土地“三权分置”的核心是什么？

 

 

       农业部在2016年10月出台了《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》，农业部领导声称“土地三权分置”是继家庭联产承包责任制后农村改革又一重大制度创新。这种说法与事实不符，因为，自从实行农村土地承包责任制以来，农民对农村土地的承包权一直是清晰的，农民手里拿着承包地合同书，谁也没有否认过。政府以此为依据，发放种粮直补，从来没有人提出过异议，何用再确权？

       农村中出现的违法占地现象倒是存在产权模糊的情况，难道借土地确权的机会要洗白吗?农民从承包土地的那天起，就存在土地转包流转现象，《中华人民共和国农村土地承包法》对农村土地转包有着明确的政策规定，农村土地转包流转一直畅通无阻，农业部也承认农村中已有30%的承包地流转了，农业部凭什么说土地“三权分置”是又一重大制度创新呢?

 

       三权分置究竟是为农民着想，还是有其他目的，有专家尖锐指出：农业部三权分置方案设计，农地集体所有制不能抵押贷款，农户承包权不能抵押贷款，农户或集体把农地流转给"商人"了--商人可拿农地经营权在银行抵押贷款!顶层设计者，真是老谋深算、居心叵测啊!

 

       习近平总书记对农村改革提出四条红线：“不能把农村土地集体所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把粮食生产能力改弱了，不能把农民利益损害了。”纵观三权分置的制度设计，这四条红线，一条也不能得到保证。就拿农村土地集体所有权来说，失去了经营权的集体产权还有什么意义？你没有经营权，还怎么保证耕地不减少？以办农家乐搞观光农业为幌子，滥占耕地建别墅的例子还少吗？没有集体做保障，农户的流转利益又如何得到保证？

 

       当前农业问题最急需解决的是什么问题？很简单，是耕地的划定问题。按常理，保护耕地首先应该是农业部的主要任务。可这些年来，农业部都干了些什么？我想，能让我们一口报出来的，无非以下几点。

 

       1、不遗余力引进、推行转基因。究竟是转基因产品更安全、更健康，还是非转基因产品更安全、更健康，好像至今全世界都没有定论，但咱的农业部轻而易举地就给定论了。因为，他们已明确指出使用非转基因产品更健康、更安全系误导，那农业部“正确的导向”是什么呢？当然就是转基因了。为此，农业部咄咄逼人地向国家工商总局下发的《农业部办公厅关于商请对涉及转基因广告加强管理的函》(农办科函【2014】76号)，国家工商总局将加强对非转基因广告的监督审查工作。农业部网站曾发表“转基因食品与非转基因食品具有同样的安全性”一文，回应中国国家安全论坛副秘书长彭光谦发出的对转基因的八大质疑。农业部称：第一，转基因食品与传统食品一样安全；第二，全球4/5人口都在食用转基因产品；第三，美国人都在吃转基因食品；第四，转基因致肿瘤、影响生育等都是虚假的。而与此同时，7月4日， 俄罗斯总统普京署法令，禁止在俄境内种植转基因作物、养殖转基因动物、生产转基因食品，并禁止俄罗斯进口转基因食品，违者将处以罚款。新华社报道称，俄罗斯禁令是“鉴于俄相关机构就转基因食品对人和环境影响的监测”，除科学研究外，俄禁止转基因食品出现在俄罗斯。不仅俄罗斯，转基因正在全球酝酿变局，日前美国总统奥巴马签署转基因标识法案，全美将强制标识转基因，宣告转基因与传统食品“实质等同原则”作废。而发达国家也在严厉防范转基因，远的欧洲不说，最近因为美国华盛顿州发现转基因小麦，日本韩国最近纷纷暂停进口美国部分小麦品种。法国科学家通过实验，更是证明了转基因食物使实验白鼠患上肿瘤。问题已经很清楚，农业部宣扬的四条说教全是谎言，奇怪的是，到今天为止，没见农业部出来做任何表示，相反，却还在搞什么转基因“科普”。

 

       2、近年来，中国已成为全球最大大豆进口国，如今正将玉米、小麦和大米等谷物列入购买名录。大规模进口已令中国成为世界第二大大米和大麦进口国，玉米和小麦进口也分别进入全球前10名和前20名。预计今年将进口粮食超过亿吨。要知道，中国原来可是一个纯粮食出口国呀，什么原因导致现在要进口这么多的粮食？如此疯狂进口粮食，农业部却说出粮食“十二连增”的神话，这是不是他们的又一大“功绩”？另外，大量引进外国粮种、粮食和加工企业，已经将中国的农业产业链基本打垮，这样的买办当得多“称职”啊！

 

       3、前段时间，李克强总理在电视电话会上指示强调的“严格划定永久基本农田，严格实行特殊保护，扎紧耕地保护的“篱笆”，筑牢国家粮食安全的基石”，之后农业部没有一个字的正面表态，更没有落实总理要求的措施和时间表出台。实际上，这项工作是农业部5年前就该完成的工作。2009年国土资源部、 农业部联合下发“关于划定基本农田实行永久保护的通知”（国土资发〔2009〕167号 ），五年过去了，这“划定永久基本农田”居然至今八字不见一撇，逼得总理“又做重要批示”。永久基本农田迟迟“划定”不下来，但18亿亩耕地的数字却年年有“增长”，一年都已经进口这么多的粮食了，他们居然还在振振有辞，说耕地还在，质量尚好，其实质，不过是协助地方造假虚报耕地数字，骗取中央种粮补贴！

 

       这些年，国家对于三农问题不可谓不重视，但令人奇怪的是，为了压低粮价，发改委出台了极其严厉的处置政策，粮价稍有上涨就立即打压，以此逼迫农民不得不放弃种地，为了达到这一目的，政府一方面纵容种植养殖大面积使用激素农药增加单位产量减少劳动力投入，近年来甚至不惜逐年加大粮食进口，逐步将中国的肚皮管理权交给外国人，也不让农民通过种地获利。而农业部，则大量进口价格低廉的转基因粮食冲击国内粮食市场，导致国内非转基因粮食被迫降价，由此，导致农民种粮积极性下降，从而大面积放弃种粮。这样，由于粮食不够，不得不继续扩大对转基因粮食的进口。对仍然坚持种粮的，采取局部收购出口的办法，不让国内吃到非转基因的粮食。由此，导致国内粮食市场被转基因粮食全面控制。

 

        土地“三权分置”的核心是什么？是让握有经营权的资本利用农户不变的承包权架空集体产权，从而倒退到地主时代的乡村模式，是不是这样呢？