【评论】以厉以宁、吴敬琏、高尚全、张维迎为代表的主流经济学家三十年来鼓吹引导的国有企业改革大体完成了，他们今年在广泛宣传他们的改革成绩，并且要捍卫其改革成果。他们的所谓改革究竟是什么？他们要捍卫的成果究竟是什么？下面这个案例可以供读者深思。2008年1月24日
国家流血 人民流泪 贪官流油 国脂流失
榆林市运输公司国企改制黑幕
前 言
沸沸扬扬的榆林运输公司的改制，经过几年的凤风雨雨，现在还是风波未息，余震未减。这个诞生于二十世纪中的榆林国营企业“龙头老大”，一夜之间从国有改为私营，拨动了榆林市的党政领导层、行政主管部门大小头脑们的心弦。特别是从公司初建时就为榆林市的经济浴血奋战，艰苦创业的两千名老工人和他们赖依生存的儿女们子孙们，近二万名几代亲属的老老小小小，面对改制后的生存现实， 更是心焦，当公司的改制方案出台之后，我们确实如丧考纰，无法接受这个从国家正式工转换为社会自然人的残酷现实。因此，工人们自发组织起来，并且以上百人的团体群访，先后八次上京，六次去省，无数次到市委市政府讨还公道，但至今问题尚未得到解决。使榆林市政府、市改制委以文件确定的“2005年底改制结束”的目标，至今半死不活，举步维艰。如果不从“以法改制”的角度来破解这场国企改制障碍，按照至高无上的法律来解决，不但改制无法进入法定程序，反而会导致官民之间的予盾，将会直接影响十七大精神的贯彻，更主要的是2008年在北京召丌的第二十九届奥运会的正常召开。因此，榆林运输公司的这场改制风波，现在已成为榆林市的“悠悠万事，唯此为大”的重头戏了。不怕一万，就怕万一，万一因此事的处理不当，或因违法行为激化矛盾而导致了国格党威受损的政治事件，恐怕谁也担负不了这个法律政治后果的重责。
从改革开放至今27年的“摸着石头过河”到“依法治国”大政的实践证明，没有法律规范制约的任何改革行为，都不能取得预期结果。因为法律以其公平公正的正义形象，在社会生活中扮演了越来越重要的角色。法律的本质彰显了社会行为中的人性化特点，是执政党和各级政府实践“三个代表”、“以民为本”、“构建和谐社会”、“建设小康社会”的根本保证！法律的特征是公开而透明的，它不是神密不可知的。当它走出神圣殿堂成为社会民众手中维护国家安全自身权利的利剑之时，社会才会成为有序的和谐社会。法律的生命在于它始终植根社会丰富多彩的社会实践，才能保证社会的规范治理。为此，我们认为，只有在“事实为根据，法律为准神”的最高原则下，只有用十三亿中国人的最高准则的法律这把手术刀对我公司的改制现状进行全而解剖，找出病情，根治顽症，使榆林运输公司这部带病且来不及大修的机器以新的健康姿念进入二十一世纪，重振惜日雄风，再创未来辉煌，在未来中国能源化基地里再谱新曲，唱响中国能源化基地建设的美好乐章!
一、改制方案的提出与程序问题
榆林运输公司的企改方案正式提出是2005年l1月。是遵照榆林市政府2004年72号文《市属改制企业国有资产处置实施办法》的文件精神启动改制程序的。此后由市运输公司起草了《榆林市运输总公司企业改制总体方案》上报市交通局，交通局上报了市政府。市政府又以(2005)73号文，对此方案作了批复。“原则上同意”是此批复的主题词。我们应该明确的一个大背景是“(2003)96号文”，同年12月19日国务院办公厅转发了国资委《关于进一步规范国有企业改制工作实施意见的通知》，此通知明确指出了：“但在实际工作中存在改制方案不完善，审批不严格，清产核资，财务审计，资产评估和产权转让不规范，对维护职工合法权益重视不够等问题。为确保国有企业改制工作健康发展防止国有资产流失，维护职工合法权益，现就进一步规范国有企业改制工作，提出以下意见。”毋庸讳言，无论从时间上、管辖
上，几乎是同时进行的“榆林运输公司的改制工作”应无条件地以国务院的《通知》精神进行。更何况，榆林市政府的批复仅仅是“原则上同意”，并没有具体的指导意见。纵有也应以国务院的文件精神为准。下来我们以是运输公司的改制事实和《通知》进行对照：
（一）榆林运输公司的改制方案我们先不论其是否以《通知》规定。仅此方案的上报稿，就把《通知》中第<三>项“产权转让应择优选择投资者”、“向社会公布改制信息”，还有<四>“出具法律意见书”等主要规定，全部废止而转入暗箱操作，先斩后奏，操纵从此运作的所谓民营企业的投资人。就是市运司的觉得这和中层干部！最不可思议的是市交通局也占有10%的股份。因此，从改制方案实质上就是“自拍自卖，既当运动员，又当裁判员”。特别值得关注的是，此方案出台是由政府交通局委派的“改制组长”雷文廷一手制造的方案上报时，此文法律明确规定“国家公务员不得兼任公司的董事、监理经理”。（企业法第58条），还有国家《国家公务员法》第9、14项国家公务员不得参与营利性活动，在企业或营利性组织兼职！可是，到此时雷已经三变其身！（先是改制组长，原地未动，又变成公司经理，到方案上报时又变成了社会自然人）。从股份的分配上，交通局上了10%的股份，雷文廷双占了7.3%的股份。请注意这次改制的企业是榆林运输公司，而不是交通局，那么交通局和雷文廷为何就占了17.3%的股份？可是，浴血流汗为运输公司辛苦创业二千名工人却一股也没有？雷文廷身为国家正处级官员，在榆林运输公司的改制中身挂三印，说变就变，完全是根据他和市上有关需要而不受任何法律约束，直到今天，恐怕连市政府也在许多法律明确规定面前说不出个理由来让工人明白。这位一身三职身份之谜吧！因此，仅一个雷文廷的三变其身、三职同兼、三印在手就足以证明榆林运输公司的改制方案的成色！
（二）榆林运输林公司改制的管理层的扩股持股问题。
上面仅从方案入手，我们可看到在暗箱操作下的“改制方案”出台的情况。第五条第<三>项明确规定：“国有及国有控股企业改制，应严格控制管理层通过增资扩股以各种方式直接或间接持有本企业股权”。我们从权威部门得知市运司改制股权分配：（律师从市改制办调出的材料）整个股份出了市交通局的10%以外，其他90%的股权，全部是改制前后中层的决策层和领导层。真是“肥水不流外人田”！可是流血流汗苦挣半个世纪的多少元老功臣，他们心黑到每月只给几百元难以活命费，干了几十年的老工人强令一次性“买断工龄”！而每年仅给一千多元，每月平均百元左右！他们的后人也由于他们成了自然人，不吃不喝连交养老保险都不够，公司几十亿资产，再也与他们无任何关联了。最令人不敢相信的是雷文廷未给公司干过一天活，仅凭榆林市政府的一个违犯《行政许可法》违法文件和个别头的许诺，摇身一变就成了身价数十亿的私企老板。榆林官方真大方！国有资产成了私营资产，雷独揽生杀大权，雷义廷一下子投资404万元(实际上是一分现金也不用拿)，一夜暴富！亿万家资，一夜可得！国家的膏脂，不用费吹灰之力就可以自由支配!在《通知》第(三)条中还明确枷定：“管理层成员拟通过增扩股持有企业股权的，不得参与企业改制方案，确定国有产权提股价，选择中介机构以及清产核资、财务审计、离任审计、资产评估中的重大事项。管理层持股必须提供瓷金来源合法的相关证明。不得执行《贷款通则》的有关规定，不得向本企业在内的国有及国有控股企业借贷，不得以国有产权或资产作标的物通过抵押、质押贴现等方式筹集资金，也不得采取信托或委托等方式间接持有企业股权”。本通知<四>条中，对企业管理层成员又重作了不准持股的具体5方面的规定：①经审定对改制企业的经营业绩下除负有责任的；②故意转移，隐瞒财产或者在改制过程中通过关联交易影响企业净资产的；③向中介机构提供虚假资料，导致审计、评估结果失真，或者与有关方面串通压底，资产评估值及国有资产折股价的；④违反有关规定，参与制定改制方案，确定国有资产产权折段价，选择中介机构，以清产核资、财务审7计、离任计、资产评估重大事项的；⑤无法提供股金来源合法相关证明的。这可是十三亿中国人的最高政府国务院的规定，可是对照榆林运输公司在此文下达之后，由律师在榆林市改制中从恒泰公司查出的股份配制情况来看：
1、市交通局占股10％出资530万；
2、雷文廷占股7．61％出资404万；
3、中层领导：李怀亮、雷来存、王银、乔宏泽、高世军、张群、郑福荣、万启泉、惠巧梅、吴刚、祁军共11人，每人占股7．49％，各出资每人398万。共计5312万。平均每人每股可得两亿多资产。
从以上这些活生生的违法事实分析：这哪是共产党的国企改制，简直就是八国联军刮分中国!
几千工人上万名亲属，还有创业元老们血汗挣来的几十亿资产，却未能给一股，连二分钱的利也得不上!连榆林市政府批复第三条第二款：“合理设置，但在实际中工人设置资产处置形式，鼓励职工认购以资产置换身份”。可雷文廷一伙不但一股不给，连句让话也没说!四条第二：“由企业职工认购集体资产的，由市资产管理部门与职工组建的民营公司签订资产认购协议、公开凭证认购协议及相关批准文件办理资产变更登记手续。”这又是一张没有任何价值的法律白条!全公司工人全部强8行一次性买断工龄!这是绝对违法!赶出公司成了自然人，何来协议?在榆林运输公司的改制过程中，一个雷文廷依照市政府的派遣到公司后不久，便象文革造反派那样夺了原公司的领导权，竟然连中央政府的规定，法规一字也不执行!本来一个改制组长的职能，应是代表政府放手发动群众把党中央国务院国有企业的改制方针深入宣传得人人众心归一，实行阳光改制。可他到公司后，以权力压制工人不同意见，于是未经工人选举，组长成了实施自定改制工作的法人代表!说一不二的经理。仅从上述实打实的事实，对照榆林运输公司改制操作程序就可以看出，榆林市政府竟然会干出这样荒唐的违法勾当?因此，这次改制的关键问题以事实说就是违法、违规的非法行为! 如果中央《通知》是真，恒泰公司取代榆林运输公司和无偿掠夺榆林运输公司的设备资产和商标的行为，是一种明火执仗的转移国有资产产权，以权代表，化公为私，侵夺国有资产，侵犯国家、集团和全公司职工财产权、自主权、知情权的明显犯罪!
因此，我们呼吁公平公正的法律，应该在事关国计民生的关键时刻亮剑出鞘!保护国家财产、保护工人阶级的利益和人权!
二、石破天惊的清产核资
榆林运输公司是榆林市的国企“龙头老大”，它的不动产和动产的含金量很高。在计划经济时，创造过举世触目的辉煌!儿9千工人通过半个世纪的打拼，以自己无私奉献的精神和血汗，创下了今天惊人的家业!但由于时代的变革，市场经济的冲击，因此也未能逃出国企的全军覆没的厄运!因此在改制大潮中，榆林的党头政脑决策层本应该要十分加百分地谨慎小心!必须依国家的有关法律法规进行，但上述事实告诉我们，存改制的中心环节上，不仅不依法作为，而且采取闭门造车的暗箱操作!他们策划于密室，隐报瞒报，有意不报，在评估上压价减值，不进行盘点查实。因为他们知道，从此国家退出了企业，隐瞒下的资产就是他们私家资产了。我们先不说“清产核资的”程序违法已到了石破天惊之地，仅从公司现已出台的清产核资的数字上，就会吓得你三魂飞天，七魄出窍。
请各级党政领导和全公司的老少爷们铭刻在心，公司的每一块土地上，浸透着工人的血汗，每一块砖石上，渗透着工人的心血!工人才是当之无愧地可以自豪地向全世界高唱“我们的血肉筑成我们新的长城”的企业主人!对企业的家底，工人们才是最有发言权的当家人!业兴我荣，业衰我亡，生存相关命运共存，哪能让那些国之蛀虫和政治流氓们凭空拿走呢?
榆林运输公司的家底以现存的有形资产实数，按国务院的“资产评估办法”的规定评估，或以现在的市场价格，现场拍卖的话，总价值不在数十亿之下，如加上无形资产全部资产的总价值 10就更多!可是改制的管理层的人心知肚明，他们不仅不敢以国务院的许多文件精神评估，甚至连市政府的改制文件也不遵照依法评估。仅把原来的账面数字，闭门造车地走了个虚假过程，其动机十分明确，就是要侵吞这巨额国资!仅仅评了1．4亿，后感到太违法和全公司工人反对才改为2．4亿!
三、瞒报的项目和未纳入评估的资产：
1、请边新汽车站占地140余亩。此地段现在已是寸土寸金的黄金地段，现在每亩地价l00万以上；2、公司三岔湾的原农场，占地41．38亩，未报未评；3、绥德汽车修理厂l 5．1 5亩；4、市总公司大院、车站院16．64亩，仅此两处也可拍卖上亿；5、神木汽车站11．15亩；6、米脂汽车站5.18亩;7、横山汽站6.7亩；8、定边新站占地33亩；9、子洲站1.37亩；10、绥德新站2．25亩。
可怕的是仅这些家喻户晓人人皆知的总共273.47亩土地，就这么多的土地未经有资质的法定评估单位进行评估。上述十项隐瞒不报的近三百亩土地都足各个所在的寸土寸金的黄金地段每亩地价均在百万之上，那么公司不报不评论，意欲何为？1．4亿的评估，仅此一项就是评估的几十倍？狼子野心，何其毒也!今天的雷文廷脱离了“公务员”身份已成私企老板，原来的管理层领导也转换成私企的股东，仅凭一纸报告，就化公为私了?至于11低评，压价白手送人的问题，仅点到为止：①定边原五队的土地、房屋，每平方米仅评了60元；②清涧站候车室724平方米，每平方米评了40元，一年租赁也比出卖价高数倍；③横山旧车站216平方米，每平方米才评了23元；④安边站候车室l 23平方米，可怜呀，每平方米只评了4．07元；⑤榆林大院北二层391平方米，每平方米只评了60元；⑥家属院1、2号红楼2l93平方米，每平方米只评了50元；榆林市的土地、租赁费飞涨，可榆林运输公司的都是暴跌!等于把黄金块子丢到大粪坑——溅(贱)出屎(死)了。关于低评的大头，还是整个公司有形资产
的总块，仅举两例：榆林运输公刊修理厂地处最繁华地段，土地价格现已升值到每亩1500万还是有价无地之时，明知故犯的改制组仅为这样昂贵的23.19亩的地评估了每亩599482元，每亩相差一千多万元，仪此一项差价为2亿多元，比全公司评估总价1．4亿后升为2．4亿元总值还高！公司办公主附楼花了三千多万元，二零零三年建成使用一年后，经评估2千万，少评估1千多万，如果竞价拍卖全少也在5干万以上。与之一块的还有公司大院为33．99亩，每亩评估价1282113元，这又相差几个亿?还有很多很多低价出卖的土地，也相差数亿元！一个十分浅显的道理是：运输公司的职业性质决定了。它所占据了各地汽车站或分支机构，绝对不是孤山旷野，人迹绝兀的地方，相反必定是一12个交通方便，人烟稠密的地方，现在房地产价格的暴涨，连中央决策层出台多项控制，但也是越调越涨，市运司的决策层正是看到了这一趋势，因此才如此冒天下之大不韪地国口夺财，民口夺食!利令智昏，权令智昏地借改制之名，杀鸡取蛋，掠夺国有资产、工人血汗!至于家业的实底，只有各经营单位才是知根知底。也是只有创业挣家产的工人，才知其价值多少！本文再不列举。实地清点，泾渭分明！
四、令人触目惊心的《资产评估报告摘要》及其黑幕
揭秘!
也不能完全说榆林运输公司的改制完全没有进行清产核资、资产评估，“榆林市方正资产评估事务所出据的《资产评估报告书摘要》”。
值得特别关注的是第十项特别事项说明：l、本评估报告所涉及的产权证明等资料，由委托方提供，其真实性和可靠性由委托方负责，并承担相应的法律责任。2、本评估报告国有土地使用权价值根据榆林市国企改革安排，由榆林市国有土地评估所提
供，并承担相应的法律责任。
下来第十一条评估报告资产数量和价格发生变化对资产评估发生明显影响时，委托方，不能直接使用评估结论应即时，聘请有资格的评估机构重新评定估算……(请看评估告全文)。
13此报告一出台，引起了社会大哗，特别是被踢出公司的全体工人，一听此结果真是如丧考妣，上访、集会、开会选代表，组织工人集体上市告状……也惊动了许多媒体的关注，省人大主办的《法制与社会》，《民声报》社记者高向天、王鸿爪，《人民日报》住陕记者站夏行也作了采访调查，其中夏行对此评估报告始作俑者—榆林市方正资产评估事务所，于2007年7月l7日上午对此所所长—田海雁作了采访，现将采访原文照抄，以供我们评价一下此评估报告“当记者拿着该所出具的(2005)第65号《关于榆林市汽车运输公司整体资产评估报告书》时，”问田所长评估报告的真实性时，田所长告诉记者：“这份评估报告的情况很复杂，自己也说不清楚，反正自己的工作是在市政府的领导下进行的，对于这份报告的真实性的解答，建议记者找市政府的白玉仁副市长。”当记者问及田所长：“你敢不敢肯定地说这份报告没有问题”时，这位田所长在深深地沉思中摇了摇头：“再听原汽车运输公司老工人张某与田所长对话的电话谈话记录：你为什么要给这份报告书盖章子?” 田所长：“不盖不行啊，有内隐，是领导下令让盖的，我不负责任……”
还有一个小品，当此评估报告引发的连续冲击波此起彼伏如涛似的浪时，雷文廷一伙为了取得这个评估报告，把方正评估事务所的人拉到银川沙湖旅游。但天不作美，命运不佑中途发生了14交通事故，所幸未有人伤亡，可公司花费了二十多万，把此事压住了，其中的内情，三岁孩子也知道……
榆林运输公司清产核资是此震惊全国腐败连续剧的戏剧高
峰，核心主题!
面对这些实例，在2007年8月20日，恒泰运输集团董事长雷文廷，在第二届股东代表大会上的报告。是这样说的：（见报告全文)我们只摘抄雷大董事长的关于“存在的问题”：
一是持续不断的上访给企业生存发展带来前所未有的困难；
二是内外经营环境差，给企业业务带来很大阻力；
三是全体员工特别是中层以上管理人员对上访造成的危害没有更为清醒，更为深刻的认识，认为清除上访，只是政府的事……没有发动员工的力量智慧，消除上访，造成很多迫在眉睫的事情不得不推后实施，甚至不得不停止；
四是一些领导领贪图享受开资随意，这与我们较低的获利能力极不相符。
我们应该记住恒泰集闭的董事长讲话日期公元二零零七年八月二十日。因为(一)：这是榆林市政府这伙败家子不知何年何月批准了这个原国有资产的榆林运输公司，无偿地转入私营的恒泰的雷文廷集团?未花二分钱夜深人静侵吞了这个国字号龙头企业!(二)：雷董事长象1949年l0月1日毛泽东在天安门城楼上
15向全世界庄严宣告：“中华人民共和国中央人民政府成立了”一样。毛泽东的宣告意味着腐败的国民党政府已经退出中国政治舞台了，雷文廷的报告，同理也是说从此以后榆林运输公司也死亡了，全成了我雷某人个人说了算恒泰集团了!不管你老工人甚至是市政府也无权干涉我们了。(三)：讲话中明显地告诉人们：“国务院的《通知》、《意见》，对我雷某人没有任何约束力了，榆林市政府取代了中央人民政府了，你的《通知》、《意见》已经管不了我恒泰了!"(四)至于上访的问题尽力平息上访，稳定员工完成改制验收。(雷文廷话中“下半年工作安排”)。“上访不平息，企业无宁日，更谈不上发展，上访的危害，我在去年初的股东会上讲的很清楚。我们现在该做的工作是， 一方面通过各种渠道寻求政府维护改制政策。维护企业和股东利益。(唯独不提职工利益)……多么明确的观点?为何要寻求政府维护改制政策?因为市政府如以中央政府的《通知》、《意见》办了，恒泰就完蛋了死定了。市政府如能否定了中央政府的法规，我们就大发了。言下之意，市政府是县官不如现管的直接管我们的官!在山高皇帝这的陕北是恒泰的土皇帝，地头蛇，保护伞!法律顶个屁!因此，一定要不惜代价地寻求他们，依靠他们，现在改制还未正式验收?一旦验收不起否定了，我们死定了……这是多么关16键的事啊!一旦黑幕败露，丢的岂止是头上的乌纱？……大实话，终于道明了自己的处境!(五)雷大董事长讲话下来对工人上访，作了无情的批驳。在批驳时，一不小心淡出了实情，例如“部分退休人员”，“一次性安置人员"，以及“除名人员”纠集起来五次赴京、多次赴省委、多次到市政府上访，而且散布煽动性很强的谣言，谣言说：“22亿国有资产被私吞”“私自交易国有土地”，“强迫职工签字，买断工龄”我们倒要问问雷文廷：以上说的哪一样不是事实?既然你说这是谣言惑众，你是依国务院、国资委的规定办的合法改制，你敢把上述问题，用文字和证据向全公司职工以文件公开吗?工人上访是国家宪法赋予的神圣不可侵犯的基本权利，难道你杀我们也就应该伸着脖子挨刀吗?还问你以下几个问题：你倒底是个什么人?至今谁也不清楚!公务员不是，因公务员法规定“国家公务员不许参于营利性活动，也不准在营利性组织中兼职。”许多党纪法规都作了明文强令规定，你当榆林运输公司的经理，更是混账透顶!你从未在公司干过一天?未经工人选举，能当运输公司的的经理！运输公是五十八年的老国企，你恒泰是私营企业，还是让你的后台为你找个亲生父母吧!这不用验血认亲，随便找个什么身份也行，因为中国法律上有规定。下来根据中央的《通知》规定，你无任何资格在公司持股，可你有7．3％的股份，投资404万元，这钱可要说出17合法来源，那怕塔利班，恐怖组织给的也行!说不出个合法来源，中国法律有一条“巨额”财产来源不明罪!你和你的伙汁们，恐难逃脱法律严惩!你的后台也得在法律审判台上陪桩受审……雷文廷总统的讲话，很有价值，说出了某些实话!主要告诉全社会，榆林运输公司的改制还未验收!这是此特大案件的核心!这就证明中国法律一个铁定判定：在中国的国土上，行施的任何政治经济上的各种组织，都必须经过执法部门的注册登记、验收，然后必须办理一切相应的手续，才为合法有效，就连国家行政机关(包括政府)凡批准一项社会组织活动，也应以《行政许可法》的原则规定。违规许可造成损失公民自然人和社会组织有权请求赔偿!构成犯罪的要依法追究刑事责任!雷大董事长身为正处级公务员，不会不知道吧!仅从上述事实之根据雷大董事长权令智昏，利今智昏地。用“此地无银三百两”的糊脑子作法，在得意忘形的表演中，露出了狰狞本质！
榆林市政府的目前乃至今后的重要任务，应该办一个腐败培训班，因为此案的腐败事实告诉人们，榆林的官吏腐败太没水平，太丢人了，仝市三百万人民，应该请求中央：榆林政体应该象黑龙江政坛一样大换血，用飞机空投新官执政。这样的水平，别说建设西部经济强市，能源基地，他们连“照看社会主义”的功能也相差十万八千里!看不住国有财产不说，还和政治流氓监18守自盗!无法无天……
我们应陔问一下榆林市的党头政首们的良知，榆林运输公司的改革，是革了谁的命?革了谁的生存之望?用报纸告诉全市人民!这是一座树在三百万榆林人心中的一座无字碑……
我们在此心绪难定的情况下，还是拿出中国十三亿人民的中央政府的《通知》、《办法》来对照。因为至今榆林市还未在联合国取得独立主权国和常任理事国的合法席位，中国最高政府的两个文件还可以指导榆林运输公司的改制吧!
《通知》、《意见》：“认真做好清产核资工作，(一)企业改制要按照有关规定进行清产核资，要确实对企业资产，进行全面清理，核对和查实盘点实物、核实账目。核查负债和所有者权益。做好各类应收及预付账款，各项对外投资外资产的清查，做好有关抵押，担保等事项的清理工作，按照国家规定调整，有关账务。”
五、加强对改制企业的财务审计和资产评估
(一)财务审计，资产评估，应选由资值的中介机构，必须有两个中介机构进行。(可连一家也没有)
(二)进行工商变更登记，盈利应上缴国有产权持有单位或经持有单位同意，作为改制企业国有权益。
(三)改制为非国有企业，必须对改制前由国有产权持有单19 位组织进行法定代表人离任审汁，不得以财务审计代替离任审计……不得由一家审计。(雷文廷和前任进行过离任审计吗?根本
没有！)
(四)企业改制涉及土地使用的必须经土地确权登记明确土地权的处置方式。进入企业改制的土地使用权必须具备土地估价资格的中介机构进行评估，并按国家有关规定备案。
(五)没有进入企业改制资产范围的实物资产和专利权非专利权、商标权、土地使用权，改制后的企业不得无偿使用。若需要使用的，有偿使用费或租赁费计算标准，应参考资产评估价或同类资产的市场价确定。铁的事实证明：恒泰集团如离开榆林运输公司的资产，穷得怕连吃碗面的本钱也没有!因此应立即回收商标权、经营权，让恒泰搬出公司!国有、私营是两个经济性质，雷已成私营企老板，无权在国有企任职!全世界也没有私人没收国家资产的先例!榆林敢开这个口子吗?
应该警示的是国务院办公室的《通知》国资委的《意见》的最新规定，你榆林市政府应该无条件执行!否则就是刑法上的权力滥用罪，渎职罪，玩忽职守罪，渎职侵权罪，同时也应该强调
的是《通知》在清产核资这个问题上就有八个方面进行了规定，最后在第(九)款，再次强调：“在清产核资，离任审计，资产评估，有逃废金融债务等问题时，必须暂停改制并追查有关人员20 的责任。”
六、榆林运输公司的工人绝对不是奴隶
如果不是全体工作的不停上访，上北京，下西安，市上数十次上访，甚至不怕被抓入黑牢，也要讨回个明白与说法。这钟不畏权势，坚持斗争的精神，再现了中围工人阶段的“先锋队”、“火车头”的优良传统本色，他们对国有资产的维护，维权，体现了他们对党的国家的权益的无限忠诚! 试想，如果没有他们这种不畏权势的斗争，国家的几十亿资产岂不是早已流入个别少数人与贪官们的腰包了吗?但令人不敢想象的是，作为榆林市，“立党为公，执政为民”、“代表最广大人民的根本利益”、“权为民所用，利为民所谋，情为民所系”的人民政府还有人民公仆们，在如此事关国计民生的生死存亡的大事上，象过去资本家一样，只给了这些为国流尽了血汗，耗干了心血的工人们，一点难以活
命的小钱，强行让他们买断了工龄，一脚踢出公司! 成了礼会自然人!这在人民当家作主已经快60年，改革丌放二十七年的中国，岂止是令人匪夷所思! 就是在全世界也绝难找到这样，侵犯人权、宪权、生存权、财产权、民主权和享受自己劳动成果权的例子来!仅从此对比上看，榆林运输公司工人就比市政府的官吏觉悟高出一万倍!
《法治与社会》、《民声报》记者高向天、王鸿爪在采访报告21 中，提到的一个例证——绥德汉，王春生从60年的三年困难时从部队转业到榆林运输公司，每天仅一元多的劳酬，一直任劳任怨地驾着他那部破车在榆绥线上，一干就是四十多年，年年评优，季季获奖，搬着指头数不过来的各种奖励，到l998年退休，月领薪水三百多元。后来涨到655元，一家人凭着这点微薄的退休金，苦挣苦扎地打发着风烛残年的岁月，自从雷文廷以市政府的钦差大臣一一改制组长进了公司之后，王春生和全公司696位与他同奋斗的老前辈们，总以为改制会给他们带来福音，定能改制他现在的生存困境。可作梦也万万没有想到，不仅现有困境未改变，连原有的最困难的也保不住住了。696 位同年老哥们统统成了社会上的自然人了，他们创下的丰厚家业一下子姓私不姓公了。每人给了两万多元，再也与公司没关系了……还有几十位比他们还早的打江山的开国元老，也是如此下场了!可是那些没在公司创业一天的总经理之类的头头们，却一下子成了亿万富翁……他们呼天天不应，呼地地不灵，也未见中央说要进行二次土改，怎就把他们象当年斗地主一样，扫地出门? ……怎么当年把工人称为“领导阶级”共产党的“先锋队” 一下子成了改革对象?推入水深火热之中?电视上常喊“让人民享受改革丌放的成果”、“以民为本”，怎么今天的榆林就不是共产党的天下了吗?
22在这种八次上京，六次上省，几十次上市讨说法的过程中，工人们又成了足球场上的足球了，大官护小官，小官贿大官，他们以钱买权，以权卖钱，作起了交易。还把上访的工人当成了刁
民对待，特别是陕西省纪检委的那个狗官，工人们拿着中纪委的批复找他，他看也不看，当着上访工人的面，就把中央委的批示撕成碎片，还象恶魔一样，把上访人赶走……可怜啊，权钱交易，工人们无权无钱。工人们不仅失去了交易资格，连上访这个《宪法》赋于公民的基本利权也被剥夺了……中央出台的《信访条例》又成了我们的法律白条!
对此问题，我们还是请来国办的《通知》国资委的《意见》来看看榆林运输公刮的改制与中央的新规定是如何“对抗”的：《通知》、《意见》第四条，开头宗旨的命题就是：切实维护职工的合法权益!国务院《通知》说：<一>“改制方案，必须提交企业职工代表大会或职工大会审议，并按照有关规定和程序及时
向广大职工群众公布……”儿年来雷文廷把全公司工人连条狗也未当，从未公布!连问的权利也无有!
因此直到今日，榆林运输公司的改制，不但全体工人未能参加过什么大会，直至今天仍不知道改制的目的、方法和全部方案，每当工人问及公司的头头们不但不说，连比较知道一些情况的人也被列为监控打击对象，稍有不慎就打击，杀鸡给猴看。例23如原公司的老会计师，曾对公司进行过审计的赵鹏飞，仅就公司改制中的财产清算，与雷文廷的部下争了儿句，谈了些不同看法，在2006年7月3日下午6时，离开公司时，就就被四名歹徒，在候车室人稠广众的情况下刀捅殴打，血溅室内，后来知道，刀捅的理由就是“此人知道的太多，又懂审计财务，嘴不牢……。此事公司老工人牛思宽、杨森林还有清洁工人日睹了全过程。多么可怕!多么残忍!明明天地，朗朗乾坤，强盗肆虐，这还是中国?”
这些事例，仅是恶势力下强权改制中的举不胜举事例的几个断面，还有老工人张仕德、赵显堂等几十个老工人，仅因生活困难和公司领导讨论生活问题就触犯了雷文廷一伙的虎威龙颜，几年来无数次遭受公司的保安和公司领导的暴力侵害! 语言污辱人格欺凌更是家常便饭! 挨了打，受了伤报案公安不接案。可见雷文廷董事长真是上有公安处下有黑社会。
一个“执政为民”的人民政府官吏，竞然私自动用专政工具几次与广大工人群众座谈中如临人敌，动用百十名警察和多部警车用来解决官民之间矛盾，这说明什么?这说明官吏们心知肚明：榆林运输公司的改制有问题，而且问题还不校!足严重犯罪!因此，工人们成了官吏眼中的刁民暴徒，可这刁民又是他们恶政暴吏逼出来的!
24七、关于无形资产被恒泰公司无偿掠夺问题。
在今天经济全球一体化的形势下，知识经济的文化内涵，越来越成了国与国之间的单键热点，企业品牌产品品牌，企业的无形资产成了企业的的灵魂，创一个名称有时甚至要经过几代人的奋斗，才可以使企业在激烈的单键中立于小败之地。就我国而言，已经过五十年的艰苦奋斗才创造下的名牌国企业的榆林运输公司，在中国来说可以说是威名震华夏，信誉遍神州，还有哪些国家级的“二级运输企业”的国字招牌，交通部命名的“全国百强企业”、433条营运线路、与全国省市的法定营运关系、近二十个汽车站、分公司、18个多营单位。更主要的是：榆林这个举世瞩目的西部大开发主战场，前沿阵地“科威特”中国钦定的“能源化基地”，新增的集天时、地利、人和为一体的惊世名牌与投资环境，综合无形资产在当今全球经济一体化的世界中，肯定地说，软件开发的市场经济潜力不比硬件差!这是榆林人民的摇钱树、聚宝盆!这是榆林市决策层绝对不可小视的富了老子富儿子时，富了儿子富孙子“的取之不尽，用之不竭”的榆林魂。也是榆林党和政府的无比骄傲的政治资本和名片。正因为如此，国务院的《通知》、《意见》才将国企改革列为法定提出“规范”。并以不容置疑的，不许违犯的“法规”加以强调!请看《通知》三、关于清产核资，财务审计第(七)条：“没有进入企业改制资产范围的实物资产和专25利权，非专利权商标权，土地使用权，采矿权，特许经营权等资产，改制后的企业不得无偿使用；若需使用的，有偿使用费，或租赁费计算标准，应参考资产评估价或同类资产的市场价确定”。而今天的榆林运输公司的大楼上，亲娘养的“榆林运输公司”招牌不挂了，可恒泰运输集团的牌子这个后娘生的牌子却在营运车辆上公开使用着，并在候车室旁的办公室里公开挂着!冒着亲生儿子的名义干着。你个私生子凭什么明显的违法侵权，你恒泰集团不出二分钱，你个私生子凭什么就成了企业的主人?产权转让了吗?名称作了变更登记了吗?资产租赁转让费用交纳了吗?最不可思议的是三百多万榆林人民养的这个国资号亲儿子，过去处当年创业之时，如今又逢盛世雨露滋润焕发了青春，可谓前途无量!市上的官员们，怎能让一个刚生的私生子取而代之呢?
既然雷文廷比如来佛还本事大，恒泰公司能力也大过天，那么就让他们另起炉灶，我们还是守住这棵摇钱树，为我们的儿孙后代遮个阴凉吧!人民选出的人大、政府、法院、检察院，还有执政党绝对不能让人民的民脂民膏变成不明身份的骗子手中的大肉宴席!中国陕北人从旧社会的奴隶“我们唱着东方红当家作主站起来”，我们在学习苏联老大的建国经验中，用鲜血的代价，使我们不得不在总结历史血的教训中，走上改革开放的路，而那26个被我们顶礼膜拜的苏联“老大哥”，在改革开放中由于党政官吏腐败失去民心的失败后，苏联共产党也被驱逐出历史舞台!因此，历史这个公正无私的法官以不容逃避的法则，在今天拷问着占世界总人口的四分之一人的同样国体的中国执政党和政府!苏联政论家谢盖尔曾对苏联中央的亡党历史，有过这样的评论：“由于种种神密不详的原因!在俄罗斯工人群众之中，酝酿了一种信念，认为摧毁苏维埃制度并放弃与苏的团结一致将对人民有利。人们为什么会这样想?这是一个千古之迷。”此迷末用千古，仅十年就亡了党!此后，现任俄岁斯图拉州长接受新华社专访时深有感触地说：“无论民主，还足改革，老百姓的利益不能忘掉，始终应该是第一位的，然而当时的政权显然忽视这一点，这是最深刻的教训”这是榆林市委市政府的的党头政脑们应该牢记的一段震耳发馈的大吕黄钟下的历史警示!中国共产党人”在总结苏共中央的垮台血的教训是这样说的：“苏共从立党为公变成了立党为私，这是自取灭亡之道，百无一失。党的领导人及其高级干部享尽特权富贵骄人。他们的富贵从何而来?无非是取之于民用之于己，每有反抗便镇而压之。实践在这里不止脱离，而是践踏马克思主义的理论；公仆悦变，不止是骑在人民头上当老爷——如果仅仅是当老爷，仅仅是忽视人民利益，是能得到容忍的；数十年万马齐暗；人民早就习惯忍受了，而是人民公27敌和人民不止产生裂痕，而是对抗。于是祸起萧墙，被野心家加以利用。既到了工人群众主张摧毁苏维埃制度或至少放弃和苏共的团结，惹不起还躲不起么?国事党事遂不可为，事已如此，夫复何言?”这是《苏共亡党十年祭》中的令人振聋发馈之言!对榆林市的党政决策者来说，难道不值得深省再深省吗?我们从正面末向超级老大哥学来什么，反而误国多年，但从上述警示中，这个反面教员的价值是不可低估的!榆林的政治经济地位要求你们应该执政为民!否则，苏联亡党党就是实例!
榆林市政府官吏在几十名警察的保驾下到市司兆工人“座淡”，使百姓胆颤心惊。其中是什么含义?岂不一目了然?苏共中央的亡党现实，在一开始，也有多少党内外人氏以不同形式警告过，揭露过，“但已到病入膏肓，腐烂的政府，腐烂的党向人民隐瞒着真相，并且逼迫国人舆论也隐瞒，而且以虚假的政绩来为腐败涂脂抹粉，粉饰太平。并且对也言真话者受到围攻，甚至公开出台了”，“言苏联黑暗就等于反苏反廉耻，国之四维，四维不张，国之不国。如果一个个寡廉鲜耻，贪污无度，胡作非为，而国家还没有办法治理他们，那么天下一定大稽查，国民党是这样，共产党也是这样!”“国之坏，官邪也”，“民为邦本．本固邦宁”，“民心是治国的根本，民心背向，决定着执政党的前途，国家的命运，马克思主义执政党的最大危险，就是股离群众”，江28泽民同电在中纪委的会上，也警告全党：“官吏腐败、司法腐败是最大的腐败，它是滋生其他腐败的根本原因”。仅榆林市这一件国企改革，榆林市政府竟敢不尿国务院的几十部法规，好象是在联合国取得了独立主权国合法席位一样，那么中国还有什么希望?他们是一群国之蛀虫，国民附体之蛆!他们要钱有钱，要权有权，想怎么贪，就怎么贪，想怎么干，就怎么干，雷文廷一伙为何敢如此猖狂?就是有官方为后台保护，因此粉饰太平的是他们，祸国殃民的是他们，暴殄天物的是他们，逼民于死地的还是他们!而另一边，饮恨吞泪的是工人，被敲骨吸髓的是工人，沉冤难诉的是工人，丧失人权的是工人，子孙后代生存无望的更是工人!因此，我们说雷文廷一伙是政治流氓，政治骗了或是该杀的罪犯，那么雷文廷的保驾之贪官污史就是后台，帮凶!他们官匪勾结：蝇营狗苟，，如蚁附膻，如狼狗行，率兽食人，狐假虎威，狼狈为奸，祸国殃民，毁邦灭国，残害人民，这样惊天地泣鬼神，天怒人怨，明火执仪的古今罕见的群体犯罪惊天大案，中央应该象2004年10月9日东北黑龙家政坛大换血一样，飞机空投官员榆林执政和万名全国办案人员空降榆林，撤底来个政体人换血!从根本上查出此案的黑幕!
国务院管不了榆林市政府，这是十三亿中国人的旷世奇耻，如果国务院的文件精神，连榆林市政府也不尿一泡，那国务院还29 有何颜面领导全国?
历史应该是公正无私的法官，我们深信：榆林市政府取代国务院的悲剧，不应该在中国上演!
总 结
榆林运输公司的国企改制，至今到了似停不停，象成不成，亦国亦私，不红不黑，半死不活地僵持磁卡，敦是敦非，官民尚难下个准确的定义，但实践是检验真理的唯一标准，我们看了这个调查报告后，笔者相信，一切有起码做人良知和判刑断事非能力的人，应该是一清二楚了。但为了能使这个涉及到法律、法规多方面规定的大问题，能够简单明了，再作个简单的总结，以供参考：
一、程序严重违法：这应是不用作什么大的解释，就可以明白的，用说其它诸如《宪法》、《公司法》、《劳动法》、《破产法》等基本大法，单从国务院，国资委1993年发布的关于国企改制的专门文件和几个最高行政法规，就可清楚了，它们是：“国办2003年11月30日转发的国资委《关于规范国有企业改制工作的意见》(96号)；2003年5月27日的《企业国有产权监督管理暂行条例》；同年12月31口《企业国有产权转让管理办法》；302005年4月11日《企业国有产权向管理层转让暂行规定》； 和2005年12月19日《关于进一步规范国有企业改制工作实施意见》”，对照榆林运司的上述事实你就会大吃一惊，国务院虽然是中国最高政府，但这么多反复强调的文件、命令、通知在榆林市却变成了一张张废纸!可怕的是，国务院的法规在时间不早于榆林市下放和榆林运输公司的改制，但却不屑一顾无人照办!这与中国能源化基地的政治，经济地位不但不相称，简直是反其道而行之!
二、雷文廷一身三职、一身三印、一身三变的身份之谜，是谁根据什么法律法规而许可的? 法律中有：《公务员法》、《公司法》，和国办的《通知》、《意见》还有党的文件纪律等!完全是违法无效!
三、榆林运输公司改制刚启动，雷文廷就强令工人一次一性买断工龄，又是什么法律规定?把几千工人给上点微少的钱，推向社会是一种什么行为?你政府不管工人的社会福利和生存，推向社会让谁去管呢?你是要构建社会和谐，还是制造永难和谐的不安定因素?这是十分明确提“以权坑民”，绝不是“以民为本”!同理，工人是企业的主人，可为何连一股也不让他们认购?相反，市交通局10％的股权，又是什么法律根据？雷文廷的7．3％股权又是什么性质的股权?《通知》、《意见》多处强调为何抗拒31不执行!
四、《通知》意见两次行为强调，改制如国企改为私营企业。管理层领导不许持股，但为何榆林运输公司改制中清一色成了管理层共有的官股?这不是对抗中央的法规，又是什么?
五、国办国资委多次强调，改制工作应当向社会发布信息，公开选择投资者，为何连外边一家投资人也没有?为什么连工人也不许认购，市政府也作了明确规定，但雷文廷拒不执行，这又是什么性质的问题?
六、清问核资《通知》、《意见》多次强调要盘点清库，如实查证，可榆林运输公司为何不但未清核盘点，仅土地就瞒报了几百亩?价值几十亿!难道国有资产就这样的白白流入个人腰包，而政府却不闻不问?足不是政府官员像官煤勾结一样?
七、资产评估《通知》、《意见》多次反复强调的十分具体，而榆林运输公司和市政府为何不依照国务院的《通知》、《意见》办?方正评估报告书为何要在文中把责任推个净光?黑幕又是什么?这样不经法定程序的虚假评估，在法律上能生效吗?
八、国办资委的多部法规和两次专门文件规定： “持股的管理层的股金来源要有合法来源，那么榆林运输公司的90％的股权全是管理层所有，他们的资金到位了吗?来源合法否?作为榆林市政府在如此重大的问题上，依照国务院的规定审查了吗?为32 何对如此违犯国务院规定的行为视而不见违法包庇!”
九、运输公司的商标权、专利权和诸多的专营权、荣誉权可以说是价值连城，无可估量，可恒泰不出二分钱，不经变更登记，不经改制验收批准，已经公开使用了，这在《通知》、《意见》和多部法规中，都作了十分明确的强调，是谁批准一个未经变更批准，注册的“恒泰”侵占了原国有企业的全部资产?这合法吗?这是最严重的化公为私地侵犯国有资产的犯罪!
十、最大的问题是，既然改制还未经验收，企业名称还未变更登记，恒泰这个“私营企业在原市运司的全部资产的基础上违法开业，并且出卖原国企的土地，毁坏原没施，非法开发房地产，国家几十亿资产，分文未回收，令国有资产造成难以估计的特大经济损失，这个责任依法应该由违犯《行政许可法》的市政府承担赔偿责任!
以上十大问题请对照法律来判断榆林运输公司改制工作中的事非与违法，岂不是一目了然?
听说市上的有关领导和党政司法部门领导正紧锣密鼓地张罗榆林运输公司改制验收，并且又让陕西日报作了关于榆林运输公司改制工作取得可喜成绩的报纸宣传!并称为榆林市运输公司的改制是经典，对我们认为，千万不要以此形象工程作为榆林市政府的政绩来向党的十七大还有2008年的奥运献大礼，可以断33言，上述十大问题不向中央政府说出个子丑寅卯来，恐怕这份带有违法病毒的厚礼成了违法犯罪的铁证!到那时可就惹了祸了!中国的国企改革，一直是党中央国务院最高改革日程上的特大问题，事关建设小康社会的成败，所以国务院出台许多法规，仅国企改制方面，l993、l995两次就同一问题出台政策反复强调要进一步规范完善企业改制办法，作为榆林市政府只有遵照执行的义务，而无任何违法和分庭抗礼的权力，现在既已到了这一步，但未验收定局，只要有错就改，还是亡羊补牢，犹为未晚!一旦知错不改，那就迈出了故意违法，矛盾性质就起了本质变化，敦轻敦重，何去何从，我们试目以待!
相关文章
「 支持！」
WYZXWK.COM
您的打赏将用于网站日常运行与维护。
帮助我们办好网站，宣传红色文化！
欢迎扫描下方二维码，订阅网刊微信公众号
