新型农村集体经济的袁家村“一新九法”模式
—— 中共咸阳市委农工办主任赵强社
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背景与意义
现在农村的“三无”与“六缺”：
“三无”——“无钱办事，无人办事，无章理事”，集体经济成为“空壳村”;
“六缺”——“缺信心、缺资金、缺政策、缺人才、缺体制、缺机制”。
实现乡村振兴的组织基础能否在这样的基础上发生，袁家村的案例能给我们怎样的启示?
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探索和启示
2007年以来，咸阳市袁家村在村党支部书记郭占武的带领下，以乡村旅游为突破口，以村庄为载体，以村民为主体，通过股份制改革，经过一系列创新实践，探索形成了三产带二产连一产的“三产融合”发展体系，以股份合作为纽带的共建共享共富的分配体系，以党建引领、政经分离为基础的自治法治德治“三治合一”的乡村治理体系，以新农民、新技能为主体的大众创业万众创新的经营体系，有效解决了农村集体经济发展的资源投入不足、活力下降、联系松散、监管困难等问题，成功探索出一条实施“乡村振兴战略”的新时代农村集体经济发展的“袁家村模式”。
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“袁家村模式”
发展体系：三产带二产连一产的“三产融合”
分配体系：以股份合作为纽带的共建共享共富
乡村治理体系：以党建引领、政经分离为基础的自治法治德治“三治合一”
经营体系：以新农民、新技能为主体的大众创业万众创新
创新实现形式
新合作方式：“三股共有”
基本股：将集体资产进行股份制改造，集体保留38%，其余62%量化到户，每户20万元，每股年分红4万元，只有本村集体经济组织成员才能持有。
交叉股：旅游公司、合作社、商铺、农家乐互相持有股份，共交叉持股460家商铺，村民可以自主选择入股的店铺。
调节股：坚持全民参与、入股自愿，钱少先入、钱多少入，照顾小户、限制大户的原则，股份少的可以得到较高的分红，股份超过限额的分红就会相应比例的减少。
新发展方式：三产融合
由三产带二产促一产、基于品牌溢价多维度产业共融。
袁家村从发展民俗旅游开始，从弱到强，推动了第三产业的快速发展，第三产业发展又反推手工作坊发展，相继扩张成立“前店后厂”和加工企业，加工业的升级推动了第二产业的发展壮大，从而对优质农副产品的需求快速增加，催生出种养殖基地和订单农业，推动了第一产业规模的不断扩大，最终形成了“三产带二产促一产”的三产融合发展格局。
新管理方式：三轮驱动
以质量塑品牌：始终把“农民自己捍卫食品安全”作为“生命”，严把材料、管理、监督、加工、销售“五大关口”。
以特色塑品牌：开发体现关中古韵的乡村院落，怀有历史沧桑的明清建筑，荟萃经典美食的特色小吃，充满田园风光的果园采摘，塑造了“人无我有，人有我优，人优我特”的乡村民俗文化特色旅游品牌。
以诚信塑品牌：始终把塑造诚信文化作为立村之本、经营之基，每家经营商户在自己的广告招牌上明确写下诚信承诺书，共同营造“诚信做事”的团队文化。
创新运行机制
新组织方式：“三个分开”
职能分开：清晰界定党支部、自治组织、集体经济组织的职责和任务，确保各个组织按照各自职能规范运作。党支部强化领导、引导和监督职能;村委会回归管理、服务职能;集体经济组织回归集体资产经营管理职能。
管理分开：党支部、村委会、集体经济组织人员的选任、撤免、职责、考评、薪酬等方面进行分离管理。党支部书记不兼任经济组织领导成员，以便其发挥对村委会和集体经济组织的领导和监督作用;村委会委员不与集体经济组织成员交叉任职，也不直接参与集体经济经营活动。
账目分开：理顺集体资产产权关系，将非经营性资产确权登记在自治组织名下，将经营性资产确权登记在集体经济组织名下，同时分设行政账和经济账，实行资产、账务和核算分离。
启示:发展壮大集体经济，必须构建“政经分开”的治理体系，村支部发挥领导核心作用，村委会发挥服务职能，村级经济组织发挥管理运营职能，在集体经济问题与其它问题之间建立“防火墙”，促使三大组织各归其位。
新经营方式：三个结合
“放水养鱼”与借力发展相结合：秉承“先做强再做大”的经营理念，在发展乡村旅游起步阶段，对所有经营户免收租赁费，对投资规模较大、缺乏资金的经营户提供资金支持，做到扶上马再送一程，并依靠品牌效应，吸引更多外来资本。
农户经营与协会组织相结合：农户自主经营，让乡村旅游的乡土情更浓，民俗味更真，让游客体验到传统民俗文化的“返璞归真”。同时成立各类协会，对经营户进行指导、监督和管理。
封闭运营与过程公开相结合：乡村旅游特色餐饮项目采取公司化运营方式，进行封闭式管理，经营户所需食品原料由公司集中采购和统一供应。同时，对食品原料加工和销售过程全程向游客开放，实现游客体验和消费的融合。
新治理模式：“三治合一”
自治为基础，以村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌会等方式，实现村民“自我管理、自我教育、自我服务、自我监督”。
法治为保障，按照市场经济的法律法规来培育壮大经营主体，让各类市场主体都能在袁家村健康成长，获得收益。
德治为引领，将培育和塑造诚信文化、民俗文化、书斋文化、乡贤文化等乡风文明与发展乡村旅游结合起来，让袁家村成为乡风文明的精神家园。
新发展动力：“三创联动”
创业：鼓励当地、外地农民在袁家村创业，鼓励和吸引大学生创客、青年创业团队、文化企业、广告公司、建筑设计师等到袁家村创业，对艺术长廊、农家书屋、咖啡酒吧、创意工坊等新业态免收费用，有的甚至由村上补贴，填补了旅游项目空白，进一步提升了旅游品质。
创客：来自各行各业、各个领域有文化、懂技术、善经营、会管理的创客大军，成为带动袁家村发展的主要力量，形成了创客引领创新，创新带动创业，创业推动发展的良好局面。
创新：一个只有原住村民286人的袁家村吸引了2983名“新袁家村人”长期生活工作居住在此，形成了现有的发展规模，成为“大众创业万众创新”的经典范本。
创新发展方向
新发展理念：“三生共赢”
生产方式标准化。建立了从田间到餐桌、从加工到销售、从管理到监督的立体化、全方位、多层级的食品安全监管体系，实现了“农民自己捍卫食品安全”;
生活方式田园化。在村落复古改造过程中，遵循“多种树、不填湖、少拆房”的理念，保持了原生态，体现了乡土情，弘扬了民俗风，使“看得见山，望得见水，记得住乡愁”的天然意境成为最大特色;
生态方式绿色化。注重发展绿色食品，实现了农产品的“返璞归真”。
新发展目标：“三共融合”
以“长”补“短”：针对经营户收入高低不均的现实，将盈利高的商户变为合作社，分出一部分股份给低盈利的商户，将高收益、低收益的商户利益绑定在一起，消除了“不平衡”心理，实现了“家家有生意、户户能赚钱、大家齐致富”。
以“强”扶“弱”：先后组织周边村近千户群众在袁家村开展创业增收。为贫困户提供摊点108个。将烟霞镇899户贫困户以每户3万元的形式纳入合作社，实现整镇脱贫。
以“点”带“面”：以袁家村为龙头，推行“一点促全域，一村带十村”的乡村旅游发展模式，集中周边东周、西周等十个村，联合建设袁家大社区，实现了“富一村带一片”的效果。
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成效和结论
十年来，袁家村在没有贷款、没有外债、没有国家补助的前提下，顺应市场经济规律，依靠党员干部引领，重新把农民组织起来，使村集体经济积累从2007年1700万元增长到2017年21亿元，农民人均收入由2007年的8600元增长到2017年7.5万元。2017年全村共接待游客550万人次，农家乐经营户年最高收入50余万元。
袁家村模式基本经验与发展成效表明：实施乡村振兴战略，必须大力发展农村新型集体经济。一是新型集体经济不同于传统集体经济。传统集体经济强调生产资料的集体性质，成员不得单独使用生产资料，经济组织内部成员存在边界不清和少数人经营和决策的问题，分配上存在平均主义的弊端。二是新时代呼唤新型集体经济。在新时代, 随着发展阶段的变化和城乡居民消费的升级, 目前我国农村已经具备加快转型的条件, 开始进入全面转型的新阶段，迫切呼唤新型集体经济的发展，为“三农问题”的解决提供制度安排和解决方案。
新型集体经济，是在现代市场经济条件下，在不改变农村土地集体所有制性质的前提下，在农村基层党组织的坚强领导下，村集体与村民股份合作、联合经营、统一管理，产权共有、分配清晰、共同富裕的合作性集体经济。
新型集体经济既充分发挥市场经济配置资源的优越性，又坚持集体经营的商业模式创新;既确保集体资产保值增值，又将产权明晰到人，村民和集体成为利益共同体;既强调保持公平又兼顾效率，充分调动了集体成员的积极性，通过集体的调节确保共同富裕。
(本文根据2018年全国合作社大会赵强社演讲整理而成，略有删改)
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