半月谈 | “二次返城”留下解疑题
2020-06-11 16:13:13 来源： 半月谈
http://www.xinhuanet.com/politics/2020-06/11/c_1126102331.htm
随着乡村振兴战略稳步推进，越来越多原本在城市务工的劳动者，带着学到的技术、积累的资本返乡创业。然而，半月谈记者近期在调研中发现，一些人返乡一段时间之后，遭遇各种创业“滑铁卢”，又被迫“回城”了。
返乡时的雄心、回城时的无奈，鲜明的心境对比令一些创业者尴尬难掩。
人回乡后怎么留住?这对乡村振兴人才养成机制和基层治理来说是一道崭新的考题。
山东东营广饶县李鹊镇李国敬在家乡从事养殖 朱峥/摄
“去而复返”，返乡创业人员诸多心酸
江苏外出务工人员李团此前一直在新疆从事建筑工作，常年在外漂泊的他根本无暇照顾家中妻小。2017年，为了与家人团聚，李团下定决心回家创业，在村里搞生猪养殖。
由于不了解政策，他没有提前找相关部门审批，以为在自家承包地上盖猪圈不会有问题。当猪圈建设到一半，镇村联合执法队找上门来，猪圈被推倒，前期的投资也打了水漂，创业梦就这么草草结束了。
如今，李团不得不南下广东，跟着包工头从事污水管道安装工作。“家门口就能赚钱、家人都在身边的日子人人都想，但没钱赚不行，趁我年轻还有力气，在城市里能赚一点是一点吧。”他说。
成刚出生于四川的一个农民家庭，童年时父母因意外去世。在最困难的时候，村里的乡亲们给予了很多生活上的帮助，这在他心里埋下了感恩的种子。在外拼搏多年，积累了不少管理经验后，他打算回乡创业办厂。
“我回到村里成立了一个水果厂，希望以生态农业带动经济发展。”成刚说。但办了没多久，就发现村里能召集的年轻人太少了，劳动力严重不足导致企业运转很困难。
山东人李霜告诉记者，自己毕业后在日照一家钢铁企业工作，后回到家乡莱芜创业，研发生产花椒饼肥料。感觉从2012年创业到现在，怎么也突破不了瓶颈。一起创业的小伙伴留下的已经不多了。
“前几年返乡创业的人确实很多，乡村创业圈也很热闹，但后来身边创业的人慢慢减少，多数人在创业热情被浇灭后，又伤心地离开乡村，重新回到城市打拼，这种情况下人一旦走了，就不会再回来了。”一名青年创业者说。
被“硬门槛”“软门槛”戳中痛点
财务、政策、人员状况，往往决定着返乡创业的成败。“二次返城潮”既暴露出基层治理的痛点，也暴露出创业人员素质的短板。
一是涉农创业投资大、见效慢、风险高，一些返乡人员能力有限。江苏军曼农业科技有限公司总经理鲁曼表示，目前乡村的创业机会大多集中在农业和旅游，无论是现代种植和养殖，还是乡村旅游，动辄需要投入几十万元的资金。有些返乡创业人员既没有充足资金，又不掌握种养技术，不了解市场，也不懂得销售，一旦盲目跟风便容易失败。“很多人觉得我会种地、会养鸡，就能创业，其实没有这么简单。”
二是部分地方“软门槛”过多过高，一些返乡创业项目提前“死在办证路上”。一名创业青年吐槽，现在农业创业用地审批很困难，要经过多层级、多部门，盖几十个章。不少人有创业激情和创业条件，但对很多政策不了解，也不知道应该和哪些部门沟通。从上海返乡创业的某公司负责人说：“最好地方政府有一个综合部门，能够为创业人员提供一些指引，告诉我上哪儿去办证件、办哪些证件。这个很重要，这样我们就可以把主要精力放在创业上，而不是瞎跑腿。”
三是部分基层政策时常反复，“一刀切”让人很受伤。有创业者反映，有的基层政策变化太快，今天说可以，明天又说不可以，说拆就拆，又很少赔偿损失。
四是返乡创业支持政策存在关注少数“创业明星”现象，注重锦上添花“捞政绩”，忽视对更多创业者的“雪中送炭”。基层政府往往将政策集中倾斜给一些“创业明星”，这些人融资、审批、品牌宣传都会相对顺畅，因为政府需要他们参加各类创业大赛。其余的创业者很难有这些待遇。
五是一些政策无法落地。比如租赁场地使用问题，红头文件写着闲置厂房可以再利用，但到了现实中，就实现不了，因为没有明确哪个部门负责，部门之间玩起了踢皮球。
江苏人才发展战略研究院研究员李义良认为，创业扶持政策在基层落实不到位、融资困难、农村电商发育不充分等，都会引发多方面问题，导致返乡创业失败，进而出现“二次返城潮”。
山东省济南市平阴县返乡创业青年宋京伟(右一)带领村民在公司车间分装太空泥
为返乡创业人员搭建干事平台
让创业者扎根乡村，靠的不是口号。对于基层政府而言，要倾听心声，完善政策，快频改进;对于创业者而言，要认真借鉴他人经验，时刻保持学习的热忱、干事的激情。
“作为从小在农村长大，既熟悉乡村情况，又有较高素质和创业意愿的返乡者，最后不愿意留下来，我们就应该反思，是不是乡村创业体系存在问题。”四川省成都市温江区寿安镇岷江村党总支书记陶勋花说。
鲁曼认为，优化营商环境，基层政府尤其要加快简化审批手续、压缩办事流程，让政务更加公开透明，继续强化返乡创业政策支持力度，主动帮助创业者解决融资难、销售难等现实问题。
免费电商创业培训 陈斌/摄
李义良建议，完善并细化返乡创业鼓励政策，让政策可以更好地落到实处;加大基层创业孵化器和融资平台建设，大力发展小微贷，进一步提高支持创业信用贷款额度;完善基层治理和公共管理，让支持返乡创业扶持政策在基层真正落实到位;培育农村电商，搭建返乡创业农副产品销售载体和平台。
记者发现，返乡创业者对了解信息、创业培训的渴望大大超出了记者预料。十分希望政府能够牵线搭桥，为创业者定期举办信息沟通、行业交流等活动。陶勋花说，返乡人员不能盲目跟风，可以先在家门口就业，再选择适合自己的领域创业。政府部门则可以定期组织针对返乡人员的就业创业培训和经验分享，带动更多人成功创业。如果返乡创业人员刚开始没有足够能力建设加工厂、仓库等，地方政府不妨牵头，争取与龙头企业合作，在龙头企业组团规模发展下，中小创业者能减少成本投入，降低风险。
刘明威2016年从北京回到家乡威海创业，目前是山东云奔智能科技有限公司法定代表人。他坦言：创业这条路整体来讲不是很好走，各方面压力很多，不太建议在缺乏资金、管理背景的情况下走这条路。
李霜感慨，现在很多创业补贴政策，门槛还是高：“比如免息创业贷款，需要有两名必须是公务员或者国企员工的担保人，如果没有家人是这种身份，就很难找到担保人。”
“如果条件能放宽一点，哪怕贷的钱少一点，也能让更多人享受到政策红利。”李霜说。(记者 董小红 陆华东 滕军伟)
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