煤炭何以"献身"外资 外资"试水"晋煤引发资源阵痛
2006-5-31 8:18:32
外资合资山西煤矿有两家试点，现在看来是喜忧参半。煤炭毕竟是不可再生资源，尤其在能源短缺的背景下，有没有必要让外资来分煤炭资源这杯羹呢？
外资亚美投资大宁的谈判是在几年前进行的，当时煤炭行业被称为是中国的"夕阳产业"，有相当一段时间都处于价格倒挂状态。在这样一个行业低谷的背景下，国内煤炭企业急需资金，但最后让亚美取得60%的绝对控股权却是无法理解的，"现在煤价这么高，看来当年是做了亏本合资。"
5月24日上午，山西兰花煤炭实业集团16楼董事长办公室，两位看上去十分精明的律师还在跟集团董事长贺贵元低声讨论着。
"从9点开始，我跟律师就一些问题做了交流和深入讨论。"贺贵元把律师送走后掩上门转身对记者说。
贺这里所指的问题，正是此前备受社会瞩目的外资亚美大陆投资大宁煤矿。"亚美跟大宁的合作并不是一件简单的事情，其中涉及到国有资产流失、能源安全等诸多问题和不平等的地方。"
不久前，有媒体报道说，由亚美控股的山西大宁煤矿已经正式投入生产。而鲜为人知的是，除了大宁煤矿之外，亚美还在山西拿到了另一张投资煤炭业的许可证——高河矿井，相关建设正在按部就班地进行着。
为寻找机会外资"十年磨一矿"
"亚美可以说是'十年磨一矿。"潞安矿业集团高级工程师张福文这样形容外资亚美投资中国煤炭业一事。
5月22日下午，张福文在他位于集团公司11层的办公室里接受了记者一行的采访。张的另一重身份，是高河矿井建设筹备处高级工程师兼科长。
据潞安集团宣传部王姓工作人员介绍，张福文现在的工作重心全在高河矿井上。高河矿井，正是亚美大陆跟潞安合作在中国拿下的第二张投资"许可证"。
而外资亚美大陆的真实身份究竟是什么？在国家发改委2005年8月16日的《关于中外合作山西高河煤矿项目核准的批复》中，有这样一段相关介绍文字：亚美大陆煤炭有限公司，由美国埃文能源公司、能源资本基金和班普股份公司等联合组建，注册地在英属维尔京群岛。
不过，据张福文介绍，亚美大陆公司的总部在美国纽约。
"亚美的目标就是中国的煤炭，"张福林告诉记者，在上世纪90年代初期，亚美即在北京设立了办事处，一直寻找机会投资中国的煤炭。后来,由于跟山西相关部门达成了煤炭开采合作的意向，亚美在中国的办事机构也就由北京移师山西了。
但是，亚美移师山西并没有立即拿到投资煤炭的许可证。
"一方面，这跟双方谈判的节奏和合作决心有关系；另一方面，当时的国家政策对外资投资我国的能源领域也十分谨慎。"张福文分析说，亚美跟潞安的合作谈判工作取得实质性进展，"集中在2002年到2003年。"
记者手中的资料也显示，直到2004年，山西发改委才拿出一份名为《关于呈报中外合作高河矿井(含选煤厂和铁路专用线)预可行性研究报告的报告》的24号文件。
"这是亚美跟潞安合作的首份官方文件。"张福文强调，正是山西发改委的这份24号文件才奠定了亚美拿到投资潞安许可证的基础。
事实上，到2003年底，亚美跟潞安的合作谈判已经敲定所有细节，接下来的工作就是等待政府部门的批复了。
2005年9月29日，山西发改委转发了国家发改委的《高河煤矿批复》。同年12月5日，潞安跟亚美签订了合同。
今年4月10日，商务部做出《关于同意设立山西高河能源有限公司的批复》，并在同月17日签发了外商投资企业《批准证书》。
至此，前后历时十余年谈判，亚美投资潞安矿业终于"守得云开见日出"。
与外方合资有人笑有人痛
事实上，亚美"十年磨一矿"拿到的不仅仅是跟潞安合作的高河矿井这一张投资许可证。大宁煤矿，是亚美在中国拿到的另一张投资许可证。
如果说潞安跟亚美合作，潞安笑了，那么大宁跟亚美合作则很"痛"。
兰花煤炭实业集团，是山西煤炭行业的新秀，其"兰花科创"正是中国的第一个煤炭股。旗下的大宁煤矿，正是兰花跟亚美合作的煤炭项目。
"兰花跟亚美合作，从一开始就是一个怪胎。"兰花煤炭实业集团董事长贺贵元告诉记者，"大宁煤矿是山西惟一一家由外商控股的煤炭企业。"
兰花集团董事会秘书兼秘书处主任王立印提供的双方持股比例数据是：亚美大陆持股56%、兰花科创持股36%、晋城市煤运公司持股8%。
不言而喻，亚美56%的持股意味着外方对大宁煤矿的绝对控股权。"现在大宁煤矿的运作是完全按照外方模式进行的。在人事结构上，公司正职完全由外方担任，我只有几个副职。"这给贺贵元的感觉是,"兰花只是一个纯粹的参股方，什么话也说不上。"
王立印也向记者表示，虽然现在大宁煤矿董事长一职由贺贵元兼任，但"这只是一个形式，其并没有对公司事务的决定权。"
"大宁煤矿所在地是国家划给兰花的矿区，因此从法律上说,该矿区的开采权属于兰花。而从集团公司的利益角度来说，兰花36%的持股意味着兰花集团利益的损失。"贺贵元对此常常挂在嘴边的一个比喻是,"就像我自己的一辆汽车，让别人去挂张牌照，然而拿回来却挂在了别人名下，自己反而成了一个参股方。"
但是，贺贵元的考虑并不仅限于此："亚美控股的结果，必将导致对大宁煤矿矿产资源的掠夺性开采！"
贺贵元有自己的判断依据：根据合同，大宁煤矿的设计年生产能力是400万吨。然而,"现在井下安装的设备年生产量都在700万吨到800万吨。"
贺贵元的另一个担心是：当时合同上对大宁煤矿的估值是6000万元左右，而按照现在的市价，煤炭储量高达20亿吨的大宁煤矿，其市值已经达到14亿元人民币，"这就是说,国有资产流失已经达到13.4亿元。"
与大宁亚美控股不同的是，在潞安矿业跟亚美合作的高河矿井项目中，潞安以55%的持股比例占据绝对的控股地位。
"在跟外资合作的过程中，我们肯定要绝对控股，绝对不能让外资控股。"高河矿井高级工程师张福文连用两个"绝对"对记者强调他的观点。
正因为潞安控股了跟亚美合作的高河矿井，因此在高河矿井的建设中，"我们只使用了亚美管理系统的70%，其余30%是根据我们中国和潞安的具体情况来设计的。在管理层结构上，有一个副职财务总监是外方的。"
张福文进一步告诉记者，潞安跟亚美侧重的是技术上的合作，"具体来说，就是使用亚美比较先进的瓦斯技术。一方面是井下瓦斯的抽放，另一方面是井外瓦斯的回收利用，这些方面外方有自己的独到之处。"张福文说，通过瓦斯技术的合作，高河矿井项目的效益将会有明显提高。
煤炭何以"献身"外资
亚美是如何进入中国煤炭开采领域的？而在大宁煤矿项目中，外方亚美又何以拿到了控股权？
"这些年我一直在思考这个问题，但是到今天我也没有想明白亚美当时为什么控股大宁，也没有人告诉我其中的原因。"贺贵元说，他一直为此犯迷糊。
犯迷糊的不仅仅是贺贵元。这里有一个至今还鲜为人知的细节是：在亚美签下大宁煤矿项目的合同后，当时山西省政府的一位领导在晋城考察时听说此事后大为吃惊，质问贺贵元："这么好的资源怎么让外商控股了呢？"
贺贵元无语:"我没办法回答领导的问话，因为亚美投资兰花，兰花根本就没有参与其中的谈判。"
贺贵元端起茶杯，拧开杯盖轻轻地呷了一口茶，他望着洁白的天花板，片刻后叹了一口气告诉记者:"这些都是当时的市政府一手促成的，我们看到的只是一份签完了字的合同书。"
"你说说，领导问我为什么让外资控股了？我如何回答得上来。"贺苦笑着说，"谈判的不是我，签字的也不是我，我什么都不知道。我只知道属于兰花自己的资源，兰花出资源、出土、出人力、出资金，但最后却只是一个参股者而已。"
亚美何以控股大宁？据说，当时参与亚美投资大宁煤矿的一位官员曾表示，亚美占控股地位，这是亚美提出投资大宁的前提条件。
贺贵元回忆说，亚美投资大宁的谈判是在1998年到1999年进行的，"当时煤炭行业被称为是中国的'夕阳产业。但在那个时候，煤价确实低得可怜，有相当一段时间都处于倒挂状态：采一吨煤成本达80多元，然而卖出去却只有70元，而且很多煤在挖出来之后根本就运不出去，只有倒在附近的马路上等待生意。"
贺说，在这样一个行业整体处在发展低谷的背景下，行业急需资金，亚美以此加大谈判筹码本身无可厚非，但最后让亚美取得60%的绝对控股权却令人无法理解，"煤炭毕竟是一种不可再生资源。"
晋城市商务局局长王新善也有自己的观点："我也听到了这个说法，虽然当时煤炭发展处在低谷期，但与外方合作至少应该有一定的判断和远见。"
尽管在1999年时王新善还没有担任局长一职，但身处煤炭资源丰富的晋城，王新善对煤炭行情也了如指掌。"当时我们的采煤技术确实比较落后，跟国际水平相比有一定差距，这主要集中在煤炭的回采率上。"
王介绍说，当时我们是打窖式采煤，就是挖一个坑向矿区掘进。而国际上则是使用先进的回采技术——先在矿区挖几个隧道，然后向外(出口)掘进，这大大提高了资源的利用率。
正是从这一层意义上考虑，王新善直言："我们可以引进人家先进的技术，进行技术上的合作，而不是让外资控股，把一块资源完全交给人家去开采。"(：张帆
牛志军 李洁 《中国商报》记者李效增 汪挺)
来源：中国商报
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