议 政 务 公 开
李文斌
“政务公开”一词，在中国很时毛，因为它揪住了老百姓的心，老百姓爱听。就象商品打折，顾客欢迎，四折、三折、二折。其实，商家早已把标价提高了几倍，但顾客还是乐于光顾，自我安慰，精神胜利。比之商品打折，政务公开要更重要、更大、更高、更广、更与每个人密不可分，焉有不广受关注奔走相告之理。
然而，时下看似近在咫尺的政务公开，其实离老百姓还遥不可及。就象吊在空中的馅饼，看得见，吃不着。不然，怎么还有那么多的买官、卖官？怎么还有涉案几十亿元、官高至中央政治局委员的“巨无霸”腐败？怎么老百姓伸张正义那么难，求告无门、哭天无泪太多太多？怎么还有这么多无法遏制的官商勾结、商业贿赂……？
什么是政务公开？政务，即政治事务。政治，经典的解释是“管理众人之事”。显然，政务就是“众人之事”。公开，应更易理解，就是“让公众知道”。“政务公开”可表达为“让公众知道政府如何管理老百姓的事”。这本是不说也天经地义的事。浅显得不须解释，合理得不容置疑。中国共产党的立党宗旨也一再明示要“解放全人类”要“为人民服务”要“立党为公，执政为民”……一句话，就是把老百姓的事办好。
如同有病才去看医生，有了黄、赌、毒才搞“扫黄打黑”，有了腐败才要“反腐败”，有了恐怖才要“反恐”一样，现在大力提倡政务公开就是因为政务不公开甚至很不公开所至。
我在毛泽东时代也当过小小的干部，现在叫“官员”、“公务员”。那个时候没有“政务公开”这个词，但我和我的同事以及中国所有的政府机关都在忠心耿耿地、心甘情愿地、责无旁贷地、坚持不懈地、呕心沥血地、身体力行地、集思广益地、毫无例外地甚至是舍生忘死地实践着政务公开这样的从政模式。
我们每人的办公室加宿舍是一间十几平方米的平房，里面有一张床，一张桌，一把椅子，一个文件柜。还有就是一个脸盆架，上面晾毛巾、放脸盆。我们的大部分时间是在农村，与农民实行“三同”――同吃、同住、同劳动。挨家挨户吃农民家的饭，一天交农民家1斤粮票3角钱，一天轮一家。晚上住在农民家的空房里，睡的是土炕。冬天用火烧，有时热得睡不着；夏天跳蚤多，咬得难入睡。白天，与农民一起在田里干活，锄草、施肥、收割，无所不干。晚上才是我们办公的时间，开会、向农民讲课，与农民座谈、与农村干部研究工作等等。这种工作方式，别说政务不公开，就是我们自己想藏起来都找不到地方。至于工作的内容、对象、方法等也都是公开透明。我们遇到了棘手的事情多是找农民商量，由于他们实践经验多，往往能拿出很好的方法，比我们苦思冥想好得多。那时的政府即公社机关，是占地不大的一个院子，公社领导的办公条件和我们一般干部一样，一人一间房。公社办公室也只有十几平方米，一人值班，处理全公社5万多人的各类问题。每当我们从农村撤回学习或开会，就在机关的食堂里吃饭。没有饭厅，大家打好饭蹲在地上，围成一圈，边吃边谈，乐在其中。经常是正吃饭农民就因急事找上门来，主管人员就得停下吃饭去接待，处理问题。有时正吃饭，农民的牛悠哉游哉地进来了，它们吃农民们晒在大院的玉米叶子。平常，农民因纠纷连吵带骂甚至打着架进公社的也经常发生，我们都要热情接待，了解情况，妥善解决。那个时候我们都把与农民打成一片视为光荣和称职的一种标志，大家都和老百姓混得很熟，从来不摆什么官架子。干部、党员经常开会互相提意见，不论工作、生活、作风等方面有任何问题大家都不客气地提出来，互相监督，在这种情况下那里有什么腐败？记得我负责征兵时，应征青年一人一支送给我不少烟，而我不会抽烟，却之又不恭，只好收下给了会抽烟的人。
时间过去了30多年，同样是共产党的领导，今天的各级政府变成什么样子，就不用多说了。可以用一句话来概括：前后对比，晃若隔世。也许有人会用“改革开放”“中国特色”来牵强附会地胡弄人，但除了无理和苍白之外还会有人相信吗?
当我们盘点这几十年走过的历程时，不能不痛心地看到，政府与人民的距离越来越远了，政府的工作人员（现在称官员、公务员）与人民的感情越来越淡了，政府人员的数量越来越多了，公务员的待遇、收入越来越高了，政府的办事效率越来越低了，处理问题的公平度越来越差了，政府的政务越来越不公开了。以前我们面对面处理的事情现在都神神秘秘，比如给农民审批宅基地，都是公开讨论决定，而现在呢？不言自明。之所以如此，是因为政府的官员们想自己的事，谋自己的利高于为老百姓办事。有句话说得好：心底无私天地宽。那么有了私呢？就会鬼鬼祟祟，偷偷摸摸，哪里还敢公开呢？
所以，尽管，中央想构建盛世中华清平之治，大力推进政务公开，把毛泽东时代的好传统、好作风发扬光大，但在业已形成的特殊利益集团阻挠下，步履蹒跚，进展缓慢。表现为1、宣传造势，个个争先。这是为了上欺中央，下骗百姓。这也是古今官场贪官、昏官、庸官都如出一辙的故伎。打开网页，政务公开的内容铺天盖地，细看内容，空洞无物。2、公开的内容，不疼不痒，流于形式。为了应付上级，搪塞公众，把诸如政府领导姓名、职能机构、年度规划、部门职责、上级文件等公诸于众，且常年不更新甚至几年不更新。大家打开广东省社保局的网页，退休人员养老金发放的信息还停留在2007年12月。而现在已经是2009年6月5日！至于地级市（比如惠州市社保局，更是什么也没有。）那些涉及人民利益的问题不见踪影。3、衙门紧闭，无法沟通。既不公布网址和电子邮箱，不公布联系电话，或者网址无法打开，邮箱无法发信，电话无人接听，接听后对求诉的问题哼哼哈哈。4、借口有了公开措施更加脱离群众，更加官僚主义。机关人员喝茶看报，迟到溜号，私事公办，长期不到位工资照发，奖金照拿，已成司空见惯。笔者发现一个叫“范文天地”的网站，专门为政务公开提供总结报告的样稿，国家机关要写年度、阶段政务公开总结报告，只需下载套用即可。可见，中国的官场自己腐败，把整个社会都搞得弄虚作假满天飞。为证明所言不虚，现把该网站一种镇一级的政务公开总结报告范文的开头附上：
乡镇政务公开工作总结
长期以来，我镇的政务公开工作在市委、市政府的正确领导下，坚持以党的十六届三中、四中全会精神以及“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕增强工作的透明度，加强民主监督，密切与人民群众的联系，推行依法行政、优质行政、廉洁行政，进一步巩固政务公开成果，规范政务公开内容，创新政务公开形式，突出政务公开重点，提高政务公开水平，有力地促进了中心各项工作的开展，取得了明显的效果。现将我镇政务公开工作的做法和特点总结如下：……
政务公开的行为主体是各级各类公
务员。政务公开的阻力有1、不能公开（政策性保密或借口保密）；2、不便公开（难以具体操作）；3、不想公开（主观动机,价值趋向）；4、不会公开（能力问题）。其中不想公开是最大的阻力。至于不会公开，那是技术性的，只要学习就会掌握。不想公开的原因大致有1、主观上不愿为人民服务，不是称职的公务员；2、怕事多，嫌公开了惹麻烦，增加了工作量，无法偷懒；3、有隐情，不敢公开。想以神秘掩盖腐败的黑幕，在资讯独享和信息不对称中谋取私利。
中国正处于和平崛起的伟大时代，政务公开是建设民主社会文明社会的一条措施，势在必行，刻不容缓。通过政务公开人民群众有了知情权、参议权、监督权，将大大改善政府的执政能力，提高行政效率，优化行政效果，化解各类矛盾，有利社会和谐安定。
人民期待着政务公开的全面、迅速、有效施行。
2007年1月19日
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