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四川:重生之痛

中史俞 · 2009-05-12 · 来源:
灾后重建 收藏( 评论() 字体: / /
国务院第一大部委、中国最具权威的宏观经济调控部门国家发改委上周五再次向公众强调,中央政府将力争在两年内,即在明年9月前,基本完成三年重建的四川地震灾区复兴任务。

发改委副主任穆虹同时承认,“提前一年完成任务的难度不可低估”。

地震已至周年。四川的地方官员、开发商和居民虽备受鼓舞于过去一年来重建所取得的成绩,却也忧心于赶时赶工可能带来的负面效应。

四川,这个今日中国最庞大的工地,正处于历史性变化的风口浪尖。在灾难最初岁月的巨大阵痛过去后,一切慢慢趋于平静。时至今日,有多少善良的人们相信温总理“多难兴邦”的殷切希望,就有多少罪恶的灵魂奢求于从中获利。

“如果我们赶时赶工,一些地方的建筑质量就可能得不到保证了,”一位名叫朱阁(音译)的德阳市政府官员说。

德阳市的绵竹和什邡同属18个极重灾区之列。在全市各地,数以百计在地震中被毁的学校、医院、公路和地产开发计划已然重新开工。

朱阁透露说,灾区各地考核官员的两条重要标准,一是看他们能提前多久完成重建任务,而是看当地社会安定与否。

然而“一刀切”的标准,往往并不能反映出官员的真实能力。很多地方的政府都已夸下海口,声称要在九月前完成所有受损学校的重建工作。但时至今日,一些学校的重建尚未开始 – 可这并不是由于地方人员的消极怠工,反而恰恰是他们出于安全考虑,强调学校重新选址必须“谨慎,再谨慎”的结果。

德阳市某路建公司经理陈勇(音译)说,中央政府在重建的对口帮扶工作上做出了十分积极的努力。“但问题是,投标过程可不怎么公平透明,”他举例说,一些援助省份“只允许自家单位参与竞标”。

而由于这些援助省份的企业不能直接参与四川的重建工程,“他们得一而再、再二三地分包,”陈勇说。他所在公司正在参与的路建工程,就是四次分包后所得。而当工程落入公司之手时,原有预算的将近一半已无影无踪。这时,路建工程尚未开始。

“这样的情况,在这里是比较普遍的。我们没得啥子利润,”陈勇说。没有了足够的预算,他承认有些重建工程不得不偷工减料。

在刚刚重新对公众开放的北川,黄江学校教师母志文表示了同样的担忧。

“政府提出要‘三年规划,两年完成’。其实这个口号我们希望不要提,”他说。这个羌族汉子的爱人在去年的地震中去世。现在,他带着三岁的孩子和岳父母来看她了。

母志文和孩子住在“重建得相当不错”的黄江学校宿舍里。他的岳父母虽然仍住在板房,但“宁可(在板房里)多等一段时间,因为规划会出现很多问题,希望一步到位,保质保量。”

北川是四川汶川特大地震中遇难人数最多、受损程度最重的县城,死亡或失踪人数近两万,达总遇难人口的近四分之一。

山东省援建办公室主任王汉成透露,援建北川的该省,在已开工或即将开工的100多个县城开发项目中,对相关款项实行内部监管。

他同时表示,山东将在年内把用以重建、加固农村永久性住房的7.2亿元资金交予北川县,并将派40-50名技术员为该项目把关。

而有关城镇设施和县城开发的118个项目,则均由山东方面完成后,再转交给北川县。

中部省份河南所援助的江油市,更是开展了“交钥匙”工程。该工程的用意,按一位江油市相关政府官员的话来讲就是,江油方面不需要管任何事情,一切援建工作都由河南进行,“他们把房子建好了,把钥匙交给我们,就这样。”

而对口支援安县的辽宁省,则采取了“一半援建工程待自主完成后转交,一半拨款安县,由地方直接建设”的方针,安县政府新闻办主任周保全说。

在极重灾区之外,受灾程度较轻、没有对口支援单位的四川各市也遇到了不同的问题。在绵阳市涪城区的一所专科院校,一位姓杨的办公室主任抱怨说,去年政府保证给予的5400万重建资金,至今只有很少到账。

“我们只从中央财政拨款拿到了7百万。中央财政应该出总款额的1/3,”他说。“其余的都应该从地方财政那里出,但我们一直索要未果。”

该校需加固或重建的,是一座教学楼和一栋宿舍楼。在资金迟迟未到的情况下,校方已督促开发商垫钱开工,并屡次申请银行贷款和在社会上“化缘”。但杨主任说,进展一直不顺利。

四川省省长蒋巨峰在3月表示,该省142个受灾县至2010年的重建规划涉及资金约1.7万亿元,但在实施过程中,仍存在1.3万亿元的巨额缺口。

该省副省长魏宏称,这些未落实的资金 –超过重建资金总额的3/4 – 将从银行信贷、社会资金和资本市场三方面寻求支持。

“有个地方官这么跟我说过,你建路能用个20天就行了,”在提及他目前正在德阳施工的路建工程时,陈勇如此表示。“这4公里的路就是给(地震)一周年做个样子看看的,就是浪费钱。”

去年5月12日的四川地震导致近9万人遇难或失踪,经济损失在7000亿元和9785.5亿元之间。

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