八十年代的田土抛荒已经明显达达到2-6%，九十年代已经到了很严重的程度。有的地方、省份是50%左右，局部地区百分之百。到了这几年半抛荒即只种一季稻，不种二季和冬季，抛荒半年已是普遍现象。有记录表明我们湖南省1999年抛荒192万亩。
农业比较效益的低下，使得农民被迫抛荒，外出谋生，到二、三产业和各种临时职业中寻求经济效益弥补农业亏本。这还只是一部分抛荒的原因。地里一年忙到头生产的粮食只抵得务工一个月的工资。国家要求农民的责任历来不轻：忍辱负重，既要从事农业，又要从事各种其它产业，为现代化吃苦奔波，农民自己管自己的生死病老。要知道 ，我们国家为了城里人和工业、国防等，为了社会大局稳定，把粮食价格牢牢的卡住，相比现在的国际市场行情，要低五六倍呢。
八十年代农业税费不太重，养生猪效益好，农民包产到户不久，这段时间抛荒只是沿海开放发达地区多，农民的日子应该是正在奔温饱，包产十年，许多农民有了几千元上万元的积累，从土砖房翻修了砖瓦房。这段时间是农村农业农民的蜜月期。
九十年代税费加重翻倍后，更多的农民向沿海发达地区和高密度劳务产业转移，以逃避税务或弥补农业亏本状态，种田已经没有了搞头。特种养殖缺技术少资金，特种种植又缺乏规模和市场效应。此时许多地方政府收税发生困难，干群矛盾严重。生产足够的粮食对农民已无吸引力，粮少饲料自然贵得养猪容易亏本利少。农民家庭失去了八十年代的主要家庭现金来源——猪，田地也就失去了农家肥的保护被不便宜的化肥污染迫坏。一部分人除了利用乡村常用技术附近谋生赚零用钱，更多的是年轻人成群结队的通过各种渠道或盲流到发达地区打工。最多种一季稻，够吃就行。以钱抵税。有的地方抛荒后也会有各种农民之间自发的土地流转。很多是一抛了之，谁也不好动，人家随时可能打工失败，说不定还会回来靠种地吃饭生存的。
就像城里人都愿意到高工资的广州、深圳等发达地方找工作，不少人不惜下海辞职，人往高处走嘛，农村中年和青年能有办法的都出去了。有的举家异地谋生。经商的不少人买了城里的房子，农村也不舍得丢，因为这个社会没有稳定不变的保障，对农村弱势农民和普通人民都是困惑无奈的。你想，房地产集中在城市，搞建筑的就得离乡在外，几乎政府大部分的投资建设都需要农民工离家抛荒去参与，家门口的能揽到的活，除非城市郊区，几乎都饱和了。很多盲流都在城市郊区混得很不错。谁叫这里是城市扩建的高速增长点呢。就是收废品也发财。
九十年代本人与来自湖北监利的收废品的老头了解情况，因为我对这位来自著名三农问题研究者李昌平发迹的地方的农民特别感兴趣。老头告诉我：湘潭这一带地方都是老乡全家跑来从事废品收购的本钱小，家乡小孩读完小学就读不起了，全家一起出来谋生，小孩到街上擦皮鞋回来就帮助做饭，大人到处捡收废品。城边棚户房租也不便宜，没有多少钱赚，干这行的人太多，没办法，我们家乡政府各种名目的税费太多。不交抓人拆房的事都有。... ... 请我吃饭，我怕不卫生借口吃过了。他们说常有小偷、黑社会、税务光顾他们。但还是比家乡好，他们那边的人几乎都逃走了。听到现实情况，我无语了。这是抛荒的政府原因。还有不少抛荒是偏远地方超生游击队的结果，躲到长沙郊区也有。还有一种抛荒，例如长沙中兴新城开发中断了上游的水利设施，下游十几里成片区的水稻就不能种了，其实基层政府和上边，早有预谋提前两年就打招呼不让种水稻了，等待荒了好征收。征收时，村干部会乘机发大财，所以我们这边收买人心，大打出手争当村官的闹剧不比其它地方差，周边几个人村民组都被有黑社会犯罪背景的人当了队长，也就为争取村官权利和非法工程鼓动闹事，请客吃饭图谋当选比现在生产队长（村民组长）更多权利和油水的村官。要知道，我们这边有的村官发征收财，贪污至少几十万，走得是集体贪污的路数。十几年都不公布账目，他们连贪污带吃喝，征收越大亏损越大。这就是整村百分之百的抛荒再开发的社会背景。更有一种抛荒，开发违反征收指标，官商勾结大量收购田土，派人威胁农民，不签字同意低价（每亩两三万）就用渣土车推土机强行填埋，农民最终失败，得手后， 良田被填埋废掉后囤积在这里。长沙中兴新城这边不少。长沙二十公里范围内的拍卖价达到过300万，一般都值一两百万。这种地产政府造就的抛荒全国到处是。这就是国家追求房地产在GDP中的高比率的必然结果。这种抛荒加征收农民得到几万块钱很快就会用完，有的等了几年还在苦等征收。然后就是城市的失业和就业压力更大，社会的道德被强权之流异化得更严重。下面的良民也越发学会品质上的异化，并与政府离心离德。
现在政府不收种田税，农村里其它的借口收费和劳务有没有？最近本人没有调查，肯定有听说过。国家政府每亩地补贴79.2元是有不少地方落实了。但农业的成本比较快速地涨价，使得这种补贴是杯水车薪，不解决问题。
农民工有很多是在出口企业、外资来料加工企业、密集流水线中小企业打工，经济危机将导致陆续返乡，抛荒也会好转。但这部分人很多年轻人没种过田，已经不适应费力不讨好的粮食生产的事情了。但这几年各地政府应对抛荒的土地流转政策有很多失误的地方。特别是为了强调规模经营迫使农民交出田土集中流转到什么外资开发商手中或者综合农业园手中，本人认为是一种失策。
为什么说是一种失策？
1. 大多数农民的993861部队和农忙的主力部队回归以及友邻部队支援是能够完成种田任务的，不能因为部分人的抛荒而让所有的人都跟着“连坐班房”去“流转”。不能剥夺农民传统的为自己种田保全生存基地的权利。很多人干得都是离家不远的临时工，农忙是普遍放假十天左右回乡务农，这已经形成规律和不成文的契约。如果把田土统一交出流转，就会让993861部队失业，至少他们可以完成一季农作物、家庭菜蔬瓜果、畜禽的生产和管理以及把握自己.生活、休息、生产经营方式的主动权 ，而且对于前方的农民工主力部队，回家有田种才是最好的可进可退的农村根据地。这一切绝不是每亩地五六百元的流转补贴当前价位所能够够补偿得了的，农民比较城市工人的这种机动灵活的生存保障的土地和宽松的房宅，是无法用开发商的几个小钱比较的，。所以一般情况，统一土地流转，这对农民而言是捡小便宜、图轻松而吃大亏的买卖，对政府而言是误导巧取豪夺农民利益。当你从一个“地主”成为一名八小时工作制，也会随时失业下岗的“雇农”或无地农民工时，会后悔的。当无业游民、社会混乱和麻将农民增多时，政府也会后悔的。管理流转土地的农业园企业，面临倒闭时，农民要求收回恢复耕地时，企业的投资成本已经回天无力欲罢不能时，原有生态农田无法恢复时，农民（土地承包人）和开发商（土地使用人）之间的矛盾是难以说清了。
2. 统一逼迫流转是一种违反承包合同法、国土管理法和农村土地承包法的强势利益方的违法行为。这方面中央电视台新闻频道前段时间，报道过江苏一个地方强迫农民搬迁住公寓式楼房，结果种地要跑很远，水利也被破坏了，只能种旱地真正的旱。原有的农业生态家园被摧毁了，农民被迫签合同流转土地，却当场失业。而开发商忽然又把原定的农业园计划修改成了房地产综合开发项目。都还是纸上谈兵。农民可怜巴巴的无事可做，有的回到自己被拆毁的残屋断壁旁搭棚居住，以便临时谋点生路。就是打工也不是说有就有，何况那是一种离家离老少的颠沛流离的艰苦生活啊。在家千日好，出门步步难，有地方投奔就不错了。到开发商手下打工，人家要不要你还不一定何况八字没一撇呢。去年，我到长沙河西二十公里外的农村莲花山那个地方，就遇见过统一流转的案例，没有仔细考察。但从农民民话语中感到他们很不理解，很不满。也是统一强制推行的大面积综合农业园流转。本人认为无非是利益集团下乡抢夺农业摇钱树。话可能偏激。有人说是农业示范。这种示范少一点好，绝对不要普及。
3.为什么说大规模农业示范园不宜普及。因为中央以及地方政府的本意是保证粮食、油料作物的安全。而开发商主体要搞的农业园是为了赚钱，既然粮价国家控制得低，他们就不会种粮食怕收不回成本投入，而是要搞比较效益高的园艺，钓鱼，楼台馆舍，娱乐休闲，水果蔬菜特色作物等与粮油无关的东西，但是他们这么做，实际已经违反了国土管理法中关于耕地不准种果种林和开挖鱼塘的法规。但是不这么干，他们就会倒闭，因为开发商既要付出土地租金成本又要付出劳动力的工钱成本还要付出现代园的改造和设施成本还要交税吧，所以，种粮对他们来说会血本无归，至少没什么钱赚。如果大面积的土地不种粮改行，到处都跟着学样子，势必危及粮食安全。事与愿违。始乱终弃。也违反了中央关于土地流转不能改变原有土地的使用性质的规定。也违反了“志愿、有偿、合法”的三项法规手续原则。
4.引进外资技术搞农业园除非是国际一流，我国确实近期无法达到的项目。我国农业技术并不差，政府也有不少钱，没有必要把国际竞争对手搞到家里来，利用我们的廉价劳动力，竞争我们的民族品牌，不要为了政绩的虚伪光环坑农误国。技术可以利用，外资不可久留。能够独立创新时，过河不妨拆桥丢掉洋拐杖，不要依赖惯了。实在要引进外资办农业园年限要卡死。
5. 有一位西方经济学家对我国的农业是这样下结论的: 中国人种地的人太多，每个人种得太少， 所以农业比较效益低。让少数人多种一点地，种地才能富裕。这位西方人认为应该大搞城市化建设，让大多数农民进城工作。原话不记得，大体是这个意思。于是很多西方经济学的鼓吹手叫喊要大搞城市化，农村要城镇化，种田要让“能人”规模化经营，能人没几个，于是就让那些企图分散工商资本风险投资的开发商勾结政府打“土地大规模流转”的牌。请注意，此招本质上是为富人资本下乡统治种田人而规划，虽然给你点补偿。
这种照搬西方农业模式，并且有所发明创造的的流转办法是不符合中国的人口太多的实际国情。一方面，中国农业人口多，文化素质低，都到城市打工是不可能的，留下的农民也不都是有钱种田，可以达到使用机械化规模经营的的程度，所以大多数的小农们，只能还是人工种，还是种不了很多。另一方面，大多打工的人都是临时的，随时可能返乡又随时可能出走，总不能把农民的基本传统生存凭据搞掉，惹出天下大乱来吧。把国家人均有限的农业土地资源流转给大户少数人掌控，大多数人势必很被动。中国城市的就业吸纳空间问题也会越来越严重。中国现在有3000万待业大学生，而市场只能每年吸收1000万，每年还要新增加几百万大学毕业生和很多的中专生，还有那么多复员转业军人，社会待业、下岗、失业人员。都集中到城市来，为的就是让少数人来搞好农业，少数人搞农业致富，真是太天真了。到时候城市的各种民生和社会问题会爆炸，现在已经在爆炸。另一方面城市盲目扩建会导致更多自古以来帝王君主册封的集中在城边的粮田大规模毁灭性地永久消亡。国土管理法，早已被政府和开发商轻易践踏。沿江的城市规模太大，也会导致太多的生态失去平衡，例如江水被城市截留太多失去平衡，枯水季节会永久延长无法避免，城市会临时瘫痪。城市排污过量，用电过量，城市气温升高和有害废气体对生态的破坏，对周边农村气象的影响，甚至对地球臭氧层的影响，可导致系列大型的地球灾难。城市非生产人员聚集过多，楼房建得太高不节能，第三产业过于集中形成电力能源紧张。城市廉价租房无法满足临时的城市打工者。这样搞，只有房地产商高兴，只有获得土地流转的开发商高兴其实他们也是白高兴，穷人买不起房么。他们是不会管你国家安危的。只有搞房地产，贪官才能发包一夜暴富。即使国家朝这个方向发展，本身都是极不协调，是错误的误国亡国之策。把人都往城市赶，对于未来战争时期的突发性损失也很大。城建是黑洞，有多少钱都不够，会把国家拖垮，坐失综合强国战略的机遇，一失再失。战略上，本人认为是个不合国情天理的害人的馊主意。中国要像下围棋一样，要农村城市均匀分布，处处“气眼”到处搞活，把人力财力大都丢在城市，机动太小，花费太大，死棋一盘。只有房地产商和地产政府以及既得利益集团会高兴。中国社会，如此发展，各种不协调灾难恶化，还可导致剧烈的社会暴力冲突，甚至是二次革命。
6. 让资本家来承包农业园，是让富的更富，穷的还是富裕不起来还有吃饭的危机。所以说是——失策。已经搞起来的，可以改变为国有性质，好好实验，取得充分经验，不必急于于推广。
下面我设想三种解决农业抛荒和三农发展方向的模式，共大家共同探讨：
（待续）
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抛荒只是一种农业现象，透过这个现象实际谈的还是三农问题，当然也是中国最大的政治问题。许多关心这个问题的网友和专家都谈到了有关问题的各个方面及具体办法，本人在此见解，算是火上添薪，有些是不谋而合，有些是互相启发。解决抛荒问题就是解决关于中国的吃饭安全大问题，就是解决农业可持续并且和谐发展的大问题，因此大家都动脑筋，建言献策，何乐不为，敢想敢说才有希望农村的众多希望。抛荒问题好像是农业发展技术上的问题。单纯的就农业的发展技术而技术一番，就像单纯为了规模效益而规模起来一样，容易犯不顾社会效益，知法犯法，模糊道德底线的错误。抛荒本不是农民的错，它是历史的、社会的、 农业的、无序状态的一种表现。抛荒问题的解决，就是粮食安全、物价容易膨胀问题的解决，就是农民、农村、农业生存状况的有效改善与和谐的结果，总之，是一个系统工程，牵一发动全身。采用某项政策，影响众多其它政策和产生多样变异的效果。采用多种政策，为得是共同目的。先有百花齐放，后有良莠自现，不断完善，各有评估，各有存在理由和淘汰可能。
下面提出的三种农业模式，不是绝对的肯定某一种而否定另一种，而是三种模式可同时并举，各显千秋，互相肯定，互相借鉴。最终以那一种模式为主，只能根据他推动中国农业和社会进步的效果去随时借用，不要计划否定市场，也不要市场否定计划，不要小农否定联合，也不要联合否定单干。中国现状和辽阔国土中，在改革飞快的年月里，它们都有存在的理由。永远不会停止在一种模式，当然也还会有新的好模式和谬误失策的模式发生。但不是说某一个历史时期，随便什么模式都是比较好的，那就是非不分了。总有一种当时是比较好的比较适应当时情况的，也有不好的，也有中间类型的，还有淘汰的和被扼杀的。欢迎大家可以随便对我的想法给予有个性的批评、挖苦、建议、补充和肯定。本人忙不一定分别回复，在此提前真诚表示谢意。不会生气，洗耳恭听，尺寸互补，共酝良策。
模式一， 继续依法巩固完善农村土地承包责任制，对大规模土地流转持谨慎态度。
农村土地承包制，虽然打破了方兴未艾的全国农业学大寨的更适合中国农村快速有效崛起的模式，实属遗憾，但承包作为一种方法，基本上符合改革开放以来农民自主经营，灵活打工的趋势。从而以工保农，以农待工，投资少，效益稳，确保温饱，略有积累，谋生手段机会多，等等。因而也是比较适合中国农民人口太多，大多农民还不能有效长久离开农业生存基地的国情特点。但随着市场经济的不断深化，农业抛荒问题也就不断凸显出这一模式的先天弱点 。解决这个问题，又不想改变这个模式，就要在这个模式内谋求农业技术不断现代化，和农业比较效益的提高，和加大政府财政转移的投资力度，以及积极的、善意的、依法的、有效的监督管理这几个方面做文章。
完善这个模式，本人认为要注意这样一些问题：
1，对基层领导班子全面改组。.对县区、镇乡、村、进行严格的民主选举，行政主官进行严格的民主选举和政策、法制、工作方法的培训。但对村书记一职由下面党员和上级提名候选人，民主投票出若干确定的候选人，最后由上级集体讨论在他们中任命综合素质比较好的。对其工作表现可以进行一年一次民主评议报上两级和纪委掌握，不合格随时换人。这样有利加强领导和监控。下面腐败很严重，即使民主选出来的书记，也有很多是行贿拉帮的结果 ，我们这边农村选村支书， 贿赂党员一百元一张选票， 贿赂唱票人一万元，让唱票人乘机玩鬼。也就是说可以采取上级集体决定指定任命候选上的人去当村官书记，和严格民主程序选举村委相结合。对民主选举出来的人，如果发生素质低下，争权谋私，拉票贿选，黑色会背景的人当选，上级部门要果断宣布无效重选，或临时换人。因此对推举候选人的资格要有一个考察程序，尽量把私心很重，口碑不好，文化素质太差的人，有前科的人取消。我们长沙城郊接合部，房地产开发征收速度面积超大猛烈，由于村级是土地法人，钱财过手大宗，油水不少，村官的当选为自己腰包大捞特捞，明明没有承包鱼塘，却要散布说自己包鱼塘钓鱼赚了几十万，村级账目长期不公开，大队（村）干部长期吃、占、贪拿，找借口将非法所得变成拙劣的洗黑钱。 还有一个村支书骗取农民征收款一千多万逃之夭夭。警方并不积极破案。再多的好政策，如果不改组完善基层领导层的廉洁勤政的有效性，就会出现上有政策，下有对策，变形变味，难以调控的局面，农民怨声载道，上访不断。也就不能真正的为农民 、农村、农业服务，而是乱来一套，浑水发不义之财。建议县、乡、村、三级的财务官由上级和上级纪委委托任命加强财务反贪力度，中央和省直接抓县级，出了问题，唯县官是问。基层三级干部要尽可能精简，免得吃空财政。应该统一配备农业科技干部负责农科信息和技术的指导和培训。如果发生问题先追究县区的责任从上往下查。总而言之，不解决好各级领导权真正掌握在全心全意为农民利益服务的人手中，而落到以权谋私的人手中，任何好的农业模式都是白搭。
2. 根据农村土地承包法和国土管理法，制止非法逼迫农民交出土地大规模流转给私人资本者或民营企业家去搞什么园什么开发示范之类的名堂。如果要搞，切记注意依法、自愿、有偿的法规原则。不搞少数服从多数，村委拍板，这仍然是违法的和不符中央原本精神的做法。如果有人诚心要来农村搞现代农业，除了土地补偿要合理，合同一定要争取吸纳农村被流转土地的农户随时优先打工和合理工价的合同工条款。如果是国企园，要订立有关条款，每农户可安排一两个人指标，成为正式合同农业工人。如果流转土地，房产、自留部分田地和家庭菜地一定要保留好。因为，这部分的经济和实用效益远远超过五六百元的流转费，农民不会这个账的人不少，不要被官商勾结甜言蜜语给卖了！ 因此，切记保留有余地，以便让老人妇女留守人员有事可做，在家从事家庭菜、禽、畜的生产不至于彻底失业。农业园的现代生产需要一部分技术人才，不一定吸纳得了太多农家老人和农家妇女。而且，一生的农业积蓄基本都在房产上，因此凡是要拆迁的流转都是劳民伤财的，农民千万不要签字同意这种吃大亏的流转，不可上当受骗，否则后悔的是农民，受益的是城镇房地产商和‘流转商’。还要订立‘开发园’一旦破产，赔偿农民田土等条款。不是绝对不可流转，而是绝对不能让农民吃亏上当，破坏原有的农业良性生态机制。好大喜功，好政绩者，好打着流转大旗，谋取利益集团好处者，企图侵犯农民最后的生存家园者，本人在此先提醒了，搞不好，最终小心农民造你的反。
3.对于抛荒的土地，根据《中华人民共和国土地管理法》第三十七条，“ 禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。”以及“承包经营耕地的单位或者个人连续二年弃耕抛荒的，原发包单位应当终止承包合同，收回发包的耕地。”
作为发包单位村委，是有责任监督的。实际操作中，有的地方抛荒一年罚款500，有的地方是抛荒两年收回承包者抛荒的田土，分配给需要的农户。更多的地方是无法得罪太多抛荒的承包者，任其抛之多年，也没人愿意去承包或借耕不少盲流者甚至可以免费拿来种菜。即使收回，收了也是零碎地，只好抛在那里。一旦土地被强制流转掉，返乡农民不干，他们是为临时谋生和参加国家工程建设而临时出去，并没有在外站稳脚跟。可是，土地资源的宝贵，又不容许抛荒现象太多太长久的存在。这个矛盾如何妥善化解?
本人觉得还是不要轻易罚款， 部分农民也是没办法，打工种田，两全其美。你国家又没能耐让他们稳定在一个地方安居乐业地打工经商谋生，只不过是临时利用农民工的廉价劳动力而已。况且农民是城市艰苦劳动建设和国家大型施工建设的主力军。功劳不小，将功补过。
可以由村民小组负责集体耕作抛荒地，集体收益。当然，谁外出打工必须及时报告，主动把田交给村民组或村委免费托管，他们好负责组织人手种植抛荒田。谁种植，谁收成，谁收益。多余的粮食可以喂猪养鸡酿酒等转化成效益高的农产品。于是可多用农家肥，少用化肥。如果村民小组无任何人愿意耕种抛荒田地，可以交给村部，组织村民或干部一起耕种，当然只能是志愿而不是强迫，同时通知不报告委托代管事宜的承包人，如果屡次抛荒不报告的，可以考虑依法重新发包给新婚生子需要更多土地的人，或依法进行土地流转给种田专业能手，也可给城市失业的人下乡临时耕种。不要随便进行大规模土地流转和重新发包，除非原始承包人在城市站稳了脚跟，举家迁户。还可成立学生义务学农点，让城里人尝尝种田的味道。城里的人可以出来，城外的人可以进去，角色互换。也可以村上成立专门的“抛荒消防队”用机械化有效灭荒。因此需要土地调整，适度收拢长期抛荒的土地。以集体耕种，代替收回土地。有的人主张耕地入股，这个办法容易让耕地改行，对发达地区和城中村，郊区可能有点用，对不发达地区，对粮食安全，此乃下策。对于荒山也是以村民小组的集体为单位负责组织大家集体承包，集体收入的模式为好，这样见效快赶得上季节。当然组织集体劳动，要讲究数量和质量的个人劳动表现考评，多劳多得，同工同酬。
4.解决农业比较效益低 ，才能减少抛荒，留住农村中年和部分青年。这需要政府转移财政支援农业的力度， 发展搞活适合农村的特种经营，科学种田项目的改造，以及农村涉农正规企业项目。不要盲目规模化，赶时髦的经营。市场信息是随时变化的。政府至少需要做三件事，提供对农民的科技信息咨询和推广；提供对农民的金融贷款的可行方便的有效机制；提供适合当地的农产品加工厂为本地农民务工的职位。农民可以亦工亦农，农忙放大假。注意这些厂家绝对要环保合格才可提倡，否则后患无穷。
（待续）先发一部分，免得黄花菜汤都凉了。
模式一，属于小农经济模式，当市场经济发展不够强大的时候，他可以保持原始的农业生态的祥和不受太多冲击，例如改革开放的头十年。但是市场经济高涨时期，劳动力的需求和市场趋利性效应，导致农业人力资源流失，技术后劲本来就因为小农规模而不足，因此人力一旦流失，立刻严重衰退。本来可以利用农业机械化的规模经营来解决，但这个机会由于改革开放时否定了农业学大寨，结果当时大规模平整土地，准备普及机械化的计划泡汤。小农的力量有限，始终难以有效普及机械化。农业现代技术的普及也都受小农散漫不统一而受到制约。现在长沙提出明年力争流转两百万亩，还要搞大规模流转交易市场，让资本下乡。这究竟是大好事还是有什么问题 ？
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本报讯（记者 刘颖）16日至17日，市人大常委会主任余合泉率市人大常委会主任会议成员，视察调研全市农村土地流转、农产品加工和农业产业化进程等工作情况。余合泉在调研中指出，要尽快建立“以城带乡，以工补农”的长效机制，努力创立“农业增效，农民增收”的产业体系，促进长沙市“三农”工作更好更快发展。 16日，余合泉一行先后赴长沙县圣毅园现代农庄、青山铺镇曙光葡萄产业园、国进食用菌合作社、湖南先伟实业有限公司实地视察调研。17日，副市长虢正贵作了全市农村土地流转、农产品加工和农业产业化情况汇报。 据悉，今年，通过设立农村土地承包经营权流转扶持资金，重点奖励流转土地500亩以上的股份合作社等手段，有力促进了农村土地流转。全市土地经营规模在100亩以上的达534家，500亩以上的134家；1000亩以上大户今年达到了61家。目前，全市共有46家农业产业化龙头企业采取“公司+基地”的模式，受让流转土地14万亩。 明年长沙将创新农村土地流转机制，着手组建市、县、乡三级联网的农村产权交易市场，规范完善农村土地承包流转服务中心，对全市农村土地流转进行统一管理，力争农村土地流转面积突破200万亩。 第五条 农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地。 任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村集体经济组织成员承包土地的权利。 |
第九条 国家保护集体土地所有者的合法权益，保护承包方的土地承包经营权，任何组织和个人不得侵犯。
第十条 国家保护承包方依法、自愿、有偿地进行土地承包经营权流转。
第二十五条 国家机关及其工作人员不得利用职权干涉农村土地承包或者变更、解除承包合同。
第三十三条 土地承包经营权流转应当遵循以下原则：
（一）平等协商、自愿、有偿，任何组织和个人不得强迫或者阻碍承包方进行土地承包经营权流转；
（二）不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途；
（三）流转的期限不得超过承包期的剩余期限；
（四）受让方须有农业经营能力；
第三十四条 土地承包经营权流转的主体是承包方。承包方有权依法自主决定土地承包经营权是否流转和流转的方式。
第三十五条 承包期内，发包方不得单方面解除承包合同，不得假借少数服从多数强迫承包方放弃或者变更土地承包经营权，不得以划分“口粮田”和“责任田”等为由收回承包地搞招标承包，不得将承包地收回抵顶欠款。
第三十六条 土地承包经营权流转的转包费、租金、转让费等，应当由当事人双方协商确定。流转的收益归承包方所有，任何组织和个人不得擅自截留、扣缴。
第三十九条 承包方可以在一定期限内将部分或者全部土地承包经营权转包或者出租给第三方，承包方与发包方的承包关系不变。
第五十三条 任何组织和个人侵害承包方的土地承包经营权的，应当承担民事责任。
第五十四条 发包方有下列行为之一的，应当承担停止侵害、返还原物、恢复原状、排除妨害、消除危险、赔偿损失等民事责任：
（一）干涉承包方依法享有的生产经营自主权；
（二）违反本法规定收回、调整承包地；
（三）强迫或者阻碍承包方进行土地承包经营权流转；
（四）假借少数服从多数强迫承包方放弃或者变更土地承包经营权而进行土地承包经营权流转；
（五）以划分“口粮田”和“责任田”等为由收回承包地搞招标承包；
（六）将承包地收回抵顶欠款；
（七）剥夺、侵害妇女依法享有的土地承包经营权；
（八）其他侵害土地承包经营权的行为。
第五十五条 承包合同中违背承包方意愿或者违反法律、行政法规有关不得收回、调整承包地等强制性规定的约定无效。
第五十七条 任何组织和个人强迫承包方进行土地承包经营权流转的，该流转无效。
第五十八条 任何组织和个人擅自截留、扣缴土地承包经营权流转收益的，应当退还。
第五十九条 违反土地管理法规，非法征用、占用土地或者贪污、挪用土地征用补偿费用，构成犯罪的，依法追究刑事责任；造成他人损害的，应当承担损害赔偿等责任。
第六十条 承包方违法将承包地用于非农建设的，由县级以上地方人民政府有关行政主管部门依法予以处罚。
承包方给承包地造成永久性损害的，发包方有权制止，并有权要求承包方赔偿由此造成的损失。
第六十一条 国家机关及其工作人员有利用职权干涉农村土地承包，变更、解除承包合同，干涉承包方依法享有的生产经营自主权，或者强迫、阻碍承包方进行土地承包经营权流转等侵害土地承包经营权的行为，给承包方造成损失的，应当承担损害赔偿等责任；情节严重的，由上级机关或者所在单位给予直接责任人员行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
长沙地区的土地流转如此高的规模和速度，希望不是强迫的。上述法律条文是特别容易在流转中发生违规的地方。
本人站在农民的立场出发，提出疑问：土地流转真得是每一个承包农户都自愿的吗？他们真得为了农民致富而来的吗？一个没有经营权的承包权还有多少好处？有没有与农民仔细协商，还是长官意志赶时髦的政绩工程？长沙这种统一入股的股份制的土体流转谁将是最大的股东？如果演变成有官股是否合法？如果有洗黑钱的来入股和来流转你怎样鉴别？不鉴别就合法了？发展下去是什么结果？市场经济衰退返乡农民如何吸纳到股份制中做事?新来的婚嫁者没有土地入股怎么办？如果公司加农户模式经营销售失败如何补偿农户?这种模式承包期是多少年70年还是10年？有没有考虑到经营非粮食产业，比如说稻田种葡萄是违反国土法的？有没有考虑到这是不具备农业普及意义的？道理开篇就讲完了。
我为农民失去经营主动权担心，这种规模到底想搞到什么程度？以后我会选择一个样本仔细了解，再继续评论。
模式二，成立农民集体合作组织，以自己的力量为主，不否定外援以及联营合作。承包权和经营权都掌握在农民集体手中。建设好自己可进可退的农业家园。
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李昌平：中国农村将彻底走上菲律宾道路
：李昌平
锦涛同志今天去了安徽小岗村，肯定了小岗村当年“求温饱”——“分田单干”的历史贡献，对小岗村前年以来“奔小康”——“重走合作路”一字未提。全国人民都知道小岗村“重走合作路”了，锦涛同志不知道？安徽的同志和锦涛同志的随行人员都不知道？
我党10月即将召开的三中全会将再次讨论农村改革，从锦涛同志的在小岗村的讲话中可知今后农村改革的方向了——推进土地“永包制”，加大土地流转，方便资本下乡，发展“公司＋农户”的现代农业。
“公司＋农户”的现代农业，不可能增加农民收入
我党最近几年的几个一号文件，始终都将增加农民收入作为核心目标。如何增加农民收入呢？一号文件的核心措施就是发展现代农业。什么是现代农业呢？一号文件中所指的现代农业就是“公司＋农户”。发展现代农业的措施就是农民将土地“流转”给公司，让农民做农工或“股东”。
发展“公司＋农户”的现代农业真的可以增加农民收入吗？理论和实践都证明是不可以的！从理论上讲，“公司＋农户”的结果，就是农民被迫从加工业、运输业、流通业、储藏业、生产资料生产和销售、农村金融、土地“农转非”收益等领域退出，让位于资本家，农民只能搞种植业和养殖业，甚至养殖业都不能搞了，如养猪和养奶牛就正在迫使农民逐步退出——公司化养殖。这样的农业现代化，结果只能是农民只获得种植业和少量养殖业收入了，农民收入会随着所谓的农业现代发展而下降。从实践上讲，最近一些年，农民收入的增加部分，主要是劳务收入，扣除农民家庭的“农民工”收入，农民收入是下降的，这有国家统计局的权威数据证明。严格来讲，“农民工”是产业工人，其收入是不应该统计在农民收入之中的。那就是说，中央最近几年通过“公司＋农户”——农业现代化、增加农民收入的努力是完全失败的！
我党2003年以来，一直致力于“缩小城乡居民收入差距，可城乡居民收入差距却在不断扩大。这其实也证明中央最近几年增加农民收入的措施是失效的。
没有达到增加农民收入的目标，不是检讨农业现代化——“公司＋农户”模式的弊端，却认为是土地流转不畅，导致农业现代化——“公司＋农化”——资本下乡的步伐太慢。所以，我党10月即将召开的三中全会就是要为“资本下乡”开路。这样的想法，和上个世纪30年代的菲律宾是一样的。
菲律宾衰落与日韩和我国台湾崛起
从上个世纪30年代开始，菲律宾经历了30年左右的快速发展，被西方人称为“亚洲典范”，现代化水平仅次于日本。在菲律宾快速发展时期，香港、台湾、南北韩的大量劳动力输出到菲律宾就业。
但从上个世纪60年代中期开始，菲律宾经济衰退、社会动荡、政局不稳，人民生活日趋艰难。今天的菲律宾，有30%的人生活在贫困线以下，每10个菲律宾人中就有一个背井离乡，总计约800万人在海外打工，仅在香港就有70万接受过高等教育的菲律宾女佣。在菲律宾走向衰落的同时，日韩和我国台湾却迅速发展起来，成为亚洲的新典范。
菲律宾的日益衰落和日、韩及我台湾的快速发展，原因也许是非常复杂的，但有一点是非常关键的，那就是在现代化过程中，怎样对待农民、农村和农业。在学界，很多人都在研究中国“拉美化”的问题，却很少有人将菲律宾和日、韩及我国台湾进行比较研究，从中得出有益于中国现代化的启示。
在人口密集、农民占多数、人均资源少的国家实现现代化，到底该走什么道路？中国是该学欧美？日本？还是菲律宾？这是需要讨论的重要话题。
菲律宾与日韩台：不同的农业现代化道路，不同的结局
1898年美国从西班牙手中接管菲律宾。在美国的影响下，菲律宾师从美国，在农业和农村现代化道路的选择上，精英阶层坚定认为，农业和农村的现代化必须依靠资本的力量改造小农和农村。
在菲律宾政府和知识精英的主导和支持下，西方农业跨国公司和本国资本家控制菲律宾农业和农村的金融保险、土地交易、农产品加工、流通、仓储、生产资料生产和销售、技术服务和基础设施等诸多领域。农民只能从事种植业和养殖业，大量自耕农和佃农在大公司的挤压下破产，被迫失去土地做资本家的农业工人。然而随着技术的进步，农业资本家和地主所需要的农业工人越来越少，大量的失地和失业农民涌进了城市。
但随着韩战的结束和冷战的趋缓，城市的就业岗位增长下降，进城的很多“农民工”找不到工作，失业问题转化成社会问题和政治问题，军人走上政治舞台，政局不稳、社会动荡，经济衰退，反过来失业更加严重，以致恶性循环。菲律宾的劳动力源源不断输出日本、韩国、台湾、香港及世界各地，菲佣成为菲律宾整个国家的“名片”——真是三十年河东，四十年河西啊！
在菲律宾农业和农村现代化的过程中，实现了五个快速转变：农村问题快速转变成了城市问题，农民问题快速转变成了工人问题，失业问题快速转变成了社会问题，经济社会问题快速转变成了政治问题，国内城乡矛盾快速转变成了国际贸易摩擦。
应该说上述五个转变，导致菲律宾社会出现严重两极分化和冲突，政治出现严重腐败和对抗，经济完全受制于国外。基于菲律宾上述情况，很多研究菲律宾的人都认为，农业和农村现代化道路的错误，是导致菲律宾由“亚洲典范”走向“亚洲病夫”的主要原因之一。
菲律宾在经历了半个世纪的曲折之后，认识到了本国现代化道路的错误，从上个世纪的60年代中期开始，以日本、韩国和我国台湾为师，收购土地资本家的土地，分配给无地的农民和流民，这项改革至今还没有结束。这是多大的一个弯路啊！
在菲律宾走向衰落的同时，同样是人多地少、且同属美国势力范围的日韩和我国台湾却迅速崛起。当然，菲律宾走向衰落和日、韩及我台湾崛起的原因是复杂的，但日韩及我国台湾选择了和菲律宾完全不同的农业和农村现代化道路——“日本模式”，应该是一个重要原因。
“日本模式”不是依靠资本改造和消灭小农，而是在土改的基础上，在限制大资本下乡的同时，扶持小农组织起来——建立以金融合作为核心的综合农协，变传统小农为组织化的现代小农，包括金融保险在内的农村经济都由农民协会主导发展，农民不仅分享种植业、养殖业的收益，几乎分享了农村金融保险、加工、流通储藏、市场资料生产供应、技术服务、农产品超市和土地“农转非”等诸多方面的绝大部分收益。
日韩和我国台湾限制大资本下乡，大约经历了数十年甚至百年的时间，有限制地准许大资本下乡是在农业和农村现代化——“组织化的现代小农”基本实现之后的事情。
日韩和我国台湾在农业和农村现代化的过程中，农地转移只许在农民之间进行，没有出现过小农在短期内大量破产的现象；农村劳动力转移更不是被迫的，进城的农民和城市居民都同等享受国民待遇；农民的收入和城市居民收入是基本相当的。
日韩和我国台湾在现代化的过程中，农民逐步减少，但没有出现农民工问题；农村经济比例逐步下降，但没有出现农民贫困问题；城市化、工业化高速发展，但基本没有出现污染和社会两极分化问题。在日韩和我国台湾崛起的过程中，经济繁荣、社会和谐、政局稳定。
比较菲律宾和日韩及我国台湾农业和农村现代化道路，我们可以得出一个基本的结论：日韩和我国台湾道路是有效的。并能达成一些共识：
首先，人口密度较大的农业国家，在现代化过程中，农业和农村现代化道路选择对全局有决定性的作用。如果选择资本消灭小农的道路，农民将被迫非农化，劳动力价格会非常低，虽然有利“吸引外资”，但内需会严重不足，国家经济自主性不强，社会和环境等问题也会非常多，风险是非常高的。如果选择小农合作(组织化)发展道路，农民自主非农化，农民和工人收入会同步增长，内需会随着发展而扩大，经济自主性强，各种风险是可以控制的。
其次，农村人口基数较大，减少农民是一个长期过程，农村经济是农民收入的主要来源，要保护农民分享农村经济(金融保险、农产品加工、储藏、流通、生产资料生产供应、技术服务、土地转非和交易等)的收益，而不应该假现代化之名，行抢农民饭碗之实。否则，会出现菲律宾式的“五个转化”。
第三，农业和农村现代化的主要力量是农民，不是非农民。最关键是要帮助农民提升能力或保护农民或组织农民或武装农民头脑或增强农民经济实力，而不是靠资本家救农民或带农民。指望资本家救小农是靠不住的。
第四，金融在现代经济发展中具有核心作用。如果日韩和我国台湾的综合农协没有“农信部”，综合农协就没有生命力；农民的金融自主权，还是实现和保护农民土地产权的基础。保护农民首要保护农民的金融自主权。日韩和我国台湾用了数十年、甚至近百年时间保护农民的合作金融，限制私人资本下乡办银行。如台湾乡村出现私人银行只是近10年左右的事情。
中国农业和农村究竟该走什么样的现代化道路
亚洲的发展中国家都有同样的特点——人口基数大，人均资源少。依靠资本改造小农和农村，是难以走通的道路。中国主流话语是从欧美留学归国人员创造的，和30-40年代的菲律宾话语十分相似，这样的话语50-60年代在我国台湾也出现过，但台湾及时发现了问题，及时阻止和纠正了错误政策，选择了“日本模式”。
笔者认为中国错误的农业和农村现代化政策已经产生了严重的后果。
首先，第一个后果是：小农依赖农民工工资维持小农家庭经营，如果长期这样下去，农民工在城市安居乐业就不可能，减少农民也不可能，城市化就会彻底失败；如果没有农民工工资维持小农家庭经营，小农就会大面积破产，“五个转变”就不可避免。中国高速发展30年了，农民人数并没有减少，小农也没有现代化，农村也没有现代化。这样下去，中国的现代化是不可能实现的。
第二个后果：中国农村经济占GDP总量的12%弱，其中种植业和养殖业大约占5%左右，只有这5%是农民的，其余都被非农民占有了。5%的GDP，要养活60%多的人口，是不可能的。两极分化是必然的，全面小康是不可能的。
后果之三：中国农民正在失去国内和国外“两个市场”，国内的土地密集型农产品市场正在逐步被跨国农业集团占领；国外的劳动密集型农产品市场正在被进入中国的日韩等“高科技农业园”抢占。可以预见的是，保护市场和抢占市场的斗争将非常激烈，贸易摩擦将会非常突出，国内问题转化成国际问题将是不可避免的。
毫无疑问，中国应该学习的是日韩和我国台湾农业和农村现代化模式，而应该避免走菲律宾失败的老路。因此，我们必须刻不容缓地纠正一系列错误的农业政策：
立即纠正“扶持龙头企业带小农”的错误政策，大力扶持农民合作经济和集体经济发展；
立即纠正扶持私人资本下乡办银行服务小农的错误政策，归还农民的金融发展权，并优先扶持农民合作金融的发展；
立即纠正扶持日韩等农业资本集团在中国建“农业园区”、利用中国廉价土地和劳力生产同质农产品抢占中国传统市场的做法，大力扶持中国农民组织和企业扩大劳动密集型农产品在日韩和欧洲市场份额；
立即纠正鼓励跨国集团并购中国农产品加工企业、帮助外国农产品抢占中国市场的错误政策，大力扶持农民合作经济组织和集体经济组织成为农产品加工业的主力军。扶持中国企业并购外国农产品加工企业，帮助中国劳动密集型农产品抢占外国市场，并确保不丧失参与主要农产品的定价权；
立即废除现在的征地制度，在落实《宪法》规定的“土地农民集体所有”的基础上，保障农民土地所有者地位——让农民拥有分享土地“农转非”资本化收益的权利。
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著名三农问题研究者李昌平的思路，应该引起政府在制定农业方略的时候充分加以考虑。究竟如何确定农业模式的战略方向，这个不能搞统一运动，大干快上的办法。城郊，远郊，偏远，山区，丘陵，平原，高原，灾区，富裕地区，农业应该都有他们各自的发展特点。还是要多种思路，稳定一半以上的农民能够在农村有效的务农，向农业发展无限潜力的角度去思考，象美好的，大多农民甚至城镇人都羡慕的农业农村的发展方向去思考。对于利用资本市场，要有所利用，有所不用，有所限制。中国的特点永远没有必要，也不应该把农民都引到城市去。中国不能让资本家去控制农民为资本膨胀服务，但可以从帮助农民实现自主经营不断致富中去有所收益。资本企业家如果没有这种情怀和惠农措施，政府部门最好不要从中牵线，更不要利用行政手段施压达到让资本控制农业的大规模流转。模式二，将从另一种角度谈资本的利用和农民应该由政府引导的另一种模式。
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模式二，成立农民新型集体合作组织，以自己的力量为主，不否定外援以及联营合作。承包权和经营权都掌握在农民集体手中。建设好自己可进可退的农业家园。
1.政府必须下最大的决心财政拨款和筹集各方面募捐的资金支援农业，成立乡村国营或集体的农机公司，按照每个村一个农机服务站的配置，划分工作范围，也可以根据地区农务的需求随时调配工作范围。这些机械包括耕田机，插秧机，收割脱粒机，土地平整推土机，水利挖掘机等。统一培训当地青年农民成为当地的农机手。实行工资加质量数量奖金制度。国家自定统一的耕作价格惠农政策。实行国家买单的农田平整工程。
2.实行土地集体所有，生产队为基础（村民小组）统一耕种管理，大队（村委）统一安排耕作次序，机械数量不足或机械不便到达的地方，，仍然由人工耕牛传统方式完成作业。
上面这两条不但可以彻底解决抛荒现象，还可以毫无后顾之忧的解决规模经营的效率问题和农村人力资源外流的问题。也可以避免所谓大规模土地流转模式，带给农民不稳定的尴尬和实际失去土地经营权力，以及农业的增值效益被资本家剥夺的状况。农业的根本出路在于机械化。把农民大都城市化，本来在中国是不现实和不好的，即使非搞不可也是个漫长的过程。国家既要控制粮食价格，又要大量使用农村的劳动力，进行国家各项工程和城市的、工业的、第三产业的工作，又不能有效的稳定农民工的工作和城市待遇，这就意味着大多中青年农民，要经常扮演除农民以外的多重社会职业的角色。农业被耽误退化就很必然了，虽然他们不少人可以通过努力离开农村稳定在城市就业，但大多数人始终是游离状态，而且必须放把根在农村。这本身不是坏事，储民于乡下，利多弊少。以后农村比较效益提高了，壮年农民就不用都出去太多，太频繁，太长久，而城市、企业用人单位势必提高岗位待遇，城市就业职位的待遇提高和富余，才能缓解城市就业供不应求的长期被动局面。包括交通等各领域的长期问题才能缓解。而且新农村建设，城乡一体化的和谐布局，将来人们肯定更喜欢农村的田园自然风光和各种现代生活工作的方便都有机结合的乡土环境。
政府通过有力的财政转移的手段和社会募集资金的办法 ，支持农村有计划的比较快速地实现机械化规模耕作和科学种田管理，已经势在必行，不要再犹豫了。即使当地农民没有其他的致富手段，还是要外流相当部分，也不用担心人力不足而抛荒。但这就需要特别要注意，机械化的成本由政府绝对象控制粮价一样，绝对控制。不搞新式集体化和和机械化相结合，就不可能根本解决三农问题，不可能实现农业现代化，不可能让中国大多数农民的生存条件和生活方式彻底改善，不可能实现国民整体的小康化现代化，还会永无休止的产生全国性的民生问题。前面的模式一，只不过是承认现实的一种改良主义，不过是过度型的，实验型的农业模式的探索过程。其实也是世界观变化导致的方法论的探索阶段，已经实践证明了不能根本解决改革长期以来的三农问题，仅仅是头痛医头脚痛医脚，不值得三十年以后还不变。要想有根本性的变化，就只有求变。不是变成简单的老式的集体化，而是能够适应改革条件下不断完善的新型集体化，要让计划和市场机制有实际效益地结合的集体化，从而充分调动个体积极性和市场规律相结合的新型农业规模效率经营的的创新的体制。模式二因该到了政府痛下决心的时候了。下面我具体把细节建议和策划一下。
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3. 在体制上可以承接目前家庭承包制的现有土地的所有权，只是流转的对象是生产队集体，也可以不饶这个弯弯，直接生产队（村民小组，下面统一称呼生产队）统一经营，全体承包户签订代管协议。农民的自留地菜地继续保留，已经承包的项目例如山塘、荒山等继续有效，也可自愿公私协商退出作价加入到集体承包的股份中来。耕牛、工具各家自己根据需要和习惯负责保养和使用。
4. 生产队的劳动力需要外出打工只需要报告队长或会计一声无需批准，来去自由。留守人员有由生产队长（男）和副队长（女）统一安排农活。留守劳动力按劳动能力分成几个小组，例如，1组.强男劳动组；2组.强妇女组；3组.弱劳动力组； 4组.经常外出打工的机动组。外来婚嫁者有些在土地承包后期虽然没有获得田土，但在新型生产队合作组织中可以享受劳动的权利和收获劳动成果的全部队员待遇。
5. 每天农活分类列在小黑板上，例如：一，秧田准备，1组全部出动。10分（完工后支援2组）
二，收割油菜，2组全部出动。10分
三，运农家肥到田头，3、4组人员全部出动。10分
四，催芽4人，老人，可以从3组出4人。8分
五，管水2人，机动组出人。9分
队长负责落实人员，会计负责记工和考勤，队委农民干部， 给予一定公务服务的公分额补助。农忙季节可以根据出工情况增加农忙分2分即为12分，如果农忙劳动力不足甚至可以翻倍公分，即每天每个工是24分，以此调动队员出工积极性。关键的几天，如果还是没人干，那就发现金100块钱一天，还是人手不够，就用现金请外地或附近的农民工了。总之不可抛荒。可以假期允许未成年的农家少年加入到3组工作。统一出工时间，农忙晚收工，农闲早收工。对于出工不出力的人可以在警告不改后给予降分或改到弱组处理，甚至经过队员大会三分之二以上人的同意，可以暂时一两天不派工给懒惰的人。半天干完的农活活只能算半个工，如满分的半天出勤为5分。提前2小时干完的活可以从10分降为9分，如果去支援其它组，可以不降分。公平合理是关键。冬闲时节，全部人出动维修水利，同工同酬，太弱的给予低分，例如老人，也可免除参加，在家种菜休息。任何组员的出工都在自愿的基础上进行。对于全连出工积极的前十分之一的队员，给予若干公分或实物的奖励和表彰。
6. 收获的稻谷平均分给每户，例如每个队员100个工分可分得500斤稻谷根据自己家的需要凭工分购买足够的口粮指标，然后根据产量可以给需要的农户凭工分换得更多的稻谷实物。对于常年外出务工经商的队员，也可以凭现金按国家收购价购买不超出家人需要的口粮数量的稻谷。任何一个队员都可不用批准随时外出务工经商等，随时返回生产队留守务农，都有权分得口粮。
7. 生产队集体内部集资办各种集体福利项目，例如沼气池式养猪场；荒山种植果林；农家乐系列；优质红薯特种栽培系列；冬季或反季节蔬菜。总之，农、林、牧、副、渔、果、茶、特种经营加工等等。以股份制的办法和出工记工分的办法相结合。可以只出股份不出工，也可以反之，也可而这兼备。除去成本，利润分成四分，一份是项目流动发展基金；一份是生产队保留用于奖励农忙种田和公分兑现的资金；一份是为项目出力务工的工钱或公分兑现；一份是股东分红的红利现金。也就是说集体福利集资经营目是要给既投资项目，又全方位积极参与队上的农业工作和专项建设的队员以最大的劳动和投资的报酬的。
例如，养猪场的日常管理工作每年轮流选定若干名股东饲养员，年底分红给予工资报酬。冬种，春耕时候可以派全体强劳力运送沼气池中的免费的熟化肥料到田里。集体养猪场由国家提供设计科学的方案，提供沼气技术和部分原材料的援助，国家统一收购价，统一提供优质饲料和猪种，避开中间商环节，实行市场的最低保护价。也可与单位挂钩直接按比零售价稍低比收购价高的价对口管靠联合内销。同时队员可以加入股份投资，每股例如1000元，每户可以最多投10股，自愿为主，也可不参加。年底扣除成本和周转扩大资金后和队留资金后，股东才可参与分红，当年没有加入的户主，到年底分红结束时，如果想加入，可以补交股份新来入股合作。其他的集体福利开发项目都以股份制为好，可以调动人们致富欲望的积极性，有可以保留各户投资取向的自由。有的队员在外打工收入高，怕风险，不想加入集体股份合作，可任其自由。队员集体会议和股东大会负责决策类似合作体基本章法。
8. 建议生产队的会计由上面指派大学生带半薪任职，比方说每月工资600—800元，另外一半可出工参加适量的农业劳动或入股，享受村民出工兑现的待遇全面锻炼懂农业的务实的大学生干部人才减轻财政负担，上级个部门跟要务实减员，精兵简政。 配给生产队文化站两层楼，配给电脑，楼上是卧室和会计室，楼下是队部办公室和文化信息发布栏及书报阅览室。楼下搭棚，供队员开会聊天休息。杜绝在此打麻将。生产出工安排的黑板可在此公示。会计最好是党员，可以兼任党小组长，组织提高农村基层党员学习提高，接受上级有关部门监督，反映基层真实情况。可以有效的制约基层财务贪污乱来的情况，可以兼任民主选举的监票员和严格民主选举的程序把握人。平时主动给村民发布务工和科技致富信息。表现优秀的上级可以加工资，不胜任的可以调走或解聘。
9.外资的利用可以入股但限制为三年五年十年不等，所占比例不得超过村民全体该项目股份的百分之三十，没有经营的决策权，只有建议权。当村民富裕起来有足够的能力投资的项目，就不再吸收外资入股，时限到了可退外资股。让有限的农业效益尽可能多的为村民内部生产合作队员们受益。
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10. 利用社会民营企业的资本最好不是去控制农民的土地使用权，那样会使很多农民不甘心被剥削利用而四处奔波谋生导致无业游民增多，加大社会不和谐的局面。农民基本清楚自己该干什么可以干什么。民营资本要做的就是在于与国营资本一起，引导农民利用当地地理优势生产提供初级农产品，以便民营资本的农产品深加工企业能够使农业增值，当地农民可以在农产品加工企业中就近获得就业机会。资本对农村可以办订单式的农业公司，引导农民利用当地优势规模经营市场需求的农产品，避免市场饱和的产品。当农民自己的信息掌握程度非常原始的时候，当农民没有能力培养自己的市场营销队伍的时候。民营资本是可以做到的。但民营资本如果没有国营资本和国家的农业保护价格政策就会构成垄断市场。农民就会成为民营资本的盘剥对象。而农民自己去闯市场，如果没有自己的专业合作组织，也会吃亏上当，而无法开拓市场，最终导致有地利而无地益。于是农业就只好退化，这是当前小农经济模式的必然下场。
举例说，沅江那个地方产橘子，可是橘子市场早就饱和。于是当地农民利用沙性土壤种花生，个不大，但籽粒饱满，是炒货花生的好原料。但农民几户人家合伙运一车到市场，就被市场收货的人当场变卦宰价杀猪，害得你不得不亏本而归，结果以后除了种一点农民自己吃的，就再也不敢多种花生。当地也就失去了传统的两大农产品优势。农民变得很穷很费力不讨好。除了外出，当老实农民就没有什么出路。但在新型集体合作生产队组织内，可以根据市场的需要量大规模经营与专销商和炒货厂家签订协议获得生产定金就可以解决。量大了，人家才愿意与你签合同订单。
又如，湖南邵阳一带很多石头山如果种鸡心红枣，由于这种作物善于盘根钻缝隙的自行发生的发展，就是不去打石头的高代价开发的主意，光是这种大面积的石头荒山若干年后，就可以变成出钱的财山。集体化就可以大规模的进行入股合作的有效开发利用和保护。
又如丘陵山区，可以在山腰以上发展林木山边种红薯，现在烤红薯要两块钱一斤，批发价也要一元以上。如果形成市场订单方式，村民联合体可以大规模种这种据说可以防癌美容的杂粮。产量很高呢。和多家庭，特别是老人小孩很喜欢吃这种杂粮。山上如果多种一些酸枣树，菜地里多种一点紫苏和白芝麻，就可以自己办酸枣片加工食品厂。生产一种由红薯、酸枣、紫苏、芝麻熟化后合成的薄片烘干后可以长时间保质，味道酸甜可口，具有美容，开胃，安神的保健作用。如果在多种一点‘黄鼠狼’南瓜，又可以生产另外一种对心血管有保健作用的红薯南瓜‘巴巴’食品。农业的集体化规模经营和市场机制相结合，用艰苦奋斗的创业精神结合市场信息加上股份制技术的保障，就可以有效的提高农业的深度开发效益，提高农民收入，稳定以粮食为主，多种经营的农村人力资源队伍。
http://news.qq.com/a/20080407/000814.htm
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模式二，可以有效解决小农经济体制下，农民过分远距离兼业化生存的艰苦倾向；改善过度家庭分离的不和谐现象；解决农业部分严重抛荒和缺乏适度规模化经营的条件导致失去市场的情况；解决农业大规模后劲退化造成的国库空虚的粮食安全问题和国民经济连锁反应的系列危机问题。也可以部分解决城市失业待业人口就业机会被农业人口过多挤占的尴尬。
模式二的操作成功的关键点有三方面：
1，是国家、政府、地方领导，重视农业机械化的战略布局，从点开始，逐渐成片，每年都有规模，有计划步骤的化下去，最终在主要的合适的耕作区域开展机械化。这样可以减低农业的艰苦度节约很多劳动力从事农业效益开发的工程，对农业青壮年人才的外流，有很好的弥补作用和吸引回流信心的作用。
2，是集体生产的管理方法一定要注意培训生产队长和组长的工作方法。集体劳动的效益，弄得不好， 会出现出工不出力，集体磨洋工，混公分，事半功倍的习惯和不良风气。搞得好，互相鼓舞，互相弥补，人气兴旺，效益倍增。比方，每年可以用比赛劳动技能的方法，评比审核劳动力的技术质量的等级。当天每项生产工作要规定满分的数量和质量额度，达不到的要减分。小组之间既有个人要完成的工作额度，也要讲求集体协作的互帮互助。男女同工就同酬，比方大家都在挖鱼塘挑土，每人当天的满分是四十担土，男女都达到指标了就都是满分10分。
举例说，有位七十多岁的老生产队长告诉我，当年集体化有效率不高的时候，也有高的时候。那年集体三头牛，春耕要花两个月，但承包以后还是三头牛，只用20天就完成了。因为集体是干一天就赚一天工所以边干边停下来抽烟、抓鱼抓泥鳅，三个耕田手看谁干得慢谁赚得公分就多。承包以后，耕田手把集体的牛买下来，家家户户出钱请他们承包耕田，所以干的越快越好，有时候质量不好，主家要求你，也只好忍气吞声，因为每年求你优先去他家耕田，年年都求的事不好得罪。如果为集体户的耕田的办法改成，象工业管理一样，第一，好耕的田比方说30工分一亩，不好耕的是40工分一亩，质量要求达到什么标准。我想，效率就会大大提高了。如果用约等于多少工钱的公分值去定指标，那跟为承包个体的田的工作效率就没有区别还好些，因为土体平整度集体化提高了嘛。这位老队长说，他们在扯秧苗的时候，为了鼓舞大家干劲，采取按每扯好50捆秧苗就奖励两块发饼的办法，工作效率飞快的，当年产量低，田税重，吃不饱，奖励吃的，是很有刺激作用的。可见物质奖励的办法，也是集体劳动提高效率的重要办法。其实集体劳动有时候也可以搞家庭承包方法，比方说每家负责某项工作的多少工作量.和质量指标，......集体化的生产管理是一门实用学问，需要培训农民骨干。这是集体化成功的关键。70、80、90年代，本人都有参加过农民的集体劳动，农民在集体劳动中充满幽默感和各尽所能的出力劳动，按时休息，出工，在大家的共同监督下很少有偷懒的人，基本觉悟还是有的。集体工作不孤单，有劳动趣味可激励作用，时间过得快。所以可以用数量和质量的地方， 运用定额质检的方法；不太好计算工作效率的地方，就运用奖励刺激方法。好的劳动管理方法，是集体化保证工作效率的生命和这一模式的成功根本。会计、队长、组长是效率实施关键。
3，大学生下放到新型集体合作生产队最基层去， 是新事物。人才挑选一定要透明、公开、公正，和经过上级培训考察，集体领导审批。这个新事物不是就业手段的权宜之计，而是新农村建设不可缺少的重要元素。最好是两人一组，可以有事互相照应，比方探家，开会，外差等。还有安全因素。可以分别为党员团员的领头人，组织大家了解科普信息文化技术等为生产队的科学致富项目出谋划策。特别是建立农业信息直销网络平台和推广新技术信息和党的农业方针政策等方面，他们就是不可缺的网点人才。这对推广农村现代办公信息沟通和反馈模式，也是重要的支撑点。所以这些深入农村最基层的大学生人才，在校综合素质应该是优秀的，思想因该是有准备的。要避免凭关系临时下放混饭吃。要给表现好，群众民意全面打分高的人给予提高工资的奖励。可以每年轮换一个生产队锻炼，最后选调优秀的到村镇县省各级担负重要工作。大学生因该作为农业技术、信息管理、农村财务、党政工作的接班人来培养，也可也扎根当地，做懂科技、懂管理、懂实干的新型农民。可以是当地出身的大学生，也可以是外地来的。随着现代农业的水平越来越高，会有更多的大学生比方说机械化、产业化，生物、生态、环保、营销、金融等各方面的大学人才去农村工作，农村也会越来越具备吸纳他们的条件。
模式三，要考虑的是，要更好更快的解决，城乡统筹发展，农业和城市能够和谐发展的现代农业的模式问题。
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首先，了解一下各国农业发展的情况，就会发现，政府持续的关注和财政大量的投入以及政策倾斜扶持，还有各种个样的农业合作组织和集体组织的运作，才是他们成功的基础。例如以色列农业（集体化运作为主），美国、法国、德国，日本、丹麦等国农业，农民的生活水平可以和城市中产阶级相比，而生活方式更舒服自在，更健康自主。这些国家如日本也在为人多地少的家庭小规模效益失去国际市场竞争力发愁而努力弥补，但毕竟农业规模化效益被先天不足限制了。所以日本的大米是相当15元人民币一斤，西瓜是150块钱一个，四个西瓜的钱可以买一个电视机。农业的粮食市场价格保证了日本的小农不亏有赚。如果在非洲，种粮食和蔬菜还可以发大财。 以色列耕地人均跟我国差不多人均0.8亩，但人家农民的效益是一个人可以养活99个人。农业集体成员的生活水平接近共产主义，一切免费连旅游的大小轿车都是免费提供自己开。但他们也在市场经济的大潮下有衰退的趋势，不过，确实有可取之处。例如他们任何一个城市人口外籍人口的青壮年，都可以申请加入他们的农业集体组织。若同居结合他们不用结婚一词，提供免费别墅一套，后代教育、医疗、养老一切公费包了，所以他们不存在多生多育养儿防老的问题。离开集体，待遇失去。由于年轻人参军入大学后改行的多，集体现金发放的少，他们这种形式虽好但在一个资本主义的国度里，也有衰退的痕迹。
自然界有很多动物都是靠集体活动获得恶劣条件下的生存条件和发展优势的，例如蜜蜂，蚂蚁，听说南美的食人蚂蚁是所向无敌的，当森林起火时，他们可以抱成一
农业是中国的命脉，要靠政府把农民有效的组织起来进行先进的农业运作方式，才能赶上不断变化前进的社会步伐，如果老是停留在原始的小农农耕的运作方式不求有效的改进，不但大多数农民和农业失去生存的竞争力，国家也会因此困扰重重。政府要象动物界的群王首领一样，有效的组织集体的运作模式，发挥最大的功效。
中国政府的现代责任，就是要调动最大的持久的财政转移投入的力度，对农业、农村、农民给予最有效，最和谐，最科学，最持久的支撑、改良和引导。甚至是创新完善更有效的集体化经营模式——城乡互动统筹的规模化运作的改革，让农业增效，农民致富。现在加大投资农业的水、电、气、路，当然是必须先行的。这是对农业农村乡镇的基础硬件的必要投资。但对农民的致富和农业的科学地改善，还需要加大更直接的力度。
下面具体谈对模式三的构思：
农业土地，在集体所有，整体规划，共同合作的前提下，配合国家投资、援助、调整措施，进行科学的适度规模化运作。
指导思想是，农村劳动力有部分应该可以渐进式向城市乡镇职业化地平稳转移，转为非农户口。大城市不要搞得太大占用耕地太多，农民因征收失业又太多，导致城市行政成本，公共设施成本规模都过于庞大。城市人口分布要均衡。农村要有足够的流动性不大的中青年的劳动者和新一代的科研技术人员大学毕业生以及城市下乡务农人员相结合，形成新型农业队伍。培养共同富裕的模式，但加入适当的比较差距机制和灵活的具体办法。在传统农业的基础上，搞现代化农业。重点从生态循环农业的角度启动，开发提高农业的规模化和科学化的比较经济效益。逐步比较快速地实现农民先进的现代农业生产方式和不亚于大城市的平均生活水平和收入而且更加人性化，自然优美化。
主要资金来源，农民集体劳动产品和农业深加工厂产品的直接收入；股份合作的项目收入；完全集体福利资金的项目收入；外来资金的合作收入；政府启动财政投入资金的收入；对口支援的社会赞助资金和捐献等。
重点发展我们国家已经试验成功的六种农业方式：1. 品牌农业 2 . 加工农业 3. 绿色无公害农业 4. 休闲园林农业. 5. 科技农业. 6. 生态循环农业 。在此，再加上一种本人发明的方式：7.调整农业 。
这七种农业方式最好是同步有机的结合起来但根据不同的地域特点和需求采取不同的侧重力度。
让我比较形象的具体策划说明：
策划一，地点，湖南丘陵地带距离城市边缘30公以外。
1. 首先从生态循环农业为突破口，政府投资为生产队（村民小组）建造一个养100头猪的标准化沼气池养猪场，附带带一个不远处的用沼气能量通电、取暖、做饭、照明、洗浴的样板别墅楼设施。资产国有，农业集体使用。别墅楼上是8套间配套房，60平米，包括厨房、洗漱间、电视餐厅和一间可放四个人单人床和衣柜的卧室，楼下是客房和餐厅以厨房和库房。沼气技术北京、武汉、河南山东已经很先进完美。包括沼气发电机和沼气系列设备。政府支助建设猪场和别墅的条件是，全体队员集体合作经营农田，不得有非法抛荒和非农田化倾向，便于机耕的大块水利好的农地争取种双季稻。个别不愿参加意集体化的农民，可以调整田地比较小块的零碎的田地 但必须参加完成集体的水利等公益劳动的份额任务，也允许以后改变主意参加集体化。
形成， 猪——沼气——沼化有机肥——稻谷、杂粮（红薯、玉米）、果木、大棚蔬菜、冬种蔬菜、养鱼、猪粪-蚯蚓—土鸡的循环系列或者猪粪-鳝鱼。猪圈建在丘陵旁，丘陵种四季果树， 如，优质桃子、梨子、土皮梨子、葡萄、猕猴桃、削皮柿子、香柚、甜橙。要点是一年四季都有水果。土鸡放养果园下，可帮除虫除草，新鲜鸡粪可喂猪因此鸡舍可建在猪圈旁。以早熟和晚熟良种蜜橘隔离带建在的别墅和猪场之间，吸收二氧化碳隔离气味和噪音。猪场面向朝南，周围第一外围是蔬菜，第二外围是果林。南面朝田园，北面依山而建。有管道输送沼液通往主要农田。有通汽车的水泥路经过样板别墅通往猪场，别墅前有草坪停车场，停车场前方或赴近有鱼塘。
2.发挥离大城市不远的优势，…….山区不一定是猪，可以羊或牛等养殖沼气场。
不写了，要说得，太多太具体没必要了，就此搁笔。一句话，不要都一样，具体问题具体分析，因地制宜，集中解决一个问题，全面跟上…………
第一种模式，是勉强。第二种模式，可以在偏远试行。第三种可以在灾区试点。思考累了，读得人也累。思路与上面对不上号。多言了。贪官不除，天下难平！！
谢谢支持本文的网友以及心中批评本文的网友们。新年好，祝网友们健康快乐！
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另外解释一下本人所说的调整农业的概念。1，在双季稻的主要粮田充分挖掘产量的基础上，可以调整农业生产结构，上级和专家规划与当地农民生产规划相结合作出调整。2，人员调整，给每个生产队最基层配备大学生两三人，课题技术人员若干即股份项目组的技术及销售的人员。以及沼气、养猪专家等。3，帮助站稳城市职业岗位的人员移民转户口，原有乡村房宅，国家收购兑换其工作所在城市的经济适用房。允许城市愿意从事农业的人员购买农民的国家收购的房子移民回归农村务农。也就是城乡职业可也对流。3，建立适合农业人员的国家养老金体系与城市养老体系接轨。4，调整农产品产业结构必须以省的规划报国家统一计划后执行。比如到底种粮油是是多少亩，改行种其他效益高的作物不能超过多少。休闲农业的鱼塘不能超过多少，要规划好。不能为了效益不顾法律和粮食安全放任自由。5，调整一切妨碍农业稳定，农民共同致富，农村生态环保可持续和谐发展的不合理的观念、桎梏和政策。
结论：
第一种模式，是勉强改良维持现有模式的暂行办法。 第二种模式，可以在偏远边穷地区试行。第三种模式，最好马上部署在灾区试点。本人思考累了，读得人也累。思路与官方当然很有些对不上号。多言了。最后的关键:贪官不除，天下难平！！
元宵节快乐！（2008年）
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