一块地上只要几代的繁殖，人口就到了饱和点;过剩的人口自得宣泄出外，负起锄头去另辟新地。可是老根是不常动的。这些宣泄出外的人，像是从老树上被风吹出去的种子。
——费孝通《乡土中国》
回不去的“家”是谁不说俺家乡好的“家”
文/王广辉
用软硬兼施、威逼利诱的野蛮方式，把乡村振兴战略转化为乡村破坏的实践，强拆村落、搬迁致贫，导致农民流离失所、被迫在田间地头搭建窝棚蜗居等乱象，现在随着山东省一级政府的表态，此前备受争议的“合村并居”按下了暂停键。
但是，贺雪峰教授所预见的“农民房子被拆了，政府却没有钱来建社区，农民即使想上楼也无楼可上了”已经成为现实。
一些基层政府强拆农民住房，高压之甚、催逼之急以至于村民“连发懵的机会都没有”，而且还存在先拆后建、边拆边建、补偿金过低等问题，导致农民无家可归、无业可就，怨声载道。
拆迁的灾难已经来临，旧房已拆，新房未建，农民在窝棚里等明天，不知道死亡和明天哪个先来?
作为山东“合村并居”的亲历者和旁观者，在这里想分享一下自己的故事和看法。
一、实施“合村并居”时间仓促，方式粗暴
4月初带着孩子陪妻子回老家看望父母，坐标于山东省临沂市兰山区汪沟镇解峪子村，村里正在“紧锣密鼓”地“落实”土地增减挂政策，“口口声声”让村民住上17层的还建房，开始幸福的新生活。
改善农民生活居住条件，实现乡村振兴，好政策群众当然支持，可“执行起来”就变了味。
迁拆人员每天到家里“做”工作，催促快点签拆迁协议，快点搬家。问其项目可研报告、征地立项批文、依据的法律法规、拆迁补偿标准、安置优惠措施等材料，一些村干部说没有也不懂，镇上的工作人员嘴上说都有却不提供，口头允诺会给一些奖励费和搬迁费，其实工作人员自己说着说着就不信了，但是他们也没办法，因为“你不干有人干”，毕竟这是一份又体面又实惠的工作。
在没有相关文件支持，事情还不明朗前，我告诉家人先等等看。第一不要发生冲突，第二不要着急上火。回来没几天，家人来消息，周围的邻居一家一家被“各个击破”，签完协议的第二天，房子就被夷为平地。
拆迁人员想尽办法让签协议，半夜放鞭炮、砸玻璃、24小时在家中做工作、找亲朋好友来劝导……甚至来到我单位办公室要了我的通讯方式，并转发上级的信息声称“要让组织出面就不好了”。我的答复是“以这样的口气跟我说话，我感觉不妥，恕不接待。”
拆迁人员最多时达三四十人，24小时在家里看着，家里人试图跑出去，被一群人拉拽抬回家，“被激怒”，发脾气、哭闹，报警，打120，场面一片混乱……
家里人的憨实愚钝和脾气倔强使得矛盾激化，之前，反复叮嘱家人两条原则也成现实，丈母娘因发生冲突进了派出所，小舅子着急上火，休克差点进了医院。
老丈人10年的直肠癌又一次住院18天，刚刚出院，被折腾了三天三夜，最后他们实在没有力气去应对了，在“保命和争取权利”的两难间“束手就擒”就签下了……
对于协议的具体内容也说不明白，他们深陷“签”与“不签”的抉择，也不清楚以后，看不到未来。整个事情就是在不明不白、模模糊糊、隐瞒欺骗中推进，如果可以都讲明白，定然没有人愿意签字。
签了之后的安置工作，之前承诺的和协议上提到的补偿，一条都没有实现！房子被拆了，没拿到一分钱，搬家的时候老弱病残赶着猪、牛，像新时代的难民一样去离家很远的责任田里搭建窝棚，丘陵地带，颠沛流离。
70多岁的父母现今在小河旁潮湿的铁皮屋子里居住，搭个棚子过生活，暴雨来袭，雨水打在棚子上哗哗作响，还一直进水，门前被冲刷的无路可走，何时才能等到“晴天”?搭的棚子晴天热的待不住，还得端着碗出来吃饭，“蚊蝇滋生”……
现实中，软硬兼施、威逼利诱、株连亲友，断水断路断电，威胁不让小孩上学，外出务工不开证明，要求在行政事业单位亲戚包户做工作，工作不做通不准上班等等手段，不一而足。
“合村并居”的原动力之一来自“增减挂钩”政策，通过农村整理复垦建设用地以增加城镇建设用地的目标。
第二，用了乡村振兴规划，重新规划了村庄居住区的布局，这属于国土空间规划的范畴。
第三，利用了农村社区化改革的政策，从村庄变成社区，这是属于民政部门的政策。山东是把这些政策整合在一起的，让地方政府“钻空子”——将目光转向农村建设用地，尤其是农民的宅基地。
在这样的格局中，有着数百年甚至上千年历史的自然村突然就成了眼中钉，农民的宅基地也就成了唐僧肉。
农户不愿意进入新社区有很多原因，比如积累一辈子财富建的农村小院没有了，还需倒贴钱购楼房;生活方式突然改变了，生活成本增加了，尤其是老年人不能接受;居住面积变小了，农具无处安放;居住地里农田距离远了，农业耕作不再便利了等等，这些都是显然而见的。
至于当地主政领导的初衷，是为了政绩，为了财政，还是为了人民群众生活变得更加美好?地方政府是执行国家政策，还是利用国家政策，也不得而知。
2013年12月23日至24日，《中央农村工作会议》中提到，随着经济社会发展，一些村落会集聚更多人口，一些自然村落会逐步消亡，这符合村庄演进发展规律。
关键是要做到规划先行，哪些村保留、哪些村整治、哪些村缩减、哪些村做大，都要经过科学论证，不要头脑发热，不顾农民意愿，强行撤并村庄，赶农民上楼。留得住青山绿水，记得住乡情乡愁。
农村公共服务水平提升没有人反对，农民反对的是自家房屋被拆除。合村并居所产生的建设用地指标变现不了，社区还建的资金没有来源，而农民的房屋已经提前拆除，最后会引发巨大的财政危机和社会矛盾。
合村并居既不能让农民受益，也没有带来地方发展，实在是没有意义的折腾。殊不知“一鞭子赶进栏，越折腾越贫穷”吗?新农村≠被上楼，“合村并居”不是山东“美丽宜居”乡村建设唯一的解。
二、实施“合村并居”各怀鬼胎，问题层出不穷
“ 合村并居”政策推进过程中问题百出：先拆后建，新房还不知什么时候建好;没有地方居住，只能在地头搭棚子;补偿标准不合理，住新楼还要倒贴钱;补偿款不到位，日常生活都难以维持……
前些天山东省政府回应喊停，后续的解决措施何时才会落实……这些情况的出现，难道真的在帮助黎民百姓过上幸福生活吗?疫情当前，看着村里乡亲和自己的亲人流离失所，着实痛心。
眼看现在的情况，合村并居拆农民房子的主要收入是依靠卖指标，指标卖不出去，没有增减挂钩的收益，农村的社区肯定建不起来，苦了房子先行被拆的农民。
这些先期拆除的旧房遗址，是新社区的的地基所在，之所以要“先拆后建”就是开发商害怕盖好的社区没人买，如今，只拆了房子，“大环境”就不允许合村并居“一窝蜂”“鱼龙混杂”大干快上了。
开发商先前垫资的资金谁来给？开发商赚不到钱，农民的补偿费、搬迁补助、奖励款谁来给？
拆迁主体是谁?是村委会还是增减挂项目指挥部?为什么前后拆迁主体印章不一致?合同既然一式四份存档镇政府两份，为什么没有镇政府的印章?已拆迁农民的后续生活居住问题亟待进一步的关注和解决!
合村并居利用的是土地“增减挂钩”政策，不是国家对农村集体土地的依法征收。“增减挂钩”最早用于废弃厂矿和空心村整治，现在被推广到一般农村，甚至拆掉政府之前打造好的新农村，造成完全不必要的资源浪费和环境污染。
无论是农民建的新房，还是政府投入建设的农村基础设施，都是没有任何理由破坏的物质财富。由于不是征地拆迁，缺乏规范程序和底线补偿标准，地方政府推行合村并居时，往往会压低对农民的赔偿，农民所得补偿，不够支付“上楼”费用，农民遭受了直接的利益损失。
2020年1月1日起新实施的《土地管理法》第四十八条中明确规定了“先补偿后搬迁”的原则，只有当补偿做到实际补偿、足额到位，并且安置妥善后，才能进行搬迁，房屋才能被拆除。
这是“合村并居”必须坚守的底线，也是政府部门必须严格遵守的程序。
还规定，征收土地应当给予公平、合理的补偿，保障被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障。
《国有土地上房屋征收与补偿条例》第27条也规定，“实施房屋征收应当先补偿、后搬迁。”
依据刚刚颁布的《民法典》的规定，农户一方面享有集体土地上的宅基地使用权，另一方面享有自建房屋的所有权。
依据《民法典》第243条，征收个人的房屋应当具备以下三个条件：一是必须为了公共利益，二是应当依照法律规定的权限和程序；三是应当依法给予征收补偿。
任何美好的目的都不能取代手段的合法性。“合村并居”这件事，真不一定是“好心”，地方政府是有利益冲动的，即使没有利益冲动，也有极强的政绩冲动。
就目前看，“合村并居”的手段和目的之间是不匹配的，达不到乡村振兴的目标，而是剥夺农民权利，损害农民利益，“合村并居”后农民的生活质量并没有提高，乡村也不可能振兴。
“合村并居”将过去十几年新农村建设成果毁于一旦。2006年我们开始搞新农村建设，国家投入大量资源在农村修水、修路、修电，搞村村通工程，这几年又推进网络建设、公共服务城乡融合，要么已经完成要么刚刚开始，现在的“合村并居”拆掉农村，等于把以前的工作成绩都拆掉了，造成社会财富的巨大浪费。
为什么村民对合村并居不领情? 改变的只是居住格局，村民的盘算其实很简单：一是可不可行，二是合不合算。
三、实施“合村并居”的美好愿景不能靠强拆农民房子来实现
我是来自农村的孩子，生我养我的村子就是我的根，我当然希望村庄可以有更好地发展，但这一切并不能在损害农民利益的前提下进行。
朴实和勤劳是农村人最珍贵的品质，省吃俭用、几乎耗尽所有积蓄在自己的宅基地上建起的房子，拆与不拆是否要尊重农民自己的意愿?
上不上楼，农民是否有发言权?房子在，家就在，眼看着自己的房子被推倒，所有的心血没了，那个“家”再也回不去了……之前，逼着签字和上楼，现在又戛然而止。
房子被拆了的农民又该怀着怎样的心情继续去面对居无定所、充满各样不确定的生活呢?有什么样的政策可以去抚平所受的伤呢?
中共中央、国务院印发的《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》明确提出，农村居民点迁建和村庄撤并，必须尊重农民意愿并经村民代表大会同意，不得强制农民搬迁。
山东自然资源厅“村民同意率必须达到95%以上”的说法，缺乏法律依据。合村并居不是政府征收行为，土地所有权并没有国有化，不具有行政强制力，要遵守完全的“自愿原则”，把“多数人同意”作为农民房屋拆除的法律或者政策依据，属于错误理解。
就算有95%的农民同意，他们也只能选择自己“上楼”，也不能替其他没有同意的做主。
合村并居拆农民房子，不是国家权力介入的为了公共利益的征地拆迁，而是所谓群众自愿的搬迁。
山东省代省长李干杰2020年6月下旬到潍坊调研时指出，农村社区建设要“充分尊重农民意愿”。搬不搬、拆不拆、建不建农民说了算。
6月27日上午，山东省召开美丽宜居乡村建设视频会议，刘家义书记指示：
对已经拆迁尚未搬入新居的，加快建设进度，让群众早日入住。
对正在实施但群众意见较大的、正在研究准备实施的、尚未实施的，一律暂停。
决不能把民心工程搞成“民怨工程”，对不作为、慢作为、乱作为的，强行拆迁、损害群众利益的，要依法依规严肃查处。
着力解决作风简单粗暴问题，着力解决形式主义、官僚主义问题。
随着山东省政府的表态，此前备受争议的“合村并居”按下暂停键，对农民权益的损害乱象得到重视和制止，地方政府开始着力解决运动带来的后遗症。
可以说，这与学者和媒体的关注和呼吁是密不可分的。山东父老乡亲向你们一并致谢！谢谢！
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