农林中央金库（简称“农林中金”）、全国农业协同组合联合会（简称“全农”）、全国共济农业协同组合联合会（简称“全共联”）。JA在日本都道府县都有相应的下级组织，有的市町村还有更下级的农协支店。除此之外，还有各种全国专门联合会。在日本的乡镇到处可以看到JA醒目的招牌，农协在日本家喻户晓。

　　（二）农协主要业务

　　指导事业：在辖区内对会员进行农业指导。还开展各种文化活动和农业经营培训等活动以加强和会员以及居民的联系。

　　贩卖业务：贩卖组员生产的大米和蔬菜等农产品。

　　购买业务：为会员提供肥料、农药等农业生产资料和食品、煤气灯油、汽油等生活材料；另外，车检和农机具的配备、点检、修理也是购买业务之一；随时受理通过电话和传真的定货，通过有关系的运输公司送货；煤气供给中心为出租房屋和个人住宅以及饮食店等各行各业提供煤气。

　　信用事业：为组员提供储蓄业务、融资业务。特别是从2008年4月开始受理住房贷款业务；汇款业务；还办理各种养老金等的自动领取和公共费用的自动交纳手续；还是国债的出售窗口；办理公款、岁收的收纳。

　　保险业务：开展生命保险、损害保险业务。

　　大米供给中心：在管区提供食用大米。

　　葬礼事业：为组员提供葬礼服务业务。

　　其他：开展土地有效使用、公寓经营、出租房屋的介绍等与不动产有关系的业务。

　　（三）农协组员

　　在日本只要拥有1公亩以上土地，一年从事60天以上农业劳动的人，就有农业委员会的选举和被选举的资格，就是真正的农民。日本农协组员并不都是真正的农民，只要符合农协规定，谁都可以成为组员。

二、农协和政府的关系

　　（一）大米的交易

　　农协是在日本政府的大力扶持下发展起来的农民组织，农协实际上已经成为日本政府处理农业事务的代理机构之一。大米交易和减反政策是他们之间的纽带。

　　在日本，大米的生产是有计划的。政府下设的粮食厅，在大米的生产和流通领域扮演着重要角色，既是购买者又是贩卖者。但是，它主要控制大米流通份额，实际并不真正经营大米。政府控制销售份额的60%的大米都是通过政府指定的收购团体进行买卖的。其中农协占了登录的所有大米收购团体的72%。政府把通过农协收购的大米，卖给批发商，其价格通常比支付给农民的价格要低。其差额由政府的财政来弥补，这种大米叫政府米。自主流通米是日本政府1969年为农民开通的另一条出售大米的渠道。在该系统内出售的大米，由粮食厅具体把握，和政府米一样不受政府的直接管理。自主流通米的收购价格是不固定的，大部分的自主流通米比政府米的质量要好。政府米在批发阶段的贴水率是25%、零售阶段是35%。{3}

　　

　　（二）“减反”政策

　　所谓“减反”是对种植大米的农户要求减少耕地面积的农业政策。反是丈量面积的单位。战前日本每反大米的产量为每公亩300公斤左右，是现在的一半左右。但是1933年的收成指数曾经达到过120%的记录，由于大米的库存量增加，当时出台过减反政策。之后，东北地区出现了由冻灾导致的减产，引起过饥馑；战争期间殖民地的大米源源不断进入日本市场，日本也就再没有调整过大米的生产了。战后到上世纪60年代，由于农地改革，出现了大量的自耕农，为了保证农民的稳定生活，日本政府依据粮食管理法，用固定的价格收购大米。此举调动了农民的生产积极性，另外，由于大量施肥和农业机械的使用、生产技术的提高，日本大米产量迅速提高。然而，随着日本国民饮食西方化，大米的消费量逐年递减，政府米出现了大量的积压，而其他的农作物没有达到100%的自给率的状况依旧。{4}1970 ~ 1994年大米的储存量不断增加，日本政府开始禁止新开发稻田，规定了政府收购大米的限额，起用了大米自主流通制度。1970年制定了一定的转产土地比例，真正开始了大米生产的调整。在制度上，采取了“农户自主解决的办法”，对转产种小麦、大豆、牧草等作物农地，实行转产补助制度。日本政府一直继续增加转产的面积，强化生产调整。但是由于转产补助金的预算金额不断减少，“转产奖励”的实效降低，放弃耕作的问题开始显现。为此，日本政府废止了《粮食管理法》，实施了《粮食法》。政府买入大米的目的从价格维持转移到了贮备上，同时，买入数量也大幅度减少。大米的价格原则上是靠市场调节，生产数量原则上是由生产者自己决定。日本政府的减反政策，对维护大米的价格，调动农户经营农业的积极性方面起到推动作用。但也有人批评日本政府的做法，是游离于市场价格之外的农业生产的保护政策，所产生的补助和关税奖励，导致了食品的物价上涨以及国税浪费，加重了国民的生计负担。

　　

　　（三）农协在日本农村社会中的作用

　　

　　在日本农业的发展问题上，政府起主导作用，农协也发挥了积极的作用。在上世纪60年代以后的高速工业化时期，农协通过其政治力量促使政府不断提高对粮食（主要是大米）的收购价格，注意农田基本建设、缩小城乡差距、工农差距。日本农协代表农民的利益，反映农民的呼声，在日本政党选举中经常发挥作用，对于日本政府一些统筹城乡发展的涉农政策的出台和维护也起到了不可替代的作用。农协在日本历史上贡献是不可磨灭的。

三、日本各界对农协的评价

　　在日本有284万户农户，其中80%是兼业农户。大多数兼业农户都得依赖农协，只有少数的三十几万农户不完全依赖农协。因此，农协一直是日本各界关注的对象。笔者在此介绍三位农协的研究者。他们都是资深的记者、著名评论家，都曾经深入农村，进行了长期的调查。他们的研究可以为我们提供很多宝贵知识，值得借鉴。

　　（一）立花隆的《农协》{5}

　　上个世纪80年代中期，曾因写过《田中角荣新金钱脉研究》而蜚声海内外的日本著名自由撰稿人立花隆，出版了《农协》一书。书中讲，农协在日本农村生活中扮演着重要的角色。农协的政治影响力表现在它拥有的选票上。农协是农业互助组织，本来是会员互相扶助的组织，不是以赢利为目的的，所以一般不会产生太多的利益。在产生利益的时候，根据出资分红以及利用高分红的原则，要返还给农民。农协进入了加工、流通部门。过去农业生产的毛收入的1/3来自大米，现在只有6%了。所以，在日本靠种地是无法维持生计的。日本大米的价格和国际价格相比，贵得惊人的主要原因之一是自家的劳务费高，第二是农机设备的投资费用多，这两项相加的费用为75%。自家劳务费高是由于规模太小，劳动力没有被有效利用。第二种兼业农户{6}被人们称为是在村不耕地的“地主”，接受耕作委托的专业农户成了负债的劳动者。目前的政策对他们这样不劳而获的“地主”相当保护。“耕者有其田”的农地解放精神催生了新的“地主制度”。日本农民的农业成本高、佣金高、出售价格也高。日本农业的主干是大米，农业收入的40%是大米。日本所有产品的价格都是和米价对比而定的。现在，日本粮食管制制度已经变成政府把价格倒挂的负担转嫁给消费者而获利的制度。书中讲，日本农村人口的收入顺序为第二种兼业农户、第一种兼业农户{7}、专业农户、其他行业的家庭。在日本所有的产业中，再没有比农业更受官僚支配的产业了。日本农业经济总体上向规模化发展，而农业的个体经营体在持续弱化，不依赖农协无法继续经营农业的农户有所增加。目前农户和农业的经济环境，要求农协的组织机能必须强化。

　　（二）土门刚的《农协倒闭的日子》{8}

　　日本著名评论家土门刚1992年出版了《农协倒闭的日子》一书，他在书中指出农协现在面临三个自由化冲击。第一个是金融自由化，第二个是农产品进口自由化，第三个是粮食管制制度等各种限制的缓和。农协从事相当于银行业务的信用事业、兼生命保险和损害保险的共济业务、农协的商社部门的购买和销售等四个事业。其事业规模每个都远远地超过民间最大的企业。从信用事业来看，已经超过了第一劝业银行的储蓄金额，达到51兆日元之多。但是，在金融自由化以后，农协金融吸储能力也开始下降。有一些农户已经不再利用农协了，他们的生产资料都从农场直接购买。农协经营主要是靠大米和金融这两根支柱。这两根支柱现在遇到了三个自由化后，开始动摇。目前，全农已经感到大米流通领域充满了危机。其实，全农在粮食流通领域能如此如鱼得水，是和现行的粮食管理制度和一律的减反政策有关。农户生产的大米通过第一次收购者农协的收购，再通过第二次收购者经济农业协同组合联合会（以下简称“经济联”），最后通过全国收购团体的全农卖给批发商。最近经济联和批发商加入大米收购者的行列。农户之所以选择工商业者的主要原因是价格。农协遭受的另一个打击是，投靠商户的农户中不仅有专业农户还有第二种兼业农户。农协经营主要是靠兼业农户的支撑，兼业农户对农协的归属感的改变，是农协最担心的。金融自由化，农村社会的变化，所引发的农协组织的各种矛盾随处可见。农村地区城市化的推进，地缘和血缘越来越淡化。农户经营农业的状况也发生了很大变化，兼业农户从事农业劳动的主要是祖父那辈人。父辈在公司里上班有稳定的收入，工资、储蓄等开始利用和公司有关系的银行，和农协的关系日渐疏远。兼业农户和专业农户脱离农协也对选举时候的集票构成产生了影响，曾经是农村地区的强力集票机器农协也失去了过去的威力。农协工作人员中，联合会和农协职员有37万多人，根据农水省1990年的农林业普查，与此相对应的农户有383万户，几乎是每10户农户就养活一个农协职员。

　　（三）财部诚一的《农业救日本》{9}

　　财部诚一是日本著名经济报刊的撰稿人，2008年出版了《农业救日本》一书，书中讲到：在日本专门从事农业的人很少，大多数农户是兼业农户。据2005年进行的农业普查，日本现在大约有284万户农民，其中专门从事农业的农户还不到两成。在日本，农民不愿意出租闲置的土地，是因为农地的土地价格太低。但是，如果把农地变成“宅地”，其身价就不一般了。虽然法律上对农地的转用有严格的限制，但是如果当地的农业委员会同意的话，农地可以变成便利店、工厂和道路。不值钱的农地就会成为宝山。农户等待着农地升值，有限的农地资源因此没有得到充分利用。然而，实际上在日本农村，也在不断涌出不依靠农协和补助金的、有能力的农业继承人。他们是日本农业的曙光。认为，阻碍农地流动的是《农地法》第一条。第一条规定，不仅农户以外的人和企业不能获得农地，就连农户也不能那么简单地相互买卖农地。不仅不能买卖，就是相互租赁也不容易。他认为，第一条实际上阻碍了其他行业的人转入农业，它是保护现有农户的既得利益的条款。事实上，日本全国有39万公顷的农地被闲置。他认为，除了国家政策方面，农协本身也存在很多问题。作为生产者利益的共同体诞生的农协，现在有的已经不搞“农业”，成了“金融机构”。要想改变目前的“农村社会”，只有靠企业参与农业才行。他希望企业参与农业。日本农业要“民营化”。日本的农业政策根本没有培养“人”的观念，农业强大必须培养出强有力的农户，培养强有力的农户必须靠强有力的农业经营来实现。

四、日本农村的实地调查

　　从上个世纪80年代的立花隆的《农协》到财部诚一的《农业救日本》，他们在肯定了农协对日本社会的贡献的同时，对农协的有些作法也提出了尖锐的批评，有的甚至认为，在当今日本农村没有农协更好。就这个问题，笔者从2009年6月开始，累计在日本东北部的宫城县仙台市秋保町，进行了半年多的田野调查。东北地区是日本传统的农村地区，江户时代就有“日本粮仓”的美誉。该地区是日本大米的主产区，秋田的初錦和宫城的笹时雨杂交的“笹錦米”和新泻产的“志高水晶米”齐名，是日本家喻户晓的优质大米。宫城的“环境保全米”是最近新培育的品种，在日本倍受欢迎。日本农村社会被日本著名社会家福武直划分为“同族型村落”和“讲组型村落”，同族型村落亦被称为东北型村落，讲组型村落亦被称为西南型村落。这两种类型已经成为分析日本人特性的框架。通常，日本的东北、关东地区具有明显的“纵向社会”特质；关西、西南地区具有“横向社会”的特质，俗称西南型社会模式。东北型的特点是家族制度比较发达；西南型的特点是村落组织比较发达。这两种特质的结合构成日本整个社会的特质，选择任何一种类型作为研究对象，对笔者来说都是有意义的。在上述地区进行调查、研究，可以验证研究的真实性以及现实日本农村的状况，从而窥视日本社会的特质。

　　（一）秋保町

　　秋保町（旧村）是东北地区的宫城县中部名取郡的一个町。现在是仙台市太白区的一部分。1967年实行县制，1988年编入仙台市。西面是奥羽山脉的大东岳面白山，和神室岳相连，自古就是由二口岭与山形线相连；发源于二口岭、流经秋保中央的名取川有二口峡谷、磊磊峡等名胜；通457号国道。从镰仓时开始统治此地的秋保氏在战国时代末期臣服于伊达氏。江户时代这里是主要产业为木炭的山村。自古以来就以温泉著名，有温泉地秋保温泉乡和二口温泉。有国家指定的名胜秋保大瀑布、磐司岩、姐姐瀑布。“秋保的插秧舞”是国家重要的非物质民俗文化遗产。除此之外，在秋保附近还有秋保工艺的故乡和秋保森林运动公园。秋保町有闻名于全国秋保温泉，泉源是名取川中的河流的水。在飞鸟时代{10}以“名取的御汤”闻名于世，和饭坂、鸣子一起为奥州三名汤。本地区的大部分是自然公园和森林，其余的土地是农田。秋保地区有1800户人家，人口4481人（截止2010年5月1日）。{11}总农户394户，其中贩卖农户为294户。农户每户平均拥有土地面积0.7公顷。绝大多数的农户是不到1公顷土地的小规模农业经营者。另外，在贩卖农户中第二种兼业农户的比例占了90%。贩卖农户的17户中单一经营水稻的农户占了94%。农业主要种植水稻。东北地区的标准单位收成是7俵（1俵为60公斤），本地不是产量最高的地区。条件好的一些地方可以生产9.5俵，也有的地方仅能生产6俵。地区内的总水田面积为217公顷。{12}

　　（二）仙台农协

　　仙台农协位于距仙台市中心七八里的宫城野区新田东二丁目十五番地二。高野秀策是理事组合长。他是一位地道农民出身的当地农协最高领导人。仙台农协的办公楼很漂亮，三层建筑，一层有一部分是信用银行，进门的大厅很讲究，很现代化。农协的员工也不少，有二十几个，都穿着制服，很正规，和一般公司的职员一样。仙台农协相当于一个中等的公司，高野就是老板，只是没有财产继承权，是挣工资的老板。农协的资金来源是成员的会费，据说每户一年要交20万日元。高野先生讲，本地区的农民主要是兼农，专农还不到10%。传统的农村已经不多了，农村中非农人口占70%，很多地方都成了混住型农村。

　　宫城县是日本大米主产区，农村一般都种稻子。本地经历几次市町村合并，现在的农协管辖着三市三町。市町村合并以后，农协最基层的单位是町级农协。仙台市已经没有村级单位的农协了。村都合并成了町。现在日本农村大多是兼业农户，都是机械化了，不需要像从前那样互助了。现在专业农户还不到10%，年轻人都不愿意继续从事农业。现在的农村管理实际上应该归市政府的农政课，但是农协也被指使参与了农村管理，行政管理部门的很多工作都被摊派到了农协身上。现在的政府方针是农业要由农户和农业团体管理。比如，减反等农业政策都由农户和农协一起落实，行政部门已经撒手农业了。现在农业劳动力的60%是65岁以上的老人。10年前占60%的是50多岁的人，20年前占60%的是40多岁的人，再过10年，60%的人或许是75岁以上的老人了。现在光靠农业是无法维持生活的，大米也便宜，菜也便宜。农民挣不了钱，生活很艰难，所以农民到处找出路，出去挣钱。现在日本人的饮食结构也发生了变化，不像从前只吃大米，现在日本的大米消费量只是30年前的一半。稻田的1/3在休耕，原因就是日本对大米的需求不如以前。为了维持一定的米价，必须减少种植面积，即所谓的“减反”，土地的1/3要减反，农民只好到城里打工。现在日本农村的老人基本是靠孩子生活，孩子们都是50多岁的人，还有一些退休人员返乡务农。农村现在很少有三代人都从事农业的。土地原则上是不可以随便转让的。但是，现在就是转让土地也不值钱。就是想卖，也很难找到买主。在仙台附近的农村，还有很多一家父子两代人住在一起的情况。在偏远的地区，很多都是老人务农，年轻人外出打工。有的地方还出现了有地无人种的情况。现在，农村的农户很多都是兼业农户，他们对农协的依赖性不大。有很多人不想种地了，想把地租给别人种，农业委员会和农协都可以帮助他们出租土地。高野先生讲，仙台农协现在就有500公顷的土地在进行流转（土地租赁）。土地租赁一般都在亲戚和朋友之间进行，签约一般为3 ~ 5年。一般孩子出去打工的农户都把自己的土地出租。现在的农协就像一个公司，金融、保险、经营（大米、化肥等）等什么都做。农协的负责人是在农协职员中选出来的。农协的财产不是个人的。农协会员每年要交会费，农协每年还利2%。

　　（三）秋保农协支店

　　秋保町是农业传统保持较好的村落。秋保农协是仙台农协下设的秋保支店，位于秋保町的长袋，现有专职人员3人。在高野的引见下，笔者采访了秋保农协支所的前负责人之一柴田祐一。柴田祐一是本地秋保町长袋人，从年轻时起就在农协工作，30多年从来没有离开过秋保。他现在已经退休。因为农协希望他再帮助干点事情，就又留了下来。他介绍说，他家的土地现在闲置着。他父亲去年去世了，母亲年迈，儿子在外面工作，家里就是他和老伴，他又工作，所以没人种地。家里有0.5公顷的水田，过去种些水稻自己吃，父亲去世以后就没人种了。他讲，这里农业衰退的主要原因之一是仙台市扩大规模，合并了一些地区，这里过去是秋保农协，现在合入仙台市农协。现在农业的不景气和农户的农业经营意识有关系。他讲他能干好农协的工作，主要得意于他是当地人，他和这里的农协会员是朋友关系。现在正是世代交替的时期，老头老太太们过去都愿意和农协打交道，有什么事情都要找农协。但是他和现在的年轻一代已经没有了上一代人的那种感情纽带。现在的年轻人比较现实，他们和农协的关系不那么密切。但值得庆幸的是他和这里的一些上了岁数的人还保持着良好的关系，他们有些事情仍然通过他来做，这主要是人际关系在发挥作用。他在职的时候做过很多种农协的业务，供济、保险、营农（农业经营）等他都干过，能够应对各种客户。所以现在还有不少客户有事就和他商量。在笔者和他谈话的时候就先后来了几的老人向他咨询一些事情。他们看上去像是老朋友。

　　他在做营农的时候，在这一带帮助农户发展畜牧业，种植烟草、水稻等。也做过转产工作，他当时是营农科的科长，转产是从平成11年（1999年）开始的，和仙台农协合并是1998年的事情。合并之前比现在业务要好，但是受该地区地理条件的局限，有些工作开展得也不理想，当时的业务规模不大，但比较齐全。当时上面的政策是资金能力不足的地方要合并，所以他们就被合并到了仙台农协。当时的农协会员有480多户，他尽力不使这些组员离开农协组织，老人们因为有过去的关系，还有来往，现在的年轻人就不行了。这里过去主要是种植水稻、魔芋和烟草，现在只种水稻。他认为农民只有在自己必须依靠农协的时候才依靠农协，而现在农户不依靠农协也能生存，所以有一部分农户虽然也是农协组员，但是他们和农协的关系不那么密切了。现在农户生产的大米不一定非得通过农协出售。过去这里就有仙台粮食局的机构，他们和农协都在收购农户的粮食，其中农协收购的要多一些。但是有些农户和仙台粮食局交往的时间比较长，他们仍然把粮食卖给仙台粮食局。仙台粮食局在明治时期就开始收购粮食，历史比较长，所以当地的很多人都和他们保持着关系。现在还有一部分农机公司也在收购大米，他们形成了和农协竞争的局面。在他看来，影响农协的主要原因是政府的粮食管理政策的改变。现在粮食买卖自由，人们可以随便地选择自己愿意出售的粮食收购商。现在农户和农协的关系完全变了，过去是他们求农协买大米，现在是农协求农户卖大米，农户在卖大米的时候要和农协讨价还价。现在的社会环境也不一样了，过去的现金收入主要依靠农村的副业，依靠农协的帮助，现在他们可以自由地去城市打工，没有束缚。现在农户的资金需求也不完全依靠农协，金融自由的时代，他们可以随便选择自己喜欢的金融机构融资。他们可以不依赖农协，这是导致农协不景气的主要原因。过去这个店（指农协办公室，兼出售种子、化肥等农用物资），不像现在这么空，整个屋子到处都摆满了农户需要的商品，只要来这里很多事情都可以办，购物、存款、上保险等。现在这里只出售些种子，其他物资主要是农户自己订购。过去没有了肥料来这里可以买到，现在这里什么也没有了，如果有需要的话，就帮助他们和宫城营农中心订购。农协变了，农户的意识也变了，所以就形成了现在的局面，无法恢复到以前的状况了。现在这里的农协不景气，但是也有的地方，比如北海道等地方的农协依然很活跃。但是总的来说，现在的农协已经和过去不一样了。过去是农户靠农协，现在正相反，是农协靠农户了。过去是农协主要在指导农户种田方面发挥作用，在此前提的基础上，开展金融和供济、保险等业务，现在农协主要在农户存款、上保险上下工夫。现在务农的都是些七老八十的人，这些老人想的是在自己有生之年能维持下去就行了，他们没有什么大的追求。所以现在你和他们谈农协的业务根本谈不成。现在是农业不行，农协也不行，一种恶性循环。现在光靠金融是不行的，利息很低，银行也很难赚钱的。农协现在之所以还能维持是因为农协有很多业务，有的业务经济效益还可以，正是这些业务支撑着农协。他认为要想让农协好起来，只有让农户有钱才行。开展这么多业务，农户没钱是无法偿还的。金融机构的借贷是针对那些有偿还能力的人。现在的金融机构在借贷之前要核实借贷人的经济情况，如果发现他没有足够的偿还能力，是不会把钱借给他的。所以在农村借贷也不是一件容易的事情。

　　农业衰退了。过去农户70%的收入是农业收入，现在80%是农业以外的收入。实际情况是：也不是没有想在这里专门务农的人，只是很难坚持下去。现在的农协和一般的企业没什么不一样，在这里上班的一共3人，除柴田祐一之外还有两位年轻人。他们主要做的是金融方面的工作，每天要上门服务，每天都按照计划去访问客户。他们的工作很不容易，遇到困难的时候请柴田祐一帮助协调。

　　（四）秋保町的农户与农协

　　1． 秋保行政官员兼农户伊藤幸哉——进入村落的引路人

　　秋保综合支是日本政府在乡村的办事机构，是仙台市役所（市政府）最基层的政府行政单位。日本实行村民自治，秋保综合支实际上是政府在农村的服务部门，不直接参与村落管理。内设总务科、税务居民科、保健福利课、建设科。总务科负责综合支所事务的综合调整、地域振兴、防止犯罪、交通安全、灾害处理、契约等业务。

　　笔者认识了秋保综合支所总务科的地域振兴係長伊藤幸哉先生。他概括性地介绍了秋保的情况，之后又介绍了马场村的二瓶恒男，他是笔者进入秋保町的引路人。

　　2． 退休公务员、种稻大户二瓶恒男

　　二瓶恒男，个子不高，有些驼背，今年77岁，以前在秋保综合支所工作过。退休以后也不闲着，还任仙台市太白区秋保町统计调查委员、仙台市农业协同组合总代、仙台市秋保町马场爱宕神社神乐保存会会长、秋保福祉杜鹃花苑理事长，曾任秋保町联合町（4个自然村）的町内会长。他有3个孩子。老伴去年去世了，大儿子一家四口人和他住在一起，大儿子在仙台的一家公司上班，儿媳妇在仙台市内的一家幼儿园上班，两个孙子，大的在仙台上大学，小的在仙台上高中，都和他住在一起。他现在种的地有6公顷，按规模可以算是专业农户{13}。他有6个兄弟姐妹，两个哥哥早就死了，一个弟弟在神奈川，还有3个姐姐，哥哥死后，他继承了农业。他家是分家，是本家{14}的佃户，自己的地很少，只有3、4公亩。开始时他务农，日子过得很困难。他上山烧过炭，后来进了政府部门秋保支所工作。那时他一边工作一边种地。退休后，开始租种了亲戚的很多地，现在是远近闻名的专业农户了。姓二瓶的人家在马场村一共有7户，该村一共62户人家。该村65岁以上的人的婚姻圈就在本村，所以该村2/3的人是亲戚。他家和村里很多人都沾亲，所以能租到很多地。他家里农机具一应俱全，5台车，包括4台家用车、1台农用车。他和农协经常打交道，他认为农协就是为农户而生的，必须为农户服务。他认为，现在农协的职员很多都不在农村长大，他们缺乏农业知识，他为此很担心。他认为，农协的存在很有必要，农协可以向政府反映农民的呼声。以前秋保有独立的农协，那时农协经常举办一些和农业生产相关的活动，现在合并到仙台市以后，此类活动就很少举办了。他对合并很有意见。他家当初只有土地0.5公顷，是1946年日本实行农地改革的时候，他家从本家那里分得的。每年生产大量的大米，需要依靠农协帮助出售，所以他和农协的关系还是比较密切的。他说：农协也想努力把工作做好，现在由于工商业者也来收购大米，竞争比较厉害，市场自由化以后，农协的日子也不好过。二瓶恒男以前也在农协工作过，他对农协是有感情的。现在经营农机具的商人也来收购大米，收购价格比农协的要高，农户依靠农协的逐渐少了，过去农户买化肥，都要通过农协，现在不一定了。现在仙台市农协的经营状况很差。

　　3． 秋保支所工作人员、兼业农户佐藤信明

　　佐藤信明，秋保町马场村人，今年60岁。他在秋保综合支所总务课供职。他现在也像早年二瓶恒男那样一边在秋保支所工作，一边务农。他讲：他们夫妇二人种地，孩子只是在插秧和收割的时候帮帮忙。现在他的二儿子和他们住在一起，大儿子另过了。过去是长子继承家业，现在不一定。他那一辈家里有五个孩子，他是老大，继承了家业。过去的传统已经遭到破坏，现在没有长子继承的规定了。现在的家业也不能增值，而农地还要交地租，所以有的不愿意务农的农家子弟，认为继承家业是添麻烦。秋保地区很多农户不想从事农业，只有极少的人想扩大耕种面积，租别人的土地。秋保本来山地多，适合耕作的土地只有10%，靠种地挣不着钱。如果有足够的耕地，还能赚钱，那肯定有人会继承农业的，可以现在的情况不是这样，所以没人愿意继承农业。他讲，这里平均每户不到1公顷土地，这点土地仅够一家人吃饭的，其他花销没有保障。所以继承家产并不是一件容易的事情，房产继承还要维持管理，也要花费。所以就必须像他们这样一边工作一边务农才行。所以这里主要是兼业{15}农户。这里也有离开农村又回来的年轻人，土地已经租给了别人，回来也没有土地。他是老大，按当时的长子继承的习惯，他留下了。他很希望孩子能继承农业，延续祖先留下的土地。他在当地有一份公务员的差事，家里还有地，很令人羡慕。他是典型的兼业农户。他对农村出现的新动向很敏感。他害怕企业进入农村，农户会遭殃。这里是山区，人均土地不如仙台近郊多。在日本，农地是不能随便买卖的，但宅基地是可以买卖的。农地的买卖必须经过农业委员会的批准，不能随便出售，如果要卖，买方也必须是农民才行。所以现在日本的农地总的来说，是受到保护的。但是也有农地转用的情况，因此说日本的农地还是在减少。日本的《农地法》规定，不经过农业委员会的认可，擅自进行土地买卖是违法的。他说，我们使用农地受到政府的保护，可是我们的子孙是否继续从事农业还很难说。但是现在日本经济不景气，返乡务农的人也不少。如果日本经济好转了，这些人可能又去做别的了，他们把农村当成了避风港。佐藤认为，他现在挣的是工资，本质上也是工薪阶层。按照日本的一年中干农活的时间低于60天就叫休闲农业（兼业农户），实际上他干的是休闲农业。这一带的农户平均每户有土地1公顷。根据地区的不同所拥有的土地面积也不一样，北海道的农户就多一些，一般有2、3公顷土地。这里是山间地，土地少。山上山林是共有的。过去这里的农民很多都上山烧木炭，当时烧木炭是唯一的现金收入来源。过去他还种过烟草，当时烟草卖价很高。旱田种烟草，水田种大米。现在没有合适的作物种，旱田都荒芜了。这里的土地稀少，种的东西主要是自己消费。大米中剩余部分卖给农协，价格由农协定。现在日本人的大米消费量少，大米过剩。所以国家就出台了减反农业政策，发放转产奖励金。我们每四五年要轮一次，当年不生产大米就吃上一年剩下的大米。我去年转产，没计划好，到了年底大米不够了，我还得买着吃。现在卖大米的钱又都用在农业生产上了，根本不挣钱。农业生产本身是赤字，不够的靠工资补。再往远处的山区，可能情况不太一样，可能不会像我们这么简单地用工资补贴生计。我再有两年就没有工资了，只能靠年金（养老金）和种地的收入生活了。老了以后，农户应该比市民好，可以享受年金和种地。但是农业是要投入的，买农机具花的钱也不少。为了减少花销不买农机具，有的农户拿旧的将就着；还有的农户不得已，自己种二三公亩，其余的租给别人种；还有的人把所有土地都租给别人，自己从中收点地租（或实物）；现在每家每户都有农机具，不需要共同劳动了。现在的农户已经有了一定的实力，不像从前那么依赖农协了。

　　4． 玻璃工匠兼业农户

　　这个人是笔者在去马场采访途中遇到的，当时，他正用除草机在田间除草。据他讲，他是本地的玻璃工匠，除了农活，他还经营了一家玻璃品店。他是一个典型的兼农，除了自己的地之外还租了不少地，现在有二三公顷土地，都种了稻子，种的是“环境保全米”。据他讲，这是一种少农药的无公害米，现在已经成了品牌米，能卖出高于一般大米50%的价格。他很看好这个行情，想扩大种植面积。但是他没能完全如愿。他说他一年用在农业的时间要半年。在政府部门工作的兼农者对现在的政策比较满意，他们既可以挣工资还拥有土地。而干农业，一年的纯收入还不如公务员一个月的工资。他是个体手工业者，没有固定工资，所以他和那些人的心情不一样。他讲，现在的农户不像过去实行互助，他们都有农具，一般专业农户要买上千万日元的农机具，很多都是靠贷款，贷款最少也要还10年。所以现在农户的日子并不好过。他讲，有的农户对减反政策很不满，表面上接受了减反的土地规划，领了减反补助金，实际上照样种水稻。也有不少人不接受政府的补助金，硬种水稻。他说，自己种的“环境保全米”每袋（30公斤）能卖1.5万日元，一般的米只能卖9000多日元。如果卖不了这个价格，按照日本人的生活标准是无法生活下去的。他认为，现在种的大米靠出售给农协是不行的，自己推销才行。所以现在的农户应该既是第一产业者，又是第三产业者。现在国家的减反政策规定30%的土地必须种其他农作物，也不管这30%种的东西能不能挣钱，所以有人宁可荒废了也不种东西。国家是希望多种那些目前依赖进口的农作物，比如，大豆、小麦等作物。减反的部分国家有补助金。现在的日本不但不能从农业这里得到收益，反而要贴补农业。国家补贴的是那30%的农田。实际上有人在那30%的土地中仍然种大米。日本的现行政策和有的农户要求扩大耕作规模不相符。日本的政治家认为像非洲和亚洲其他国家那样大规模的耕作，农民们是没有出路的，所以日本政府不鼓励扩大耕作规模。他们认为日本的农业之所以能维持到今天就是在于最初实行了现在的政策，所以他们从来不想修改现行政策。当然也有人认为现在的政策不错，因为他们可以不种田而拿补贴。真正种田的就不那么容易了，他们要交保险金，也就是税金。在仙台有20%的专业农户，受其所害。80%的人认为现行政策很好。他认为日本的农业保护政策过头了。现在的农业都是那些上班的人在干，因为他们可以得到补贴，就是添置农机具，他们也不怕。现在日本经济不景气，出现了返乡务农的年轻人，据说全国有20多万人。农村闲置的土地很多，问题是这些新来的务农者，没有补贴，还必须购置农机具，至少要投资1000万日元。他们要花钱租地，根本坚持不下去。现在的农业政策不利于新来的务农者，有利于当地人。他认为，根本不需要减反，按自然规律办事就行了。在水田里种起了大豆，很可笑。现在的农协没有如实向上面反映这些情况。他对农协很有意见。

　　5． 退休教师兼业农户中野正幸（上门女婿）

　　在秋保，笔者结识过几位报告人，中野正幸也是其中的一位。中野正幸是秋保町马场村的农户，他出生在离秋保不远的地方。他有很多兄弟姐妹，家里很穷，到了结婚年龄就被介绍给了马场村的中野家，成了上门女婿。他作为养子来到这里已经47年。秋保町马场村一共有62户人家，姓中野的就有18户，这18户是同族。中野正幸入赘的这家人，上一代是小本家，有不少土地，他来到这家以后一边在附近的中学里当老师，一边种地，是个典型的兼业农户。他有3个孩子，一男二女。大女儿在东京上班，小女儿嫁到了仙台市，有两个孩子，儿子在离这里不远的地方开了一家诊所，在当地买了房子。现在只有小女儿经常带着两个孩子来这里住住，儿子偶尔来看看他们。10年前，为了留住儿子，他在的祖房旁边盖了一栋新房，谁知儿子不愿意回村务农，在外面开了诊所。7年前退休以后，他开始专门从事农业，买了全套的农机具，大小农具应有尽有。农活基本上是他和他老伴在做。他们有0.5公顷的旱田、0.8公顷的水田，旱田主要种植蔬菜，他们种的蔬菜品质很好，很受消费者的欢迎，有固定的客户，基本不用为销售发愁。笔者参观了他们的塑料大棚蔬菜，西红柿长得格外喜人。露地的蔬菜也很挺拔，品种很多。他们是真正热爱农业的人。他认为，兼业农户支撑着日本的农业。他说，现在有的地方也在尝试企业进入农业，但是很多都没有成功。笔者也听说过，资生堂就在某地大规模投资建造过农业基地，后来倒闭了。他说，自己种菜是出于兴趣，一天靠种菜，能挣1万日元，好的时候能挣2万日元，但是种菜的成本很高，其实算下来不挣什么钱。他家里人祖祖辈辈是农民。他记得小时候，他的父亲除了种地之外就是烧木炭，木炭是家里的主要经济来源。当时农民自己的土地很少，不烧木炭无法维持生活。当时家里有13口人，10个兄弟姐妹。他主张，政府不用靠减反控制大米的生产，在那些闲置的土地上都种上大米，政府以高价收购，再给那些被援助的国家，可以避免现金援助的弊端。他认为，对于那些缺少粮食的国家援助粮食更有意义。宫城县的大米质量很好，根本没有必要减反，应该在关西那些地方实行减反，在那里发展工业。现在日本的米价基本上是农协控制着，他们一再降低大米价格，根本不考虑生产高品质大米的重要性，只考虑大米的价格。他认为，正确的做法是不应该靠减反政策来维持米价，而是应该在生产高品质大米上下工夫。他认为，日本的农户，如果不加入农协组织就不能申请政府对农业的补助，政府对农户的补助不是直接发放给农户，必须通过农协申请才有可能得到的做法很不合理。现在日本执政党自民党{16}在其执政宣言中许诺要对个别农户实施援助，他认为这只是一种造势，很难落实。现在的情况是年轻人如果不在农协指定的业务范围务农的话，是不可能申请到资助的。也有人不依靠农协，靠自己务农的，但是这样的人很少。现在加入农协的人，都是没上大学的和没有找到其他工作的人。他认为，现在的农协缺乏进取心，农协和农户的关系并不是一般人想象的那种单纯的互助关系，相反农协的存在是对农户的束缚。比如，当时的法律规定大米不可以自由买卖，大米必须卖给农协，此景一直维持到最近几年。现在日本的农民可以直接销售大米了，农户和农协的关系已经不像从前那么密切。但是现在如果不卖给农协大米，也要向农协交纳出售大米的手续费，并且规定了每俵的费用，这个数目加起来也是很惊人的。农民是受农协牵制的。种稻不是一件容易的事情，它比种旱田要难。水的管理、肥料的管理等都很费心。村里有水利组合负责管理水资源。水管理费的多少是根据每户的稻田的数量而定的。

　　马场村里的大多数农户是自民党党员，而他是民主党党员。笔者初次采访他的时候，还是自民党执政。他讲，日本的农业都是日本自民党操纵的。农协的建立和日本农业政策制定都和自民党有关。他不赞成日本的现行农业政策，认为不利于日本农业的发展。主要表现在，现行农业政策不能真正地进行土地转让，对那些愿意一心一意务农的农户来说，想扩大农业生产规模也难以实现，所以人们不去在农业方面寻找发展出路，而是选择其他的出路，这不利于农业的发展。他是那种干什么都很投入的人，退休以后他把全身心都投入到了农业，不仅种水稻、蔬菜，还用自己种的黄豆做酱，腌制梅干、咸菜。他种的水稻和蔬菜以及自己腌制的咸菜都自销，对农协的依赖很小，因此也认为农协的存在价值不大。而其他兼业农户就不一样了，他们多是七老八十的人，不得不依赖村里的农业组合和农协，他们对现行的农业政策和农协是肯定的。在笔者采访的过程中，遇到了包括中野在内的两户对现行政策不满意的人，还有一户就是上面提到的那位做玻璃雕的。他们这两户人家都是希望扩大农业生产的人，但是现行政策又不能使其如愿，所以很不满意。这样的农户在当地很少。据笔者在马场地区的调查，那里有贩卖农户73户，其中专业农户才5户。所以他们的意见很难成气候。当笔者再次采访他的时候，已经是民主党执政了，他对民主党现在积极推进加入TPP（环太平洋经济合作协议）组织表示支持，他认为这是未来农业的发展方向，农业也必须有竞争，只有竞争才能搞活日本农业。

　　笔者的田野调查点仙台农协秋保支店所管辖的地区，由于仙台市扩大城市规模，合并了一些农协，还有本地区离市中心不太远，农民外出相对容易，所以使得秋保支店的工作有些不如以前，农协事业比较萧条。但是它不能说明日本的农协已经日薄西山了。笔者在秋保采访的日子，有幸亲眼目睹了用直升飞机撒农药的场面。直升飞机是人工操作的。据农协的熊谷英幸先生讲，撒农药是村里的实践组合委托农协聘请专业的农业服务公司实施的。农户如果希望提供撒农药服务可以向村里的实践组合申请，实践组合则委托农协实施。农户要向实践组合交纳一定的费用，据了解每个贩卖农户都是农协的会员，也是村里的实践组合的组员。实践组合是农户自愿结合的、为农户自己服务的组织。这说明农户间的关系是密切的，农户和农协的关系也是密切的。据了解，日本各地的农协都在积极想办法，力图为本地农户创造更好的发展空间。日本有不同的家族类型，不同的地域和地区有不同的生活态度和生活方式、文化以及历史，所以各地区对农业的振兴的基本理念也有所不同。在农协的组织下各地都在因地制宜地开展着农业振兴活动。除了对仙台秋保町的实地调查之外，笔者又利用文本资料对日本的农协进行了研究，发现日本很多地方的农协搞得有声有色。 

五、日本各地的农协

　　（一）日本九州地区的大分县的杵築市——“新庄农地利用组合”

　　大分县杵築市“新庄农地利用组合”是高龄者参与村落规划、经营农业的典范，他们开创了把一个村落办成一个农场的村落经营农业的模式。新庄集落位于杵築市南的西部，是面朝八坂川的平坦的水田地带。因为隣接杵築市中心部，每户的经营规模比较小，是以第二种兼业农为主，主要种植水稻的农村。从1994年开始伴随着八坂川的河床改造，对农地进行了整备。努力解决了大区域水田的整备和高效率机械统一管理的方式的低成本的水田营农的问题。建立了农地利用组合，推进了一个村落一个农场的模式，促进了靠剩余劳动力发展的“设施园艺”和“生活情趣农业”，积极开展提高农业收入的、有活力的农村再建活动。因为村落离市中心开车只有5分钟距离，邻接的町有尖端产业部门，有很多就业机会，所以年轻人大部分都在第二三产业就业，高龄者成了农地利用组合的主体。

　　（二）农协 + 农户的经营方式——日本宫崎县的久留雅博经营的肉用牛繁殖基地

　　久留雅博经营的“粗饲料多给型”子牛是低成本、高效益的肉用牛。他饲养了78头肉用牛，为了保证饲料自给，他除了自己的土地以外，又租了土地，一共有9.2公顷，种了黑麦草和燕麦，也种了玉米，同时也充分利用了稻草。他利用废弃的材料盖牛棚，利用在农协的存款购买用于繁殖的种牛。他按规则实行轮作，确保了粗饲料的供给。他所属的农协以前就为农户制订了“粗饲料多给型”子牛培育管理基准。他生产的子牛在2002年都被该农协经营的地域家畜市场以高价收购。

　　（三）树叶的商机——日本德岛县上胜町的“色彩事业”

　　日本德岛县上胜町的老龄农户的创新活动在日本广为流传。那里的老人把山上树叶变成了大城市高级饭店衬托菜肴的宝贝。上胜町地处山区，离县城德岛市驱车一个小时，是个人口只有2200人的小镇。这里过去主要出产木材和橘子，由于木材市场的萎缩，木材产业受到了制约。种橘子是重体力活，这个地区45%的农户都是65岁以上的老人，种橘子已经不合适了。当时的农协建议他们开发新产品，他们尝试种了香菇、猕猴桃等农产品。一个偶然的机会，他们发现了周围山上各种树木叶子的价值。日本的菜肴总要摆上各种树叶来点缀。本地的山上有各种树木，其中有很多树叶都可以食用。在当地农协帮助下他们做起了树叶的生意，没想到一炮打红，他们生产的“树叶”很快畅销日本的大饭店。他们现在利用互联网销售各种树叶。从事销售的都是些60多岁的老人，其中很多是妇女。他们通过农协开设“色彩事业”。客户通过农协定货，全村70%的农户出资，成立了“色彩公司”，生产加工各种类型的“树叶”。他们的产品已经注册了商标。现在该村的农户靠出售“树叶”，每户每月能有100万日元的收入。他们靠自己的努力，因地制宜，过上了中产阶级的生活。

　　（四）实现“茶”的特色农业的日本静冈县挂川市和浜松市

　　说到日本静冈县的农产品就是茶了，静冈县的挂川市和浜松市的农协为了促进当地经济发展，开办了电脑学校，希望农户用电脑管理生产。挂川市的东部山区是大片的茶园。附近的栗岳是远近闻名的郊游好地方，4年前，在途中开设了“休闲茶屋”。每年可以吸引七八万人到此一游。他们开设的电脑学校叫“东山地区干劲电脑学校”。电脑学校已经成为农户和农协实现特色农业的交流场所，他们生产出用野草作肥的保护环境的名茶，几年来成果显著。他们运用现代科技手段发展了农业传统，进行了现代农业教育，该村已经成为特色农业的示范村。

六、结束语

　　日本农协自1900年颁布《产业组合法》以来，已经成立了100多年。日本农协在成立时就有浓厚的、作为国家实施农业政策的一个辅助机构的性质。日本农协对日本农业以及国民经济的发展，在不同时期做出了不同的贡献。日本农协在落实国家的农业政策方面发挥了巨大作用。可以说，如果没有日本农协，就不可能迅速改变二战后日本粮食短缺的状况，也不可能有今天日本农村社会的稳定。但是，进入20个世纪90年代以后，日本社会发生了变化，日本的农业政策也发生了变化，过去的粮食管理制度有所松动，大米的收购制度不像从前那么严格。各种金融机构进入农村社会，农协一统天下的局面已经被打破，对农户的各种限制也逐渐取消，农产品直销受到鼓励，农协的生存面临挑战。在此情况下，有的农协开始把更多的精力放在金融事业上。在笔者的采访过程中，尽管有对农协不满的声音，包括很多著名的研究日本农业的专家和资深的记者也对农协的某些做法提出了批评。然而，农协的历史功绩是不可抹杀的。据仙台农协负责人高野介绍，现在的农户利用农协的情况是，销售4成、购买生产资料3到3.5成、生活资料0.6成，储蓄6成、借款5成。农户，无论是专业农户或者是兼业农户完全脱离农协是不可能的。

　　从笔者实地调查和文本资料研究，可以看出，日本的农协组织仍然很活跃，在农村的事务中仍然发挥着重要的作用。在民主党当政初期，有人担心日本的农业政策会改变，日本民主党上台以后，的确出台了一系列有别于自民党的政策，但是在农业政策方面并没有大的改变。笔者认为这主要是由于日本文化传统在起作用。日本农村社会的惯行根深蒂固，一经形成很难改变。日本自民党当政50多年，制定了一系列的农业政策，日本的农户，特别是占总户数80%左右的兼业农户早已习惯于这种保护农业的政策，他们不希望农业政策有大的改变，希望维持现状。但是，目前的国际形势对日本造成了巨大的压力，日本现政府决心打破目前的局面，加强出口企业的竞争力，正在积极推进加入TPP组织，对此日本国民的大多数持欢迎态度。唯有农业部门对此忧心忡忡，特别是农协组织坚决反对政府加入TPP组织。笔者调查的农户反应不一，持模棱两可态度的人占多数，坚决反对的占少数，也有一部分人对加入TPP组织表示欢迎。他们认为，加入TPP可以刺激日本农业，给日本农业增加活力，能促使农户不断提高农业产品质量，增加农业产品的竞争力，使日本的农业产品成为出口的一个重要部分。据说，是否加入TPP在2011年6月可见分晓。从笔者对于日本社会惯行的理解来看，就是加入了TPP组织，日本政府也会继续利用农协来落实其新的农业政策，届时农协也许不心甘情愿，但是，为了自身的生存，为了日本农业的发展，估计最终还得与政府合作，农协和政府互相依存的情况不会有根本的改变。农协在今后的日本农村社会中仍将发挥重要作用。