滠水农夫：农民承包地有偿转让或开启土地私有化实质进程
近日传出消息，国务院发布文件“稳妥开展农户承包地有偿退出试点”，标志着中国第二轮农村土地改革进入快车道路。笔者认为，这项政策出台或开启农村土地私有化实质进程。
从三十多年发展来看，农村土地私有化趋势已非一日，经历了一个长期的从量变和部分质变到现在即将出现彻底质变的过程。具体来讲，从实行以“家庭联产承包制”为名义的大包干开始，农村越来越偏离当初设计的统分结合的双层经营模式，实践中“分”的功能不断强化，而“统”的功能逐渐丧失，这样就实质造成了集体所有权的虚置，后来又实行了承包期十五年不变、三十年不变，增人不增产、减人不减地的政策，将承包权固化，使集体失去调配土地权力，实质上取消了集体所有权。这样做的结果似乎是强化了农民对土地权力，而实际上事情还在发生变化。作为落后的小农经济必然不适应社会化的大生产，其弊端也必然日益显现，于是三农问题愈演愈烈，但是严重的三农问题并没有引起对瓦解人民公社集体经济的反思，反倒是在“改革的问题需要进一步深化改革来解决”的指导思想下，将名义上的农村土地集体所有制进一步虚化，创造了“三权分立”理论，也就是将农村土地的所有权、承包权和经营权分立起来，实质是要为经营权取代承包权提供理论依据，就像当初承包权取代所有权一样，由所有权派生出的承包权现在也被虚化，那么土地的实质权力就自然让渡给经营者。可见，三权分立实质是个烟雾弹，为土地流转，集中到资本和大农手里搞规模经营提供了通道。通过这样一条私有化路线图或者说顶层设计，再清晰不过地表明，土地集体所有权早就名存实亡，现在农民承包权也岌岌可危，最后的结果必然是向资本为代表的大农集中，完成资本主义对中国农业和农村的改造。同时我们也能看到，中国三十年多来的农村私有化路线图与整个中国的私有化路线图指向完全一致，构成了其中的一个重要部分。
经过了上述分析，再来理解“农户承包权有偿退出”，就是要将农民经过土地流转后名义上的“承包权”通过法律形式清除掉。事实上已经很明确，按照既有的三权分立原则，既然农民退出承包权，那么收回承包权的理应是当初发放承包权的农村集体才对，可是已经名存实亡、被完全虚化的农村集体还有这个能力或者可能吗?农村集体既没有收回农民承包权的组织能力，也没有经济能力，然而收回的承包权必然需要一个归宿，那么就意味着一个实质性的农村土地产权制度变革的到来。随着越来越多农民有偿退出承包权，必然要发展出相关的配套制度，如有人就提出“如果多数集体成员退出承包权，土地所有权会通过其它形式来体现”。虽说农民承包权在一定程度上架空了集体所有权，但毕竟承包权是集体所有权的构成基础，承包权存在一天，名义上的集体所有权至少还有依托，如果大多数承包权退出，那就意味着集体所有权从名义到实质的崩溃。或许到那个时候，由于大多数农民退出了承包权，只需一纸文书，就可以名正言顺将土地私有化，最终完成资本改造小农，实行资本主义农业模式。因此可以说，实行“农户承包地有偿退出”既是促进规模化农业生产的政策配套，更是实现农村土地私有化的一个关键步骤。
正如有人指出的，从农民理性的角度来看，无论土地流转还是有偿退出，并不会得到农民的支持参与，凡是农民稍微有生计出路的，不会轻易流转土地更不会卖地(有偿退出承包地)，只有那些被生计所迫的农民，才会出卖自己的土地。从实际情况看，当今农民分化已经很严重，因生计所迫出卖地的情况一定会发生，但这显然与主流倡导所谓的“有稳定非农收入、长期在城镇居住生活”无关，甚至相反。土地有市场经济条件下作为商品，而且是一种稀缺资源，即便农民个体理性的存在，由于不能形成统一力量，在与资本的博弈中必然处于被动，小农的破产是必然的，土地最终只会向以资本为代表的大农集中。从另外一个层面讲，有偿退出承包地政策的实行，给强势的地方政府又增加一层力量，所谓尊重农民的意愿能有几分真正落实，但大规律的圈地倒很可能乘势愈演愈烈，农民要经受的苦难就没得说。最终的目的就是把土地集中到资本为代表的大家手上，农民无产化，成为没有退路的供资本驱使的廉价劳动力。
虽然土地私有化的前景并非农民的福音，但土地私有化的进程已经持续三十多年，早已形成不可逆转之势，而且现在又已进入实质实施阶段。我们说，在既定路线下，资本改造小农不可避免，这不仅是中国改革的必由之路，是中国发展的内在规律所决定的，而且放眼世界，以美国主首的西方发达国家的农业模式在全球化名义下，深刻影响和颠覆了广大发展中国家的传统农业模式，世界范围内的小农纷纷破产。处于世界资本主义体系控制下的广大发展中国家，唯有主动或被迫接受西方发达国家的农业模式，于是资本改造小农的运动浪潮席卷全球，在这种大势下，作为已经深度融入世界资本主义体系的中国自然也不能避免。
现在的问题是，不管包括中国在内有广大发展中国家，重走以美国为代表的西方发达国家的农业模式，能不能走得通，但为了达到这一目的，传统小农被消灭，农村土地向大资本集中，尤其在中国还伴随的土地私有化进程，都正在如火如荼进行中，这些将把不仅是中国农民而且是世界农民带向何方?
2015-8-17
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